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1、X民XXXXXXX号XX市XX局关于全市城乡低保对象全员复核工作方案各镇街XX办、局有关科室：为进一步加强城乡低保规范化建设，切实解决当前城乡低保工作中存在的突出问题，把城乡低保建设成为“阳光工程、满意工程”。根据上级城乡居民最低生活保障政策法规要求，结合民意调查反映及近期XX事务专项督查活动中发现的低保问题，决定在全市集中开展城乡低保全员清理复核工作。特制定如下方案。一、指导思想城乡低保复核工作要以科学发展观为指导，以“规范程序、强化管理、提升质量、夯实基础”为要求，以“三级会审”、“三榜公示”、“三方监督”为核心，以法制化、规范化、精细化为目标，坚持公开、公平、公正的原则，实现政策法规落实
2、到位、保障对象准确合理、救助标准有高有低、保障人员有进有出、工作程序规范到位、资金发放及时足额、档案资料齐全完整的工作目标，真正做到让人民群众满意，让党委政府放心，努力打造城乡低保“三位一体”阳光救助工程。二、全员复核的范围和内容复核范围：全市城乡低保在保对象。复核内容：对全市所有在保城乡低保对象逐一入户调查复核，逐一确认该户是否符合享受低保条件，程序是否规范透明，大多数群众是否有意见，切实解决工作中程序不规范和“人情保”、“关系保”问题。特别是要把下述人员复核清理出来，即：为不符合条件的镇（街）、村（居）干部本人及亲属办理的低保人员；镇（街）、村（居）利用低保资金抵顶临时用工人员工资和领导安
3、排照顾性的人员；低保对象已死亡而未取消的人员；按照动态管理，收入已超出低保标准的人员；切实解决执行政策不规范、不到位和以权谋私的问题，清理挪用、克扣和不按要求发放低保金问题，切实解决低保金发放不透明、不足额兑现、截流节余等违纪问题。三、全员复核的时间安排和方法步骤这次全市城乡低保全员复核工作，安排15天时间。从4月下旬开始，到5月15日结束。坚持时间服从质量的原则，以镇（街）为单位，抽调有关人员，在学习培训的基础上，分工负责，入户复核，做到任务明确，责任具体，在具体实施过程中要分七步进行：第一步：现有城乡低保对象全部暂停，全部进行民主评议、张榜公示。现有城乡低保对象，全部暂停，暂时不发放低保金
4、。由村（居）XX议事会，逐一审核评定本村（居）所有低保对象，要以低保救助标准和申请人家庭收入、实际生活水平、贫困原因为主要依据进行民主评议，评议实行票决制， 村（居）委会将评议结果（包括家庭人口、家庭成员月或者年人均收入、评议是否通过、建议救助金额等有关情况）全部予以张榜公示，公示时间不少于5天。第二步：村（居）评议公示的低保对象，全部进行入户调查。以村（居）为单位，对评议公示后通过的低保对象，全部进行入户调查。一是调查家庭基本状况。（1）户口簿、低保证、低保存折、结（离）婚证明等，核实户口在一起且长期共同生活的家庭成员人数、家庭人口变化情况；（2）低保户家庭收入、支出情况及家庭成员就业和外出
5、务工、健康等情况；（3）身患重病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证；（4）残疾人的残疾证；（5）在校就读的大、中专学生的有关证明等。二是调查家庭生活状况。主要包括近期有无购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等、拥有或者使用机动车辆；家庭消费支出等实际生活状况。第三步：入户调查后，村（居）要在调查基础上全部进行民主评议和复核检查。以村（居）为单位，对入户调查复核的情况逐一在村（居）XX议事会上进行评议，要以低保申请人家庭收入、实际生活水平、贫困原因为主要依据逐一进行评议，确定续保或停保对象，并做好村（居）XX议事会议记录。第四步：村（居）委会要写出保证书。村（居）委会，对本村（居）
6、审核评议通过符合救助规定的低保对象，要写出审核评议保证书，保证书上要有低保户家庭人员名单、家庭贫困原因、建议救助金额等基本信息，村（居）委会主要负责人要在保证书上签字。第五步：镇街包村领导、驻村第一书记要写出保证书。镇街包村领导、驻村第一书记要参与审核评议该村（居）符合救助规定的低保对象，并写出审核评议保证书，要在保证书上分别签字。第六步：镇街低保工作审核小组要进行审核。由镇长（街道办事处主任）、镇（街）分管负责人、XX、财政、纪检、监察、审计、信访办等主要负责人组成的镇（街）社会救助审核小组负责审核材料，审核要有完整的记录并签字。对符合条件的低保对象，所在镇（街）、村（居）应张榜公示审核结果
