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1、凝心聚力 真抓实干努力推进全市国税稽查工作再上新台阶在全市稽查工作会议上的讲话孙云峰（2010年3月18日）同志们：今天我们召开全市国税稽查工作会议。其主要任务是：听取电力行业税收专项检查汇报，贯彻落实全省国税稽查工作会议精神，总结2009年全市国税稽查工作，安排部署2010年的稽查工作任务。下面，我讲三个问题，供同志们研究讨论：一、2009年全市国税稽查工作回顾刚刚过去的一年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市稽查系统上下一心齐努力，以突出专项检查、电子查账和标准化建设为切入点，内抓管理规范化，外抓打击高效化，三管齐下各个突破，合力进击提质提效，圆满
2、完成了各项稽查任务，推动了全市稽查工作实现新跨越。一年来，全市国税稽查系统共完成稽查收入15636.62万元，比上年增长了2.19倍，完成全年任务指标的143.2%；查补入库率99.46%，同比增长6.18个百分点；稽查人员直接查补收入5618.68万元，同比增长14.71个百分点；选案准确率提高到93.39%，同比增长28.18个百分点。各项考核指标均创历史最好。（一）各类税收检查成绩斐然。面对2009年异常严峻的经济税收形势，全体稽查干部逆势而上，共克时艰，圆满完成了省局、市局部署的各类税收检查工作。一是专项检查效果显著。我们把税收专项检查定位为治理行业税收问题与堵漏增收的双重手段，力争效
3、能最大化。全年我们除认真完成省局部署的对商业零售企业、电力生产企业、进出口企业、建筑安装业等专项检查外，又结合我市实际，有的放矢地开展了葡萄酒生产企业、宣钢附属企业、运费发票抵扣企业、房地产企业等专项检查，共检查企业172户，补税罚款4289.57万元，特别是运费发票抵扣企业检查，谋划超前，动作早，效果好，受到了省局领导的好评。二是专项整治取得突破。去年1至10月份，按照省局统一部署，开展了打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。共查处发票违法犯罪案件12起，协助公安部门端掉犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人6名，收缴各类普通发票22029份，查补税款及罚款13.34万余元。三是组织企业自查收入颇
4、丰。全年共组织大中型企业自查702户，查补税款10017.94万元，占全年查补收入的64%。（二）稽查体制不断完善，工作环境进一步优化。2009年，在市局党组的亲切关怀下，以提高工作效能为切入点，机构改革为契机，从稽查队伍建设入手，在人员配备、办公场所、办案设备等方面都进行了充实和完善：市局稽查局由过去的不足30人增至目前的61人，共设置了8个相关科室，其中新设了举报中心、案件执行科、案件审理科等职能科室，通过竞争上岗增加了正副科长8名，办公设施及条件大幅度改善，办公场所进一步舒适，修整了会议室、档案室，设置了约谈室和接待室；全市稽查系统按照省、市、县各承担1/3经费的原则增配了80台电脑和其
5、他办案设备，这些都使稽查功能更加完善，稽查战斗力较以前得到一定提升。（三）标准化建设顺利开展。按照市局税收管理标准化建设工作的总体要求，结合2007、2008年两年省局业务督导检查工作中发现的问题，深入开展了稽查管理标准化建设。市局在宣化区召开现场会，推广了宣化区稽查局在队伍建设、规范化管理方面的先进经验，抽调部分业务骨干进行了认真调查研究，编写了示范文本，内容涵盖了稽查CTAIS系统、举报案件管理系统和金税协查系统。同时对每一种稽查文书的书写、排列等进行了规范，制作了包括选案、检查、审理、执行、协查案件、举报案件管理等6个方面的247项案卷文书标准模本，并针对每一种税务稽查文书编制了详细的填
