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1、伍阳县2013年度突发公共事件应对工作总结评估报告根据市政府办公厅关于做好2013年度突发公共事件应对工作总结评估的通知要求，我县应急办会同相关部门对2013年全县发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件进行了评估分析，总结经验，吸取教训，有效进一步推进应急管理工作，应对各类突发公共事件。现将总结评估情况报告如下：一、基本情况（一）自然灾害类。2013年，我县持续遭受了干旱、冰雹洪涝等自然灾害，造成73.87万亩农作物受灾，农业经济损失1.7亿余元。1.干旱灾情。旱灾造成72万亩农作物受旱，46万亩农作物遭受严重损失，北山地区2.47万亩小麦、1.5万亩胡麻绝收，
2、1.3万亩豆类基本绝收，10万亩洋芋减产5成；南山3.85万亩小麦减产7成，1.3万亩胡麻减产4成。川旱地8.8万亩春小麦减产5成，3万亩胡麻、10万亩洋芋减产4成。预计全县粮食损失3528万公斤，胡麻损失365万公斤，造成直接经济损失8168.6万元。2.冰雹、洪涝灾害。灾害共造成11946户49801人受灾，5.77万亩农作物成灾，其中蔬菜5.27万亩，油料0.5万亩，农业损失8855.9万元。2013年，我县的自然灾害主要以旱灾、冰雹、洪涝灾害为主，未发生一起森林火灾、地质等灾害。自然灾害有以下几个特点：一是干旱持续时间长，损失严重。2010年入冬至2013年6月底，我县尤其是北山地区没
3、有出现过有效降雨，干旱灾害造成全县23个乡镇不同程度受灾。此次干旱持续时间较长，对我县的春耕生产、饮水安全、农作物生长等造成严重影响。全县106万亩耕地受旱面积达78万亩，重旱面积31万亩，其中越冬作物受旱2万亩，全县粮食损失3528万公斤，胡麻损失365万公斤，造成直接经济损失8168.6万元。同时，旱灾引起全县8934户、2.8万人、5209头大牲畜及2.7万头猪羊饮水发生困难。二是灾害集中发生，受灾面积大。2013年6-9月份我县共发生4次冰雹、洪涝灾害，涉及13个乡镇，44个自然村，造成11946户49801人受灾。（二）事故灾难。全县共发生各类事故93起，死亡23人，致伤79人，直接
4、经济损失1247.97万元。其中，道路交通事故81起，死亡17人，致伤79人；消防火灾发生事故6起，无死亡致伤人员；工矿企业事故6起，死亡6人；煤矿、压力容器、危险化学品、农机、特种设备等未发生事故。分析2013年的生产安全事故，主要呈现以下特点：一是道路交通事故仍是主要事故、多发事故。2013年，全县发生各类事故93起，死亡23人，其中，仅道路交通事故就占81起，死亡17人，分别占事故总起数、总死亡人数的87.1%、73.9%。分析其原因主要是驾驶员法制观念和交通安全意识淡薄、违规操作、超速行驶、无证驾驶及安全意识淡薄。二是工矿企业仍时有事故发生。2013年我县发生工矿企业事故6起，死亡6人
5、，分别占当年事故起数、死亡人数的6.5%、26.1%。分析其原因主要是因为个别企业安全监督力度不够，排查隐患不及时，部分员工安全意识淡薄，违章操作导致事故发生。（三）公共卫生事件。2013年，全县未发生公共卫生事件。动物疫情形势总体平稳，控制有效，全年没有发生重大动物疫情。分析其原因，主要是采取了有力措施并取得了成效。一是根据全县经济社会发展情况，及时修订完善了突发公共卫生事件应急预案、重大动物疫病防治应急预案和医疗救援应急预案等，对我县有效防控突发公共卫生事件起到重要作用。二是加强公共卫生人员业务技术和专业技术的培训和应急操作演练工作，整体提高了公共卫生事件应急处置能力。三是加强重点传染病的
6、监测，全县实现甲类传染病、手足口病和甲型H1N1流感病例无发生。四是全面实行免疫规划，各种疫苗接种率均达到99.9%以上，建证、建卡率达100%。五是全力做好重大动物疫病防控工作，全县共完成畜禽防疫总量564.3万头只次，其中重大动物疫病免疫各类畜禽400.73万头只次，其它因病设防疫病免疫畜禽163.57万头只次，国家规定的五种重大动物疫病免疫密度均达100%，抗体合格率达80%以上。（四）社会安全事件。2013年，我县社会安全类事件仍然以群体性上访事件为主，全年共发生集体上访91批、1680人次，与去年同比，分别上升60%和105%，均属于参与人数在200人以下、无过激行为、对社会无危害和
