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1、XX县治理进京非正常上访专项工作方案XX县治理进京非正常上访专项工作方案为认真贯彻中央综治办、中央维稳办、中央联席办、公安部 三办一部 会议精神，根据XX省治理进京非正常上访专项工作方案，结合我县实际，制定本方案。 一、总体目标 按照省委、省政府的要求，通过全面治理进京非正常上访，我县2014年必须实现进京 零上访、零非访 的目标。 二、工作原则 坚持法律和政策底线，做到 诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位 、 坚持违法必究、及时处置 和 先处置违法行为、再受理信访问题 的原则。 三、领导机构及职责 成立XX县治理进京非正常上访专项工
2、作领导小组。 主要职责：每月25日召开一次研判会议，听取当月进京非正常上访治理情况汇报，对当期排查出的可能进京非正常上访人员情况进行分析，安排部署预防、劝返、处置和包案化解稳控工作。 领导小组下设一个办公室两个工作小组： （一）下设办公室在信访联席办 工作职责：对进京非正常上访和赴省群体访重点隐患进行排查、研判，落实包案领导，明确责任主体，及时分解到县包案领导、有关乡镇和部门落实；对领导干部包案化解稳控落实情况进行全程跟踪、调度，每月24日前收集汇总相关数据和资料，形成书面材料，在分析研判会上汇报并报上级有关部门；组织协调有关乡镇和部门及时化解可能进京上访和赴省集体访重大突出信访问题；与各工作
3、组保持信息沟通联络，掌握动态信息，及时向领导小组汇报并按领导小组的安排部署抓好落实。 （二）劝返处置组 成 员：由公安局和领导小组办公室抽派人员组成 工作职责：加强与省、市驻京办及领导小组办公室之间的联络联系；一旦发现进京上访或非正常上访人员，及时接访疏导，牵头指导有关乡镇或部门组织劝返，必要时由公安机关依法迅速处置。 （三）责任追究组 工作职责：根据领导小组及其办公室建议、意见，对发生进京访和非正常上访的有关乡镇或部门组织开展责任倒查并视情节提出问责处理意见。 四、狠抓源头预防 （一）坚持滚动排查化解。各乡镇各部门要严格按照省委 一日一排查、一日一研判、一日一调度、一日一上报 的要求，对进京
4、访和可能进京访重要重点人员建立 四级个案台账 ，纳入动态跟踪管理，做到预防在先，处置在前，并将 日排查、日调度、日研判、日化解 及稳控情况经分管领导签字盖章后于当日下午3:00之前报领导小组办公室;发现有进京上访动向的，必须在当日内报领导小组办公室。逾期不报者，实行责任倒查。联系人：代永宁、陈健，电话（传真）：6232860。 (二)坚持领导干部接访下访巡访和包案督访。扎实开展领导干部接访下访巡访和包案督访工作，县、乡（镇）每周三和重点时段必须有1名领导干部到三级联动视频接访大厅（中心）接待群众来访，并按公开接访时间、接访地点、接访领导、领导职务、分管工作 五公开 要求向社会公开。参加接访的县
5、级领导原则上不准请假和调班，确因故不能按时接访的，必须按干部管理权限请示县委或政府主要领导同意后，由当事人自行协商调换。对于县级领导接访和包案督访的问题，必须一抓到底，一督到底，一包到底，切实做到 件件有着落，事事有回音 。县信访联席办要对每月县、乡领导接访情况、化解情况进行通报。 （三)严格落实包案化解稳控责任。各乡镇各部门要按照 属地管理、分级负责 、 谁主管、谁负责 的原则，层层落实包保责任制，切实把问题解决在基层，人员稳控在当地。对于进京非正常上访人员或可能进京上访人员，有关乡镇和部门要严格按照 七个一 （一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一个化解