6、制指南。为了便于全系统互动学习交流，还在税收管理信息系统中专门设立了稽查工作标准化操作平台，通过留言板、内网邮箱实现互动交流。从根本上解决了基层稽查工作“怎么办、如何干”的问题。（四）队伍素质进一步提高。一年来，全市稽查系统通过开展各类培训和教育活动，不断强化 “四种意识”，全面提升干部队伍素质。一是积极开展全员培训。以总局安排的稽查全员考试为契机，对全体稽查人员进行了四次集体培训，除自己组织师资力量进行全员培训外还聘请专业教师进行培训，极大地增强了干部的学习意识，再次掀起了业务学习的新高潮，取得了良好的效果和成绩。二是注重稽查局长上岗培训。针对各区县稽查局长更换较多的实际情况，对全市稽查局长
7、进行了集中培训，系统学习了专业知识、领导科学、廉政纪律等知识，有效提高了稽查局长的执政能力。三是不断加强专业技能培训。结合稽查工作实际，开展了各类税收专项检查的查前培训以及各类岗位技能培训，尤其加强了电子查账的实战培训，通过在具体业户中的“查中学、学中查”，培养了一批能运用电子查账软件的稽查能手。填补了我市对个别电子记账企业税收检查上的技术空白，实现了税收检查方法的升级提效。四是各项教育活动蓬勃开展。结合干部作风建设年活动和稽查工作实际，认真组织开展了一系列执法风险教育活动：市局主管局长亲自授课，邀请市检察院反渎职侵权局局长、市局法规科科长为稽查人员做专题讲座，组织干部旁听地税玩忽职守案件的庭
8、审等。各项教育活动的开展，提高了广大稽查干部的政治素质，有效增强了干部的“免疫力”。（五）日常工作稳中求进。一是协查系统监控功能进一步体现。通过协查信息管理系统，全市共委托发出发票协查36份，涉及金额709.12万元，税额101.64万元；共收到受托协查发票1625份，涉及金额37547万元，税额4744万元，实现了连续9年保持100%的按期回复率。全市受理来函协查案件5起，涉及发票1733份，金额25178.7万元 、税额4687.5万元。通过对有问题发票进行查处,共查补税款、罚款、滞纳金144.83万元。二是涉税举报案件管理正常运行。全市共受理举报案件17件，已查结的15件，移送公安的1件
9、。查补税款、罚款、滞纳金8.12万元。三是违法案件公告制度进一步完善。一年来，全市通过税务公开栏公告了41起税务违法案件，保证了税务行政执法行为的公开、公平、公正，提高了执法的透明度，保障了纳税人的知情权和参与权，对税务违法案件的当事人起到了教育惩戒的作用，对企图偷、逃税款的纳税户起到了有效的打击震慑作用，达到了“查处一案，教育一片”的宣传警示效果。过去的一年，全市稽查干部经受住严峻考验，服从大局，迎难而上，团结拼搏，无私奉献，稽查工作在困难和挑战中砥砺奋进，不仅圆满完成了各项稽查工作任务，还展现出良好的精神风貌和职业素养，得到了省局稽查局和市局党组的充分肯定。在此，我代表市局党组向奋斗在国税
10、稽查工作战线上的全体干部表示崇高的敬意！向关心和支持稽查工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！回顾2009年，我市国税稽查工作之所以能够快速发展，不断跨越新高度，之所以能够得到省、市局领导和社会各界的充分肯定和好评，我认为主要得益于以下几点：领导重视和支持是搞好稽查工作的关键。由于稽查工作执法刚性强，触及矛盾深，遇到的阻力大。因此，能否顺利开展，领导是关键。一年来，市、县局领导高度重视、大力支持稽查工作，无论在工作的摆布上，人员的安排上，案件的查处上，还是在办案经费的使用上，既是坚强的支持者，又是热情的保护者。各级领导多方关心爱护稽查干部，积极为我们排忧解难，努力为我们创造舒适优美的工作生活环