7、损失的一般群体性事件。其中，赴京上访2批3人次；赴省集体上访3批、151人次；赴市集体上访9批61人次。分析群体上访原因，主要是人民内部矛盾纠纷引发的，有县城居民反映供电、供水、集中供暖问题的；有反映民政优抚救济问题的；有反映占地补偿款没及时发放问题的。这些问题以点带面的反映了今年主要的群体性事件，都是因涉及到群众的切身利益，未能及时妥善解决诱发的；也有个别因交通事故赔偿问题的，仅为少数。二、总结评估2013年，我县认真贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法和上级的各项部署要求，加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全应急管理体制机制，积极做好各项监测预警和防范应对，使我县预防和处置突发公共事
8、件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。（一）加强应急管理组织工作。一是健全了组织机构。为加强对突发公共事件应急管理工作的领导，县政府换届之后我县及时调整了县应急委组成人员，由县政府常务副县长主抓应急管理工作。在县政府和县应急委的领导下，抽调兼职工作人员，具体协调处理应急管理日常事务。各乡镇人民政府，县政府各部门，驻榆企业和院校也成立了相应的组织机构，进一步明确了承担应急管理的具体工作。二是完善了管理制度。先后制定下发了关于印发市政府办公厅做好强降雪冰冻天气防范应对工作的紧急通知、关于进一步加强汛期应急管理工作的通知、关于春节期间做好安全生产和社会稳定工作的通知和关于印发县政府办政务信息报送
9、工作制度的通知等文件，进一步完善了管理制度，明确了工作职责，落实了工作任务，确保了应急管理工作的高效运转。（二）强化应急预案编制及演练。不断加强对应急预案的动态管理，切实增强预案的针对性和实效性，根据我县实际和社会形势发展变化情况，重新修订完善并发布施行了伍阳县突发公共卫生事件应急预案、伍阳县地震应急预案等33个县政府专项应急预案，组织审核了部分乡镇和驻榆重点企业应急预案，进一步明确了各类突发公共事件的防范措施和处置流程，增强了应急预案的科学性和可操作性。针对常发突发公共事件，建立了以公安、卫生、消防以及民兵预备役为应急救援的骨干力量，进一步加强地震、森林、卫生、交通等专业救援队伍建设，为有效
10、处置突发公共事件奠定了良好的基础。同时，先后组织开展学校突发公共卫生事件应急处置、交通运输应急处置演练和防洪、消防等演习，积累了应急处置经验，提高了应急联动和救援队伍应急处置能力，提升了应急队伍综合素质。（三）做好突发公共事件的预防和处置。一是强化突发公共事件的预防工作。各乡镇、各部门按照要求，强化信息报送工作及时上报信息，并建立风险隐患排查责任制，定期组织力量开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，层层落实责任制。把应急管理工作纳入了各乡镇、各部门的年度目标考核，建立和完善了应急处置工作责任制，明确了职责，加强了条块之间的衔接和配合，同时
11、建立了应急管理工作责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守行为的，按照法律法规追究责任。二是积极开展应急处置工作。一年来，针对我县发生的冰雹、洪涝等突发公共事件，县委、县政府高度重视，组织民政、农业等部门深入灾区查灾、核灾、报灾，及时安排资金救助灾民，解决灾民的生产生活困难。灾情过后，县政府采取“农户自筹为主，政府补助为辅”的方式，积极开展生产自救和恢复重建。（四）加强应急管理宣传和培训。坚持强化应急管理知识学习宣传培训，不断完善应急预案和处置流程，全面提升我县应对突发公共事件能力。通过网络、电视、广播、展板、墙报、横幅等多种形式，广泛深入宣传我县“关注民情，关爱民生，共建和谐”的应急管理工作宗
