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1、新形势下做好群众工作的有效载体县以群众工作站（室）为基础全面推行村民事务全程代办制县以科学发展观为指导，努力创新群众工作方式方法，不断完善县、乡、村三级便民服务网络，紧紧围绕“听民声、解民忧、暧民心、促民和”宗旨，大力推行村民事务全程代办制，构建起群众工作的有效载体，打造群众满意的服务型政府，推进全县群众工作扎实开展，实现经济社会和谐稳定。一、推行背景县大多数村与县城、乡镇所在地相距较远，部分自然村地处偏僻山区，交通较为不便。而且农村大部分青壮年外出务工，造成了留守妇女、空巢老人占据很大比例的现实问题。近年来，随着各种惠农项目的增多，这些村民自己到乡镇和县城办事往往对各项政策和办事程序不甚了解
2、，以致相关证件和资料准备不齐，跑办次数无形增多，此外还为找单位和找人耗时费力，造成了群众“办事难、难办事”和“跑多回、多头跑”等现象，从而使部分村民对政府服务部门产生不满情绪。县积极探索群众工作新思路，推行村民事务全程代办制，实行“村民动嘴、干部跑腿”，方便快捷地为群众提供各项代办服务，切实解决群众最关心、最现实的利益问题。二、主要做法1、设立机构，解决群众有事找谁办的问题。打破长期以来村级办事需要群众亲自到县、乡跑办的现状，在全县15个乡（镇）和233个行政村分别建立群众工作站（室），用于接待来访群众，解决村民需要代办的事情。每个行政村设3名村民事务全程代办员，分别由村支部书记、会计和计生专
3、干兼任，根据每位村干部的职责便利明确各自的代办事项，做到明岗定责，并向村民公开每个代办员的联系电话和代办事项，方便群众委托代办。2、明确内容，解决群众办事准备啥的问题。各乡村群众工作站（室）里均设“明白栏”，为群众标明各种代办服务的详细流程，并明确办理各种事项的条件和需要出具的相关资料，做到简洁明了。代办内容共分为证件审批、缴费报销、公益服务三大类，具体包括低保申请、社会救助、劳动保障、计划生育、惠农资金等涉及广大群众日常生产生活方方面面的事务。村民需要办理各种事务时，只需到群众工作站（室）查询便知。3、规范程序，解决群众办事怎样办的问题。村民需要代办各种事务时，先到群众工作室提出申请，群众工
4、作室的工作人员首先将群众所反映的问题登记备案，进行初步审查，看是否合乎法律法规和社会公德要求。对审查通过的事务派出代办员专门负责办理解决，并明确具体的办结期限。对群众特殊的诉求，做到急事急办、特事特办、要事快办。问题解决后，村民要在登记本上填写对办理结果的意见和建议，如对解决的问题不满意，群众工作室还将再次派人解决办理，直到群众满意为止。4、集中受理，解决群众办事散乱慢的问题。全县15个乡（镇）均把各项便民服务全部进驻乡（镇）群众工作站开展，每周确定1-2天为“受理代办事务工作日”，全乡（镇）干部特别是业务干部和群众工作站工作人员全天候在岗，如有特殊原因不能按时到岗的，必须找相关人员顶替上岗。
5、全部实行“一门受理，内部运作，上下联动，全程服务”，使群众“进一个门，办所有事”。各乡（镇）的村级代办人员集中到乡镇群众工作站办理各种事务，在乡镇权限范围内符合政策规定的事项即时办结，对于超出本级权限范围需到县级以上部门办理的事项，由村级代办员或群众本人提出申请，群众工作站分管人员到县行政审批中心成批办理，并承诺办结时限，因特殊原因需要延期办结的事务，及时通知代办群众并说明理由。三、取得实效 1、解决了一大批涉及群众切身利益的难题。全面推行村民事务全程代办制，使村干部以前为群众可办可不办的事项，变成了制度约束下的一项工作职责，只要是群众的合理诉求，村干部必须认真对待，不能代办解决的需向群众作出
6、合理解释，能代办解决的须尽力解决。截止目前，15个乡（镇）群众工作站共集中受理各种事务2653件，县行政审批中心集中受理各种事务708批次。村民事务全程代办制的推行变“群众跑”为“干部跑”，极大方便了办事群众，受到广大群众的普遍欢迎和认可，群众的满意度明显提高。2、畅通了乡情民意和实际需求的反映渠道。县将村民事务全程代办制作为惠民工程的一项重要内容列入乡镇年终考核范围，各乡镇党委也将此项工作纳入村级班子的考核范畴和农村干部年度述职的重要内容，考核结果与村干部工资直接挂钩，并根据工作进展情况，严格兑现奖惩。通过全面推行“村民事务全程代办制”，使村干部和群众面对面工作，心贴心沟通，实现了党员干部与
7、群众“零距离”接触，畅通了群众诉求渠道。群众有问题、有矛盾，主动向村干部咨询，村干部耐心倾听群众需求，做到事事有落实，件件有回音，确保群众的诉求得到满意答复。同时，对于一些隐患性、倾向性、苗头性矛盾纠纷及时化解和上报，使全县上访率与去年同期相比降低了30%。四、积极意义1、推行村民事务全程代办制，能够提高办事效率，更好服务群众。村干部了解相关政策和程序，熟悉办公人员，由其代办可变“零散办”为“集中办”，大大节省了办结时间，提高了服务部门的办事效率和办事水平。2、推行村民事务全程代办制，能够降低办事成本，减轻农民负担。群众办理各种事务由原来的多人多次跑办变为现在的一人一次办结，大大地节省了群众办事车费、食宿费等诸多开支，而且群众可以腾出更多时间从事生产经营活动，大大增加了劳动收益。3、推行村民事务全程代办制，能够融洽干群关系，促进社会和谐。群众需办理各种事务时只需找到村干部就能完成，从而很好地为政府树立起“勤政、务实、为民”的良好形象，广大村干部通过为群众办实事、好事，赢得了群众的信任和拥戴，提高了村干部在群众中的威信，融洽了干群党群关系，促进了农村和谐稳定。