11、境。对我们的工作，各级领导、社会各界给予了充分的肯定，给了我们很多荣誉，这方方面面的关心和支持，有力的调动了全体稽查干部的工作积极性，保证了全市稽查工作的顺利开展。征管查三位一体，形成合力，是提高稽查质量的主要途径。征管查是税收工作的三条主线，三者之间互为依托，互为补充。稽查要保证选案的准确和案件的顺利检查及正确处理，就需要其相关部门的大力支持。要提高征管水平，税政、征管部门也需要稽查部门提供涉税案件信息，只有三者融为一体，相互补充，相互支持，形成合力，才会真正提高税收工作质量。一年来，仅市局稽查局就向征管部门传递稽查建议书8份，提出建议23条，与管理部门一起召开联席会议4次，互相交流情况，提
12、交意见建议，及时有效地弥补了征收管理存在的漏洞，纠正了发现的问题，控制了涉税违法的新动向。通过征管查的良性互动，有力地提高了稽查质量和效率。勇于创新是稽查事业不断发展的推动力。创新是事业进步的灵魂。当前，稽查工作面临的挑战和困难日益增多，仅凭已有的工作经验和工作思路不足以应对新的复杂局面。我们只有实事求是，紧抓主业，勇于探索，通过不断创新工作方式，总结探索新的工作方法和规律，才能使稽查工作不断适应新形势和新要求。去年，我们借力科技创新稽查方式，实现了两个转变。一是实现了科学选案，由过去的“拍脑门”为主向人机结合的转变。即在选案过程中，除广泛收集纳税人的各类信息资料，更充分利用税收征管信息系统及
13、其它相关数据，结合纳税评估相关指标和预警值，合理确定计算机选案指标和参数，确定初选对象，再通过综合分析研究，最终确定被查对象，避免了人为因素大造成选案的随意性，大大提高了选案准确率。二是实现了稽查手段由单纯的纸质查账向纸质查账和电子查账相结合的转变。不仅培养了一批运用电子查账软件的稽查能手，还探索出一套调取企业业务管理系统数据库信息的办法。通过电子查账和纸质查账相结合的方法，拓宽了发现问题的渠道，节省了大量的人力和时间，减轻了企业的负担，有效的解决了电算化企业的稽查问题。去年全市稽查部门利用电子查账软件检查企业9户，查补税款1000多万元。稽查方式的不断创新，为推动稽查工作的跨越发展注入了一定
14、的活力。同志们，我们在回顾成绩和总结经验的同时，也应该清醒地看到当前稽查工作存在的问题和不足，主要表现在：一是部分同志尤其是部分县区稽查局长稽查理念不够明确，对稽查执法与共建和谐税收的关系存在模糊认识，对稽查职能定位把握不准；二是部分县区稽查体制、机制还有待于进一步理顺，部门间的协作配合还不够有力；三是案件查处执行力度有待进一步加大，检查效率低、个别案件检查人情味浓、执行不到位的问题仍然存在，个别县区域性执法风险隐患依然存在；四是部分县区稽查力量配备不足、队伍素质现状还不能完全适应当前稽查工作的需要等等。这些问题如果解决不好，将会严重制约稽查工作健康、发展，束缚稽查职能有效发挥，影响国税整体工
15、作水平的提升。因此，各县区国税局领导务必要引起高度重视，切实采取有效的措施，认真加以研究解决。二、2010年全市稽查工作思路去年，受国际金融危机的影响，全球经济明显减速，国内经济也呈现增速减慢趋势。今年，我国经济发展不确定、不可预料的因素增多，我市国税收入任务仍然十分艰巨。面对错综复杂的形势，做好今年的稽查工作，对于完成国税中心任务，确保税收政策有效落实，增强宏观调控能力，保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。因此，市局党组对稽查部门寄予了很高的期望，对稽查工作提出了明确的要求。按照省局稽查局工作安排和全省国税稽查工作会议的要求，确定2010年我市国税稽查工作的总体思路是：继续深入贯彻落实科
16、学发展观，坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查、大中型企业检查和打击发票违法犯罪活动，推进标准化管理，充分发挥稽查职能作用，圆满完成稽查工作任务。上级确定的国税稽查工作基本考核目标是：稽查收入不低于税收收入总额的1.5%，且稽查人员直接查补收入不低于50%；选案准确率确保80%以上；查补收入入库率确保90%以上；结案率确保95%以上。为贯彻落实上述总体要求，全市各级稽查部门应当在实际工作中注意正确把握和处理好五个方面的关系：（一）打击税收违法行为与组织收入的关系组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服