12、旨和应急救援工作，大大提高了公众的参与能力和应急自救能力，切实增强了广大人民群众的公共安全意识和社会责任意识。同时，在农村、学校、社区、工地、集镇等人群集聚区现场宣传有关预防、避险、自救、互救、减灾等公共安全知识和应急预防知识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。（五）加强应急管理信息报告工作。我县在全县23个乡镇、37个部门、268个行政村、329所学校、21户重点企业中建立了应急联系电话网络，同时进行了农村移动信息化建设工程，为我县搭建了一个良好的应急信息平台。另外，我县全面加强了应急信息报告工作，建立了信息报告工作制度，明确了信息报告的责任主体，要求做到信息报告及时、准
13、确，客观、全面，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为将依法追究责任。三、存在的主要问题一是虽然成立了专门的应急管理机构，但是缺少专职工作人员处理日常事务，在突发公共事件应对和处置方面，存在诸多不便。二是驻榆企业、高等院校、供水、供电等重要部门，特别是高危行业，在安全生产管理方面，虽然能做到应急有预案，救援有队伍，但还没有形成联动机制。三是由于县级财政困难，在资金投入、物资储备和救援装备等方面都无法满足应急需要。四、工作建议一是加强突发公共事件专业队伍建设，经常性开展应急处置演练，提高快速反应和攻坚突击能力，进一步增强各职能部门在处置突发事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急
14、处置能力。二是进一步强化应急处置协调联动机制。进一步完善应急处置工作协商、会商制度，建立各成员单位协调联动机制，并在预防预警、决策指挥、抢险救援、应急保障、宣传报道、恢复重建等方面，严格实行通报制度和责任追究制度。三是加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战需要。五、典型案例分析（一）事件回顾。2010年入冬至2013年6月底，我县尤其是北山地区没有出现过有效降雨，干旱灾害造成全县23个乡镇不同程度受灾。旱灾造成72万亩农作物受旱，46万亩农作物遭受严重损失，北山地区2.47万亩小麦、1.5万亩胡麻绝收，1.3万亩豆类基本绝收，10万亩洋芋减产5成；南山3.85万亩小麦
15、减产7成，1.3万亩胡麻减产4成。川旱地8.8万亩春小麦减产5成，3万亩胡麻、10万亩洋芋减产4成。预计全县粮食损失3528万公斤，胡麻损失365万公斤，造成直接经济损失8168.6万元。同时，旱灾引起全县8934户、2.8万人、5209头大牲畜及2.7万头猪羊饮水发生困难。（二）主要工作措施及成效。面对严重的旱情，县委、县政府高度重视，及时召开会议安排部署抗旱救灾工作，切实采取有效措施，带领广大干部群众积极参与和开展抗旱救灾，发展生产自救，取得了显著成效。1.切实把抗旱救灾作为压倒一切和保障民生的中心工作抓紧抓好抓实。一是高度重视，及时召开会议研究旱情，分析形势，安排部署抗旱救灾工作任务。灾
16、情发生后，县委、县政府多次召开专题会议，对抗旱救灾工作进行专题安排部署，要求全县各乡镇、各部门充分认识当前的抗旱工作严峻形势，切实采取有效措施，积极组织群众开展抗旱救灾工作和生产自救，全力保障群众饮水安全。二是扩大地膜粮种植面积，指导农业生产科学抗旱。2010年秋季以来，我县及早谋划，筹资2220万元，采购农用地膜180万吨，在干旱山区大力推广双垄沟全地膜覆盖沟播技术，完成秋覆膜12万亩，并在2013年春季顶凌覆膜18万亩，千方百计提高粮食生产能力，确保干旱面前农民不吃亏。三是明确责任，加强督查。为确保抗旱救灾工作取得实效，我县建立了严格的抗旱救灾工作责任制，严格实行县级领导包乡镇、乡镇干部包
17、村组、村组干部包农户的“层层包保”责任制，层层建立目标考核责任制，对相关部门的职责进行了进一步明确，制定了严格的纪律，要求全县各级各部门在抗旱期间，必须各尽其职、各尽其力。县纪委、县委督查室、县政府督查室定期不定期地对抗旱工作进行明察暗访，对抗旱工作不重视、措施不到位，效果不明显的责任单位、责任领导和责任人，严肃查处，追究责任。2.千方百计解决群众饮水困难。针对旱情持续发展的严峻形势，我县坚持把解决人畜饮水困难，保障城乡居民生活用水放在首位，重点围绕保人畜饮水和农民不减收、维护社会稳定的目标，把抗旱救灾作为当前全县经济社会工作的头等大事，坚定信心，迎难而上，加强领导，强化措施，全力开展抗旱保饮