7、。公示5天后无异议的，报市XX局审批。上述第一、二、三、四、五、六步均由镇街党委政府派工作人员参与并监督落实。钢山街道西关、北关、孟庄社区，千泉街道东关、南关、马庄、大胡社区要按居民组归档；农村低保按村归档，缺少资料的按规定补齐。第七步：市XX局社会救助评审委员会在上述六步工作基础上，进行审核、审批。市XX局对镇（街）上报的低保户申请材料，进行初步审查，在初审的基础上由市XX局社会救助评审委员会进行审核和审批，审批要有完整的记录并签字，审批后，由镇街委托村（居）对低保户名单、审批意见、管理审批机关监督电话等公示3天，接受群众监督。四、工作要求 （一）要引起高度重视。各镇街要高度重视这次城乡低保
8、全员复核工作，列入重要议程，成立专门的领导机构和工作机构，主要负责同志要亲自过问，安排部署，分管负责同志要具体负责，实行包保责任制，及时发现并研究解决工作中遇到的困难和问题，要认真制定各自的全员复核工作方案，准确把握政策要求、工作重点和方法步骤。（二）要深入宣传发动。要召开专项会议，复核过程中，要及时召开调度会议，加强对参加复核的镇街干部和村居干部低保政策培训，让他们熟悉掌握低保保障范围、保障标准、申请审批程序、资金来源、监督管理政策，要充分利用村（居）务公开栏，发放明白纸形式，切实加强低保政策在基层宣传，把低保保障的范围、申请条件、办理程序等向群众公开，做到家喻户晓，人人皆知。（三）要严格规
9、范程序。各镇（街）在社会救助申请、审核过程中，要严格按照工作程序，严把“四个关口”（严把申请关，采取村（居）入户调查、镇街到户复查、市XX局社会救助稽查大队随机抽查相结合的方式，保证调查摸底到位；严把评议关，完善XX议事会评议制度，全面实行票决制和听证会制度，严把入口关；严把审核关，经过村（居）“两委”联席会议商议、村（居）XX议事会评议、镇（街）审核小组审核和市XX局评审委员会审批，保证审核审查到位；严把签字关，按照“谁调查、谁签字，谁主管、谁签字，谁签字、谁负责”原则，保证责任落实到位；严把督促检查关，保证政策执行到位），坚持“四不报”（ 对不如实申报家庭收入者不上报；不愿接受调查者不上报
10、；生活水平明显高于一般家庭者不上报；群众反映强烈有异议者不上报）和“七不批”制度（未见户口原件的不批；不能如实提供家庭成员收入证明的不批；为享受低保变相分户或转户的不批；涂改相关证明和开具虚假证明的不批；不如实填写表格和填写不规范的不批；拒不接受核查者不批；申报材料不齐全者不批），严格依据国家、省、市有关低保政策法规开展工作，着重把握核实家庭收入、民主评议、张榜公示、低保资格认定等关键环节，有效解决“人情保”、“关系保”问题，有效解决程序不规范、工作不透明问题；有效解决挪用、私分、克扣低保资金问题；有效解决工作不负责、不及时、不到位问题，确保城乡低保工作的公平、公开、公正和透明。（四）要夯实基
11、层XX工作力量。XX工作面广量大，尤其是低保全员复核工作情况复杂，涉及的环节多，XX办工作人员较少，单靠XX力量无法全面完成，各镇街要从建设和谐社会的高度，以这次全员复核工作为契机，进一步加强XX办建设，配能力强、业务精、学历高、有长期基层工作经验的同志充实XX工作队伍，配齐配全XX工作力量，XX办形成5-7人的工作队伍，要从政策上、资金上、人员上倾向XX工作，加强低保档案资料的归档和办公自动化管理工作，利用新技术、新手段，建设相关信息数据库，逐步实现低保工作信息网络化管理，提高工作效率和管理水平，XX办要基本达到“五有”目标，即有人员、有制度、有设施、有办公经费、有办公自动化。尤其是这次全员
12、复核工作中，要从本镇街抽调精干力量，搞好业务培训，保证每一个村居都有能力强、作风硬、业务熟的工作人员包村负责，各司其职，密切协作，真正形成工作合力。（五）要加强资金监管。低保资金是困难群众的“救命钱”，要实行专款专用，专帐核算，镇街XX、财政、审计、监察等部门要强化监管措施，抓住关键环节，定期不定期的对低保工作进行监督检查，杜绝挤占挪用，从制度上、源头上遏制虚报冒领。对关系保、人情保等违纪违规行为，要严肃追究相关人员责任，确保惠XX策真正落到实处。（六）强化检查监督。此次全员复核工作，希望各镇街务必引起高度重视，市监察局、市XX局将组成督导工作组，对镇（街）、村（居）复核工作进行督导，及时掌握
13、工作进度和存在的问题。市里明确提出要求，对全员复核出来的问题积极进行整改的，不予追究责任。对全员复核工作组织不力、复核不到位、工作作风不扎实、工作程序走过场、弄虚作假、仍然存在违规违纪等问题的，予以通报批评。凡本次全员复核中未查出问题，在以后被举报或暴露出问题的，市里将对有关人员追究责任并加重处理。情节严重、社会影响较大的，依法依规予以处理。附件：1、全市社会救助入户调查及申请审批登记表；2、全市社会救助申请书（式样）；3、全市村（社区）XX议事会会议记录；4、全市社会救助评议票；5、全市社会救助承诺书；6、全市社会救助“三榜公示”榜样；7、告知单。XXXX年X月XXXX日主题词：城乡低保 复核 方案 XXX年X月XX日印发