17、从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。今年，总局稽查局和省局稽查局都提出了查补收入不低于税收收入总额1.5%的硬性目标。这是在2009年已经深挖细查的情况下提出的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而不懈努力。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。市局党组在深刻分析当前国税工作面临的形势和任务、准确领会省局稽查工作会议精神的基础上，对全市稽查工作提出了确保圆满完成各项考核目标的总体要求，同时要求稽查局进一步完善考核办法，加大四项考核目标尤其是稽查收入目标的考核权重，年终将对先进县区进行表彰。另外，要求稽查部
18、门逐级分解任务指标，责任到人。研究制定首查责任制，将对全年查补收入贡献大的检查组和检查人员给予适当奖励。刚才，我们对2009年查补收入较多和稽查查补比例较高的6个县区给予奖励，作为一项探索，目的是在对2009年工作给予肯定的同时，激励各县区力争上游，确保完成2010年的稽查任务。在这里需要特别指出的是，各级稽查部门不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，通过提高检查工作质量，加大稽查执法刚性，算好稽查工作“四笔账”来提高稽查执法所带来的税收收益：一是通过案件查处、专
19、项检查或专项整治为国家直接挽回税收损失；二是通过延伸检查或协查间接挽回税收损失；三是通过以查促管、以查促收带动税收收入增长；四是发挥稽查执法的打击震慑作用，提高纳税遵从度，引导纳税人主动、足额申报纳税。全市稽查部门要正确履行稽查机构的职责，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满完成全市国税收入任务做出积极贡献。（二）整顿规范税收秩序与促进经济发展的关系经济决定税收，税收调控经济，税收工作的重要任务是支持和服务经济的持续、快速、协调发展。税务稽查是税收工作的重要组成部分，它的根本目标是整顿和规范税收秩序。发挥税务稽查职能，
20、严厉打击税收违法行为，维护良好的税收秩序是保障税收宏观调控政策传导机制畅通、税收调节经济作用正常发挥的重要手段；是实现税负公平，最大限度地减少税收流失的有效防线；是落实税收优惠政策，促使经济结构更趋合理、企业效益不断提高的根本保证。可见，整顿和规范税收秩序是调节经济运行，促进社会主义市场经济公平竞争，保障经济社会持续、健康、快速、和谐发展的大事。一方面，我们稽查部门要充分认识当前经济形势的复杂性、严峻性，充分认识整顿和规范税收秩序的紧迫性、必要性，准确把握经济发展脉搏，明确稽查打击重点，通过查办大要案件，打击典型涉税违法行为，确保在一定区域、时间不发生大要案件、不出大问题。要提高分析预测能力，
21、发现一定行业和区域存在的突出问题、典型问题，抓住问题指向主动出击，有效地将隐患性问题消灭在萌芽状态，避免大要案件的形成。通过严格执法、公正执法、文明执法，创造公平的税收法治环境，消除扰乱经济税收秩序的不和谐因素，实现对经济发展最根本的服务。另一方面，各级稽查部门还要充分考虑当前经济发展和构建和谐社会的现实需要，更加注意执法的方式方法，正确处理和化解社会矛盾。在此基础上，充分发挥稽查部门和人员优势，为政府实施有效的宏观经济调控提供第一手资料，帮助企业加强经营管理、提高效益，保障重点税源稳定发展。同时，还要妥善处理好与公安、检察、地税、工商、银行等有关部门的关系，加强信息交流与共享，完善联动协作机
