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1、安全生产标准化建设工作情况汇报省市安监局今年以来，根据总局的部署，我们把推进企业安全生产标准化建设作为全市安全生产监管的重中之重，作为落实企业安全生产主体责任的牛鼻子，创新体制机制，规范有序推进，创建工作取得阶段性成果。目前，全市已有家企业单位通过标准化验收，年底达标计划基本完成。一、扎实推进全国安全生产标准化建设示范试点工作，2011年取得阶段性成果（一）开展的主要工作。根据国家总局核准批复的市企业安全生产标准化建设示范试点城市工作方案，2011年主要抓了十项工作。一是摸清企业底数，增强标准化建设的针对性。为使标准化创建工作有的放矢，我们组织专门力量，分个组对全市注册中小企业和2004年以来
2、的标准化建设情况进行了调查摸底，摸清了家注册企业（其中规模以上企业家）底数，认真总结和分析了标准化建设过程中存在的问题，为全市开展标准化创建工作奠定了基础。 二是梳理评审标准，提供标准化建设的依据。为有效开展标准化创建工作，我们对国家和省安全生产标准化评定标准进行了梳理，先后梳理国家评定标准21个、省考评标准13个。根据总局随时发布的评定标准，及时印刷单行本和标准汇编下发至各镇街、部门和企业，使标准化创建工作有标可依、有章可循。三是制定工作方案，确立标准化建设的方向。以市政府文件印发市企业安全生产标准化建设示范试点城市工作方案，今年7月得到国家总局的核准批复。方案明确了创建工作指导思想、任务目
3、标、工作步骤、职责分工、保障措施，将全市标准化建设的任务目标细化分解到镇街和相关部门。各镇街、部门根据市里的总体安排，制定了各自的工作方案，落实工作机构、责任人员和推进措施，创新思路，有序推进工作开展。 四是出台鼓励政策，激发标准化建设的动力。市政府出台市鼓励企业安全生产标准化创建办法（政201142号），将开展安全生产标准化创建工作作为评先树优，推荐党代表、人大代表和政协委员的重要条件；设立标准化创建奖，对当年认定为二级以上标准化企业的，给予法人代表一次性奖励，一级奖励30万元，二级奖励5万元；设立标准化示范城市创建资金200万元，用于聘请专家、组织培训等工作；落实安全生产风险抵押金缴存比例
4、和安全生产责任保险投保费率浮动制度，经考核认定为一级、二级、三级标准化企业的，风险抵押金存储标准分别下浮20%、15%、10%，保险费率分别下调15%、10%、5%；采购安全生产专用设备的，从企业当年的应纳税额中抵免投资额的10%；当年不足抵免的，在以后5个纳税年度结转抵免。五是培育典型企业，树立标准化建设的标杆。按照“试点先行、示范带动、循序渐进、逐步推进”的思路，在深入调查、认真研究的基础上，市里在机械加工、食品加工、烟花爆竹3个重点行业各筛选了1家企业，在13处镇街筛选了13家企业进行重点培育，树立样板。通过召开现场点评会，邀请专家指导点评，解答疑难问题，展示企业标准化创建的阶段性成果，
5、结合典型企业的创建实践，加强评审标准的学习培训。通过典型企业台账资料和作业现场的观摩学习，增强企业对标准化建设的直观认识，带动其他企业开展创建工作，全面推进工作开展。六是加强宣传引导，营造标准化建设的氛围。市委明确规定，广播、电视、报纸等新闻媒体安排专栏，每周一次报道标准化建设先进典型，用典型带动面上的创建工作；每半月一次曝光反面典型。市委市政府督查室每月召开一次标准化创建调度会，推动镇街部门抓落实；市政府安委会办公室先后组织执法人员参加国家、省市组织的业务培训次，开展学法执法讲座次，免费为企业培训了名内审人员；月份，组织名镇街、部门安全监管人员进行了系统轮训。各镇街部门通过动员会、发放宣传资
