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1、内蒙古自治区关于报送2003年以来自治区建筑安全生产工作总结的函内建建函200824号建设部质量安全与行业发展司：按照建设部关于请报送建筑施工安全生产有关材料的通知（建质安函20082号）要求，现将我区2003年以来建筑安全生产工作总结报上，请查阅。二八年元月二十九日2003年以来自治区建筑安全生产工作总结2003年以来我厅始终把建筑安全生产工作作为各项管理工作中的一项重要工作来抓，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真宣传贯彻党中央、国务院有关安全生产的一系列方针、政策和安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等法律法规，制定安全生产年度目标，并层层分解，落实安全生
2、产责任制，加强层级监督和考核；坚持不懈地开展创建安全文明活动，结合“三类人员”的安全生产考核对从业人员不断的进行安全生产培训教育，通过综合治理，我区从2003年以来建筑施工安全生产形势呈平稳态势，从2003年至2007年5年共发生死亡事故91起死亡108人，其中共发生3起较大安全生产事故，平均每年发生安全事故182起，死亡人数216人，较大事故年均06起，比上一个5年（19982002）年均事故起数128增长42%，年均死亡人数16增长35%，较大事故04起增长50%，2007年发生一般安全生产事故27起，死亡28人，未发生较大以上事故，较上年事故起数增加10起增幅为58%，死亡人数增加5人，
3、增幅为217%，总的看我区五年来建筑安全生产事故起数和死亡人数逐年有所增长，但总数不大而且未发生重大安全事故，较大事故发生事故频率也较低，所以安全生产建筑形势较为平稳。一、五年来所做的工作1、五年来我厅始终对安全生产非常重视，为使安全工作有计划的开展，每年在一季度未召开全区建筑安全生产工作会，总结上年工作，交流工作经验，表彰安全生产工作先进集体和先进个人，部署当年安全生产工作，厅主要领导和其他相关领导出席会议并讲话，阐述和强调安全工作的意义和重要性，并在会上与各盟市建设部门分管负责人签订安全生产目标责任状。2、为了加强层级监督，促进全区建筑安全生产工作，每年除了不定期进行一些专项安全生产随机检
4、查外，我厅与自治区建筑建材工会在每年的施工旺季，三季度联合对全区建筑安全生产文明施工、劳动保护进行一次全面的大检查，历时二个月，每次都要检查300多个工地，2007年共检查工地307个，查出隐患2319条。每检查一个盟市都要进行检查情况讲评，指出该地区存在的共性和主要问题，并提出工作建议，对检查中发现存在隐患严重的施工项目及企业，给予严厉的处罚，或停工整改或暂扣其安全生产许可证，通过大检查促进了各盟市及企业建筑安全生产工作的进步，消除了一些安全隐患，纠正了一些安全生产工作中的错误作法。3、坚持不懈在全区开展创建安全文明工地活动。这项工作已坚持有十多年了，确实也收到了以点带面，全面提高的效果。从
5、年初下达创建计划，并在招投标和资质升级，评优等方面制定了激励政策，调动企业和项目经理的创建积极性，每年都有200多个施工项目被评定为自治区级的安全文明工地，2007年共评定243个施工现场为自治区安全文明工地。自治区级和盟市级安全文明工地的水平也逐年提高，带动了全区安全文明施工水平的提高。4、奖励先进，鞭策和惩处落后。为了调动管理部门、企业和个人搞好建筑安全生产的积极性，依据内蒙古自治区建筑施工安全管理条例，我厅从1985年起每三年对在建筑施工安全生产工作中做出突出贡献的自治区各级建筑安全管理部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业以及这些单位从事安全生产管理的人员报请自治区人民政府进行表彰，20
6、07年初我厅再次报请自治区人民政府对在20042006年建筑安全生产中做出突出贡献的36个先进集体和51名先进个人给予了表彰。同时每年对在施工中轻视安全管理发生死亡事故的企业和有关责任人，根据责任情况作出相应的处理，五年当中对发生一次死亡三人的两个施工企业的资质作出降低一级资格的处理。对发生死亡事故负有安全管理责任人的19名项目经理的资格进行了注销，对42名项目经理的资格进行了降级处理。对于外埠企业及人员建议当地建设主管部门对其资格作出相应处理。5、对施工企业“三类人员”进行安全生产培训考核。依据2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例，其中规定“施工单位的主要负责人、项目负责人、专