18、水工作，取得了阶段性成效。一是关心群众人畜饮水，组织山区群众邻里之间调剂用水，解决群众用水困难。协调城市、农村用水，加强对农村饮水安全工程的检修维护，筹资10万元，巡检人饮管道900多公里，闸阀井2000多座，水泵、电机26台，变压器5台，开关柜8面，确保13.1万农村群众饮水安全。三是抓水抗旱，扩大灌溉。2013年春节过后，三电、和电、兴隆、龛谷、高崖、连搭六个国营灌区及川区各乡镇将多方筹措资金65万元，发动群众投工5980个，维修水泵、电机40台，变压器15台，开关柜28面，维修渠道险段14处15公里，建筑物43座，清淤渠道18条20公里，维修机井、小提灌20眼处，为去年春夏灌溉的顺利进行
19、奠定了良好的基础。三是及早安排重点项目开工建设。我县安排三电及县水务局工程技术人员，加快三电大型泵站更新改造等项目建设进度，确保工程早日建成发挥效益。同时，为防止旱情进一步发展，科学防旱、主动防旱，我县正在根据省市抗旱、水务部门的安排，积极购置抗旱拉水及移动喷、滴灌设备，努力把旱情对农业生产和人畜饮水造成的损失控制在最低限度。3.千方百计解决好群众生产生活问题。一是加大产业结构调整，保证群众在大灾之年减产不减收。县委、县政府召开主题会议，安排县农业、科技等部门加强对农事活动的分析，积极指导灾区调整农业产业结构，指导各乡镇立即着手准备改种工作，尽可能扩大洋芋、小麦等秋粮的种植面积，力争最大限度减
20、少旱灾带来的损失。二是超前谋划秋冬种工作。我县按照“大季损失小季补、农业减产农民不减收”的要求，及时安排部署好农业作物改种和秋冬种工作，抢抓有利时机，适时实施受灾农作物改种补种和秋冬种工作。并组织干部深入农户，详细摸清和统计夏粮损失情况，作好缺粮户登记造册，为全县搞好粮储备和统筹安排困难群众生活问题打下坚实基础，确保大旱之年不出现一人挨饿的现象。三是全力协调驻榆部队、消防官兵与县直部门一道积极投入抗旱救灾工作，实现军地联动，形成抗旱合力，保障群众利益。4.千方百计维护社会安全稳定。一是针对持续高温干旱，森林火险气象等级升高的实际，县委、县政府要求各级各部门在保障饮水困难群众基本生活用水的同时，
21、必须加强森林防火宣传，切实采取有效措施，严格控制野外用火，严防森林火灾；做好地质灾害隐患排查整治，严防旱涝急转；积极引导群众注意饮水和食品卫生安全，严防大灾之年发生各种瘟疫疾病。二是强化社会维稳意识。干旱时期是矛盾纠纷的多发期，我县坚持把维护社会稳定作为一项重要工作，切实按照“保民生、保稳定”的原则，加强社会治安综合治理，加大市场监控和矛盾纠纷排查，维护市场物价稳定，强化安全监管，全县未出现一例因干旱引起的抢水、偷盗抗旱设备等现象，切实维护了社会和谐稳定。三是加强应急值守，及时报送旱情信息。抗旱工作期间，全县各乡镇、各部门严肃工作纪律，严格坚持24小时值班、领导带班制和抗旱工作日报告制度，为抗
22、旱救灾工作提供了强有力的支持。（三）存在的主要困难。本次抗旱救灾工作虽然通过全县各乡镇、各部门和广大群众的共同努力，取了阶段性胜利，但充分暴露出我县在处置自然灾害方面存在的困难和薄弱环节：一是救灾资金短缺。在本次干旱灾害中，广大灾区群众十分渴望政府能对油料、机械、用电等方面予以支持，我县虽然安排了一部分救灾资金，但由于本次旱情持续时间长，受灾面积广，加之我县财力非常有限，无法满足庞大的资金需求量，资金缺口极大。二是水利设施薄弱，抗旱能力低下。这次旱情充分暴露出我县水利设施十分薄弱，且数量少，分布不均。三是水源工程建设任务繁重。虽然，近年来我县加大了农村饮水安全工程的建设力度，但仍有部分乡镇饮水十分困难。对于这些困难和问题，我县将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真研究解决。总之，突发公共事件应对工作是一项光荣而又艰巨的任务。我们将认真贯彻国务院、省市相关会议精神，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，努力开创我县突发公共事件应对工作新局面。