6、料、举办培训班等形式，强化组织指导；企业采取知识讲座、专家辅导，向职工宣贯标准化内容等，增强从业人员遵守安全标准的自觉性和主动性。七是强化检查督促，加快标准化建设的进程。建立标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查相结合制度，以执法检查促标准化建设，以隐患排查治理提升企业标准化水平。整合执法资源，调整充实执法力量，推行全员一线执法；落实归零工作法，健全完善执法约谈、温馨告知、集体会审、依法从严处罚等制度，加大执法检查力度，督促企业变要我整改为我要整改，确保不安全不生产；落实网格化监管、专家会诊、挂牌督办、媒体曝光等措施，依法规范企业生产经营行为。市安办、市政府督查室定期督查镇街、部门标
7、准化建设推进情况，形成督查专报，通报到各镇街、部门。八是出台评审规定，规范标准化验收程序。依托市安全生产技术专家组，按照不同专业和工作特长成立相关技术服务组，实施安全咨询和评审指导。组织名专家参加全国安全生产标准化评审人员培训班，取得安全生产标准化评审员资格。制定市企业安全生产标准化建设评审工作管理办法、关于企业安全生产标准化评审验收工作的有关规定、企业安全生产标准化评审单位评审基本程序等安全生产标准化评审管理制度。本着宁少勿滥的原则，严格按照国家、省标准化考评相关规定和要求进行考核审定。明确规定开展标准化评审验收不得收取评审费，同时，加强对考评单位和考评专家的管理，加强对考核评审过程的监督，
8、确保考评质量和考评公正性。 九是健全考核办法，加大标准化建设的力度。市委、市政府印发镇（街道）和市直部门年度考核补充规定，将包括标准化建设在内的安全生产工作纳入镇街科学发展综合考核和市直部门单位工作考核，镇（街道）计分，市直部门按承担任务不同，分别计-分，完不成任务不得分。市安办、市政府督查室定期组织检查、考核，及时掌握工作进展情况，推进创建工作。月份，市政府组织开展“宣传学习周”活动，宣传学习安全生产标准化有关知识，对全市各镇（街）两委成员、市直部门单位班子成员，各镇（街）部门负责人、安监所全体人员、市直部门单位稳定和安全管理科全体人员共余人进行了闭卷考试。十是完善隐患标准，强化标准化建设的
9、基础。月、日全国安全隐患排查治理现场会议之后，市安办召开专题会议进行研究部署，安排名人员专程到安监局学习，结合我们前期研发的安全监管执法系统，整合相关模块，将原有系统调整为安全生产监督管理系统，设计企业基本信息、隐患自查自纠标准、隐患排查治理上报、安全监管监察情况等模块，目前开发公司正在研究整合。同时，相关基础性工作同步进行，安监局印制企业基本情况调查表10000份，下发至各镇街，调查摸底工作已在全市展开；组织住建、市政等相关部门安全专家根据各行业实际，梳理制定安全事故隐患自查自纠标准。目前，不同行业领域的标准初稿已经完成，正在组织专家逐项审核。（二）取得的阶段性成果。一年来，我们不断总结经验
10、教训，大胆创新工作思路，改革办法措施，推进工作开展，收到了明显效果。一是市委市政府对安全生产更加重视支持了。市委常委会、市政府常务会定期研究安全生产工作;市委书记、市长亲自带队检查安全生产，逢会必讲安全生产标准化;市级领导成员每月一次带队检查安全生产，督促创建标准化企业;市委市政府督查室每月督查标准化进度情况。在全市编制和财政紧张的情况下，市里单独为安监局增加编制，增配车辆，添置设备。 二是全市安全生产形势更加稳定了。从1-11月份实际发生的事故情况看，事故起数较去年同期下降. %，死亡人数较去年同期下降. %,工商贸行业企业继续保持零死亡。 三是企业对安全生产更加重视了。原来到企业检查时，多
11、数企业不以为然，应付了事；现在只要到企业，不论负责人还是安全管理人员都高度重视，被动应付检查已经转变成了自觉检查、主动配合检查、诚意邀请检查，隐患按期整改率也由原先的不到%提高到现在的. %。四是安监部门的威信更高了。在全市镇街部门半年评议中，市级领导班子评议第名，全市总评第名，企业测评第名，分别比去年同期提升、个位次。五是执法队伍的能力水平更强了。全局名实际执法的人员中，有人已经取得注册安全工程师资格，人在今年的资格考试中过关，其余人均要求明年通过资格考试。经过不间断的业务学习和实际检查，人人以事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当为原则，以执法要依法，检查要合规、办案要正确为指导，依法行政