7、职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职”，我厅从2004年下半年开始对施工企业“三类人员”进行安全培训教育、考核，到目前为止全区共有2133名施工单位主要负责人，9067名项目负责人，10736名专职安全生产管理人员经培训考核取得了安全生产考核合格证。其中2007年培训考核“三类人员”1631名。通过培训考核增强了企业“三类人员”的安全意识，丰富他们的安全知识，提高了安全生产和管理素质。另外我们针对一些盟市安全监管部门新增人员和换岗人员，缺乏安全生产监管知识，以及原有人员安全素质偏低的状况，2004、2005和2007年三次组织盟市建设安全生产监管部门的人员
8、共近300人次进行安全生产教育培训，请建筑安全生产管理丰富的技术人员为他们授课，并进行实地考察学习，充实了他们安全生产专业知识，提高了他们的监管技能和效率。我们还针对目前监理企业的监理人员对施工安全的监管由于缺乏足够的安全专业知识，出现监管不到位和监管乏力的状况，从2004年开始对监理单位的监理人员进行安全生产知识培训共培训监理人员1500人次。6、制定安全管理政策措施，促进安全管理工作的进步。一是为了保障施工现场安全生产资金的来源和使用，我厅根据建设工程安全生产管理条例，建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定，于2006年3月21日制定下发了内蒙古自治区建筑工程安全防护文明施
9、工措施费用使用管理实施细则，其中规定，建设单位在进行招投标时要将安全文明施工措施费按工程直接费用的比例单独列入工程预算，在竞标时不得作为竞争费用压减，确定中标单位后，建设单位在开工前将此项费用存储到安全监管机构设立的专用账户上，未专储的视为安全条件不具备，不予办理施工许可，安全监督机构根据工程进度和安全措施落实情况分三次拨付安全文明措施费，对安全措施、安全防护不到位或差的不但不予拨付安全措施费还要对其进行处罚。现在12个盟市中已有8个盟市实施这项规定，其余4个盟市2008年也将开始实施。这项工作的开展保证了施工现场安全投入，促进了现场的安全管理。二是为了督促安全监管部门和施工企业做好事故后的管
10、理，吸取事故教训，分析事故原因，增强责任意识和防范意识，我厅根据建设部印发的建筑工程安全生产监督管理工作导则，结合我区建筑安全管理实际，于2006年3月10日制定下发了内蒙古自治区建筑施工安全生产约谈制度，规定对多个施工现场管理差，整改不力的企业负责人；对发生死亡事故的企业和建设主管部门负责人以及事故多发地区的建设主管部门负责人进行约谈，除盟市约谈旗县建立主管部门和企业外，我厅两年来共对发生三人事故的两个企业进行了约谈，对事故多发和发生较大事故的6个盟的建设主管部门进行了约谈。三是为了规范施工现场安全生产技术资料，促进现场安全生产管理，我厅对2001年编制的建筑现场安全技术资料进行了全面修编，
11、于2006年4月审定后下发，进一步规范了现场资料的管理以期收到事前指导，事中记录，事后可追溯的作用。四是对2003年制定的内蒙古自治区建筑安全文明工地评选办法进行了修订，修改后于2007年4月17日颁发执行，新的评选办法，使自治区安全文明工地评选更加规范，同时明确了我区近期推广和倡导的施工安全新技术、新工艺、新设备，限制使用的工艺和设备。通过开展创建文明工地活动，提高施工现场安全文明施工水平的提高。7、严格实施安全生产许可，注重安全生产许可的动态管理2004年1月13日国务院颁布实施了安全生产许可证条例，建筑施工纳入了许可范围，我厅依据该条例和建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定制定颁发了
12、内蒙古自治区建筑施工企业安全生产许可管理规定实施细则，对我区建筑施工企业申领安全生产许可证的条件，申领和颁发程序以及安全生产许可的监督作出了规定，并从2005年开始受理、审查、批准颁发安全生产许可证至2007年底，共颁发安全生产许可证802家，其中2007年审批、颁发安全生产许可证87家，并对所颁发施工许可证企业实施安全生产许可动态管理，从颁发许可证以来共对发生死亡事故的区内建筑52家企业暂扣了安全生产许可证，对其安全生产许可证进行了复查；对52名发生安全死亡事故的工程项目经理的安全生产考核合格证注销，另外，对二家现场管理差、整改不力的企业安全生产许可证进行了暂扣。这些对其他施工企业，起到了震