6、结果、一个后评效益评估报告）要求，落实包案责任，制定化解方案，强化包保化解稳控措施，将稳控责任落实到人。各级包案领导不能 只挂帅、不出征 ，必须亲自调查研究、组织研判、协调处理，做到真包案、真化解，确保信访问题及时化解，人员不脱离视线。如发现欲进京上访动向，随时跟进工作措施，将其劝返处置。 (四)强化信息收集、研判。各级各有关部门要通过网上、网下多种方式及时收集深层次、内幕性、预警性信息，做到急事急研判、大事快研判、特事特研判，重要预警信息认真核查、认真研判，及时报告、妥善处理。综治、维稳、信访、公安等部门要加强信息交流，保证信息对称、沟通及时。对于可能发生进京上访行为的预警信息，要及时传递互
7、通，并责成相关责任主体部门查实化解稳控。 （五)以法制教育引导群众逐级上访。各乡镇、各部门在接访中要加大法制宣传教育引导力度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，彻底扭转少数群众 信上不信下 、 信访不信法 、 弃法从访 的倾向，引导群众自觉依法主张权利、依法表达诉求、依法逐级上访，自觉维护信访秩序。 五、强化劝返接回 中央要求进京非正常上访人员分流中心实行 日清月结 制度，县治理进京非正常上访专项工作领导小组办公室要随时与省、市驻京办沟通联系，一旦掌握进京非正常上访信息，必须及时报告相关责任领导，迅速安排工作队赴京劝返，交由户籍地乡镇牵头，事发地乡镇和涉事部门配合化
8、解稳控。对发生赴省进京群体访的，由分管相关工作的县级领导干部带领涉事部门、公安机关、相关乡镇前往劝返。对居无定所的，由常住地负责接回包保化解稳控。各包案县级领导和涉事乡镇、部门接到参与到省、赴京劝返工作通知后，不得推诿、拖延，逾期造成不良影响的将进行责任倒查，形成非访的将严肃问责。 六、严肃依法处置 对于进京非正常上访人员，由公安机关依据相关法律法规规章严肃依法处理。对采取极端方式缠访闹访，造成严重后果的，依法严肃处理；对以上访为名制造事端、煽动闹事或内外勾联、协洋施压、抹黑党和政府形象的，及时收集固定证据，坚决从严从快依法打击处理；对无理缠访或信访事项已处理落实并签订息诉息访协议（承诺）后，
9、又反悔仍以同一诉求和理由进京非正常上访的，应视为违法行为依法处置；凡信访反映的问题法律程序已终结，或已走完信访三级程序，再以同一诉求和理由进京非正常上访的，一律由公安机关教育训戒，并依法带离，再不听劝阻的，坚决予以处置；对不按信访条例规定，以走访形式到信访部门或指定接访场所以外的其他机关以上访为由施压的，由公安机关教育疏导到指定地点反映问题，若不听劝阻的，由公安机关强行带离，交属地公安机关依法处理。 七、严格责任追究 一是凡发生进京上访的，一律实行责任倒查。凡因包保责任不落实、信息收集反馈不及时导致出现进京上访案件的，第一次由县责任追究组约谈责任乡镇或责任部门分管负责人，一年内同一案件出现重复
10、访的，将责成包案或分管县级领导向县委或政府写出书面检查，对责任乡镇或责任部门主要负责人进行戒免谈话。 二是凡发生进京非正常上访的，一律严肃问责处理。由县委或政府主要领导约谈包案或分管县级领导，由县责任追究组对责任乡镇或责任部门分管责任人和主要负责人履职情况进行责任倒查问责，视情节由纪检监察部门提出处理意见。一年内同一案件出现重复非访的，视情节从严从重问责。 三是强化对交办、转办信访事项的落实办结率。凡由县信访联席办下发督办函的信访案件，必须在规定时限内办结回复。督办后仍未办结回复的，由县信访联席办下发催办函。如因落实督办、催办要求不力引发进京上访甚至形成非访的，按渎职失职予以问责处理。 四是进京上访（非正常上访）人员、赴省群体访劝返经费由事发地乡镇、户籍所在地乡镇和涉事部门自行承担。