12、能力大幅提高，今年办结的起行政处罚案件没有一起复议诉讼。六是安全生产监管监察长效机制基本建立起来了。经过探索实践，安全生产目标管理制度、责任落实与追究制度、学习教育培训制度、考核奖惩制度、执法监察工作流程、执法工作规范等制度基本建立起来；归零工作法、“五形式”促隐患排查治理和执法监察“五制度”不断完善，安全生产监管监察的脉络越来越清晰，全年工作安排、每月工作打算、每周工作计划甚至每日工作思路都很清楚，突发事件的应对处置和生产安全事故的调查处理也进入制度化、规范化轨道，县级安全监管长效机制基本建立，为安全生产工作持续健康发展奠定了坚实基础。（三）存在的主要问题。推进企业安全生产标准化创建工作虽然
13、取得了一定的成绩，但对于大量的中小企业，仍有很多还没有解决的问题。一是上热下冷的问题还没有从根本上得到解决。从市、镇街和部门层面看，安全生产标准化已成为抓安全生产的重中之重，凡会必讲安全生产，讲安全生产必讲标准化建设；凡领导检查调研必看安全生产，看安全生产必强调标准化建设。但从企业层面看，还存在部分企业领导重视不够、缺乏创建积极性，观望、等待、拖延、应付的问题；还存在部分企业全员参与意识差、安全管理部门单打独斗、责任落实不到位的问题；也还存在部分中小企业由于规模较小、利润较少，不愿意将有限的资金投入到标准化创建工作，致使标准化建设资金缺乏保障的问题。二是企业安全绩效持续改进的长效机制还没有真正
14、建立起来。部分企业还没有健全“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，存在台账资料与作业现场不符等问题。有的企业规章制度照抄照搬，缺乏实际操作性；有的企业现场管理重视不够，作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等监督检查达不到规范要求；有的企业安全生产标准化相关知识的培训还没有深入到一线职工，全员安全培训不积极、不热心；有的企业事故应急处置能力还不够强，应急救援预案的演练不及时，员工自救和抢险意识不够强，难以实现应急救援的目的。（四）工作中的主要体会。回顾总结一年来的创建工作，主要的体会有四点：一是，争取领导重视支持是推进工作的关键。为适应安全生产标准化
15、建设任务的需要，我们积极争取市政府调整充实了安委会组成部门和成员，市长亲自任主任，镇街由党（工）委书记担任，强化了安委会成员单位联席会议制度，集中研究解决标准化建设中存在的突出问题。市政府每年设立万元的专项基金，市委书记、市长亲自检查调度安全生产标准化，镇街、部门、社区都有标准化建设职责和任务分工，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，市委考核办、市委市政府督查室定期督查考核。正是有了领导的重视支持，才推进了创建工作的顺利进行。二是，健全工作机制是推进工作的根本。事实证明，我们建立的以企业为主体、以隐患排查治理为基础、以持续改进为主线的工作机制，所采取的“政策引、典型带、督查促、专家帮、考核激、
16、规范评、动态管”等七项措施以及加强领导、落实责任、分类指导、严格日常监管、加强隐患排查治理、加大信息化建设力度、从严打非治违等创新性做法，有力的督促了企业强化措施，推动了创建工作上水平。三是，落实企业主体责任是推进工作的核心。企业是安全生产的主体，是内因。政府对安全生产的监管是外因，外因通过内因起作用。推进安全生产标准化建设，必须使企业从要我创建转变到我要创建，自觉主动地加大安全投入，提高技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件，加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技术，杜绝“三违”现象。只有这样，才能够真正实现推行生产现场精细化管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作