13、慑作用，促进了施工现场安全文明管理。8、按照建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作指导意见，我厅于2006年7月4日下发了关于开展建筑施工安全质量标准化工作的通知按照部里确定2008年和2010年工作目标，我厅对目标进行了逐年分解，并将其作为年度目标的考核重要内容，在每次的安全检查中注重现场安全防护的标准化的检查指导，同时从2007年开始，为推进现场安全防护和施工生活设施的标准化，我们决定编制自治区施工安全防护及施工设施标准图集经过一年多的工作，该图集已进入审定出版阶段，该图集推广使用必将有力的促进我区建筑施工安全质量标准化工作的进步。9、按照建设部关于组织开展建筑施工安全专项整治工作的通知
14、，我厅制定下发了内蒙古自治区建筑施工专项整治实施方案，对开展这项工作的指导思想、组织领导、总体目标、整治措施、工作要求都作了较为详细的规定，从2006年下半年、2007年，我们在历次检查中都要检查建设主管部门、企业及项目部对这项工作的开展情况，尤其是2007年以来结合国务院、建设部、自治区人民政府关于开展安全生产隐患排查工作的一系列通知要求，我厅召开了全区安全生产隐患排查工作电视会并由分管领导带队组成检查组，对事故多发的呼和浩特市和赤峰市的专项整治工作和隐患排查工作开展情况进行督查和指导，及时发现解决工作中存在的问题，推动了盟市建设主管部门和企业这两项工作的开展。呼和浩特市建委针对存在的问题及
15、时召开隐患排查动员会，会后由建委分管领导带队对市区在建工程进行了拉网式的检查，对于现场隐患多整改不及时的坚决予以停工整改，整改不到位坚决不允许开工；赤峰市建委针对10月份事故频发的情况，在厅督查组督查后，立即组成七个检查组对12个旗县（区）进行专项整治和隐患排查的检查，从而遏制住事故频发的势头。2006年我区高坠事故起数7起，占整个事故起数为41%，今年9起占事故总起数的33%，高坠事故比率比上年降低了8个百分点。二、存在的主要问题通过事故统计分析来看，2007年我区建筑施工安全事故比2006年有较大幅度的增长，但我区大部分盟市建设行政主管部门和企业对专项整治和隐患排查工作是重视的，从宣传、组
16、织落实、执行还是比较到位的，消除了大量的事故隐患，取得了一定成果，但是由于地区与地区，企业与企业在自身条件、认识程度、工作力度方面的差异，导致取得的成效也不同，从落后地区、落后企业分析，工作中主要存在的问题有以下几方面：待添加的隐藏文字内容21、作为生产安全主体施工企业，普遍存在安全素质低。企业领导对安全生产工作的重要性认识不足，说起重要，干起来不要；安全管理制度执行不到位，应该说取得安全生产许可证的企业都有一套较完整的安全管理制度，但在执行中不严格遵守、缺乏考核、检查，所以安全管理松懈；一线作业人员文化素质低，安全意识和知识差，虽要求工人要在进入工作岗位前接受三级教育，要接受年度安全教育，由
17、于农民工的流动性、工作季节性和工作单位的不确定性，导致在实施过程中大打折扣，很难达到“三不伤害”的预期效果。2、作为安全生产的监管主体，各级建设主管部门和监管机构存在着监管乏力、监管不到位的情况。导致这种情况有两方面的因素，一是客观上这几年自治区经济快速发展，固定资产投资5年来年平均增长439%，我们的监管力量无论从数量到素质都不能与所面临的形势相适应，造成监管频率和力度都不够；另一方面是我们的机构、人员，无论从业务素质和工作作风不过硬，造成监管效率低、水平低、监管不严或监管不到位的现象。3、建筑市场不够规范，监管存在漏洞。一些工程建设单位未履行一系列审查手续也未经建设行政主管部门许可开工便擅
18、自施工；工程建设单位随意肢解工程，不通过总承包施工企业直接将工程发包给多家施工单位，多家施工单位交叉作业，没有一个统一协调管理单位，造成施工安全隐患不断产生；建设单位不按时支付工程款，造成安全生产投入不足；个别施工企业层层转包或变相转包，以包代管，企业安全监管缺位，安全隐患得不到及时发现和整改。三、2008年建筑安全生产工作重点1、筹备召开全区建筑安全生产工作会，总结上半年安全生产工作，交流工作经验，表彰先进集体和先进个人，部署2008年全区建筑安全生产工作。2、继续对施工企业“三类人员”进行安全生产考核合格证延期前的安全继续教育；为提高监管人员安全监管素质，对盟市安全监管人员进行培训教育；为进一步发挥工程监理单位和监理人员对安全的监管作用，提高和充实安全知识，对全区监理人员开展安全生产知识培训。3、作好“三类人员”安全生产考核合格证和施工企业安全生产许可证的延期换证工作。4、根据自治区的实际继续开展建筑施工专项治理工作，对事故多发地区和工作薄弱地区开展专项督查工作。5、与自治区建筑建材工会联合进行每年一次的安全生产文明施工、劳动保护大检查工作，同时对自治区安全文明工地进行验评。6、对盟市建设主管部门及企业开展安全质量标准化2008年第一阶段目标考核工作。