17、标准，使企业全员、全过程、全方位处于良好状态，并持续改进。四是，严格监督检查是推进工作的保障。我们将督促企业开展标准化建设与安全生产执法检查紧密结合起来，始终保持高压态势。在事故隐患排查和专项整治中，切实做到不放过每一家企业、每一个车间、每一台设备，不放过每一处危险源，不放过每一条隐患，确保隐患排查治理工作不留盲区和死角。对到期不整改或者整改不到位的，依法严格处罚，督促企业切实采取措施整改隐患；对在规定时间内未实现达标的企业依法责令停产整顿，对逾期不达标的依法予以关闭。二、全力抓好2012年创建工作，为完成全国安全生产标准化建设示范试点工作奠定坚实基础全面完成全国安全生产标准化建设示范试点城市
18、创建工作，2012年是关键年，必须进一步创新思路，强化措施。初步工作打算是：（一）工作目标。按照全市安全生产标准化建设工作方案，到2012年底，高危行业企业100%通过标准化验收，规模以下企业全面开展标准化建设工作。（二）总体思路。完善标准化建设激励考核办法，创新思路，健全机制，把标准化建设与日常监管、隐患排查治理、信息化建设、打非治违紧密结合起来，督促企业改善安全管理，规范生产行为，加大安全投入，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标，提升创建水平，夯实安全基础。（三）主要措施。根据2011年工作开展情况，2012年主要在以下五个方面进一步强化措施。一是进一步强化教育培训力度。积极争取国家总局
19、和省局支持，尽可能安排示范城市组织人员参加标准化师资培训，扩大评审人员参训比例；发挥标准化培训教师和安全生产标准化评审人员的作用，定期组织企业和企业安全生产标准化自评人员开展培训；以一线员工为重点开展全员安全培训，强化安全标准化教育,克服标准化建设上的误区，增强企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的标准化意识，提高标准化建设水平，保障标准化体系稳步建立和平稳运行。二是进一步强化专家指导力度。与评价机构、评审单位加强联络与沟通，完善专家和评审人员定期深入企业指导制度，加强对企业标准化自评人员的帮扶力度，提高企业标准化自评人员的安全知识和安全技能，增强风险控制、职业健康管理和绩效评定能力，培训企
20、业从业人员，指导作业现场安全管理，全力督促企业推进标准化进程。三是进一步强化隐患排查治理力度。把标准化建设与日常监管监察、隐患专项整治、信息化建设、打非治违紧密结合起来，突出执法监察的强制力，督促企业全面落实主体责任，改善安全管理，加大安全投入，规范生产行为，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，建立自查自纠自报制度，并持续改进，逐步建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。四是进一步强化安全生产考评力度。完善安全生产考评机制，争取将安全生产标准化在全市改革创新考核中的比重由分提高到分；将安全生产考核由奖励加分调整为指标考核分，分值保持不变；在此基础上，进一步完善考核办法，加强监督检查，实现奖优罚劣、创先争优的目标。五是进一步强化宣传引导力度。把标准化建设与安全文化建设紧密结合起来，充分利用电视、报纸、互联网、宣传栏等多种形式和手段普及标准化知识。全面开展安全标准化、应急避险和职业健康知识进班组、进车间、进岗位活动，提升基层人员安全素质。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，形成带有本单位特点的安全价值观，构建自我约束的长效机制，保障企业安全生产水平持续提高。