22、制，构建协调一致、齐抓共管的社会综合治税网络。（三）税务稽查与税收征管各环节的关系税收征收管理的基本内容和程序可以归结为纳税服务、日常管理、税款征收和税务稽查，各个环节都是税收征管“大链条”上不可或缺的、有机的重要组成部分，既相互分离，又相互制约。随着税收征收管理精细化程度的不断提高，各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。稽查部门客观上需要依靠税源管理、税款征收等部门输送纳税人涉税信息，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。从其它各环节来讲，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进征管水平提
23、高的一条有效途径。因此，正确处理好与征管、查各环节的关系，做到既职责明确，又协作密切，是有效发挥稽查部门职能作用的保证。我们要坚持“四位一体”良性互动，发挥整体合力。把税务稽查作为税收征管工作的重要内容和重点环节，放到税收工作全局中去研究，放到“大征管”链条中去布局，坚定不移地走“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”四位一体、协调联动的路子，形成“以数据分析为基础，一般问题进行纳税评估，重大问题由稽查部门立案检查，稽查完毕后形成以查促管建议反馈征管部门”的规范化工作程序，充分借助“税收分析预警”和“纳税评估”两个平台的运行，在强化税源日常监控的同时，提高税收分析、纳税评估、税源监控前三个环
24、节向稽查环节输送案源信息的丰富性和精确度，增强稽查执法的针对性和有效性，发挥整体联动效能。（四）稽查工作与信息化建设的关系随着经济社会的不断发展、税收征管改革的日益深化以及税收违法行为呈现出智能化、网络化、隐蔽化趋势，传统税务稽查工作模式和方法已经不能适应新形势、新任务的要求，制约和影响了稽查职能的充分发挥，不走信息化的道路，稽查工作就没有出路。信息化建设是新形势下提高税收管理的迫切要求，也是稽查管理发展中的一个必经阶段。稽查部门能不能切实抓好信息化建设，已经成为决定稽查工作质量和效率高低的关键因素之一。在今后的工作中，稽查部门仍要继续依托现有稽查应用软件和网络平台，坚持以理念为先导，以技术为
25、支撑，以信息为核心，以应用为目的，以机制为保障，努力提高涉税信息的集中度、加工度、透明度、共享度和监控度。同时，应认真落实好信息化技术与稽查人工管理有机结合的原则，在大力加强硬件配置、强化科技手段的同时，引入科学管理理念和管理方法，实现业务流与信息流的有机结合和统一，充分发挥信息技术与人工管理的整合效能，推进稽查工作的科学化、精细化管理，不断提高稽查部门对税收违法态势的高灵敏度和快速反应能力，进一步增强稽查工作针对性和有效性。（五）稽查事业发展与人才队伍建设的关系科学发展观强调以人为本，人才是事业发展的基础和根本保证。没有高素质的人才队伍，稽查工作就成了无源之水、无本之木。稽查部门必须建立责任
26、心强、素质优良、数量充足、结构合理的能手级人才群体，更多地依靠“智斗”来打赢这场斗争。目前，我市国税稽查干部的整体素质不容乐观，尤其是熟悉稽查业务、财务会计核算、信息技术及电子查账的专业化、高技能人才匮乏，全市进入省局人才库的人员不足二十名，真正能独立查账办案的人员不到三分之一。稽查骨干力量的严重不足使我们在一些专项检查、大案要案的查处甚至日常检查中显得力不从心。究其原因，一方面是我们一些县、区局领导错误地将稽查局作为干部养老甚至安排闲杂人员的地方，个别县区稽查力量严重不足，一定程度上造成了稽查队伍素质的偏低；另一方面部分稽查干部缺乏学习意识，学习自觉性较差，学习效果不尽如人意。从国税稽查工作
27、日益强化的发展前景来看，稽查系统将率先进行优胜劣汰，一些不思进取、得过且过的同志将最终被淘汰。要求各县区领导要进一步强化稽查工作，在人、财、物方面给予倾斜，尽快建立起行之有效的稽查人才激励机制，促使更多的稽查能手脱颖而出。 三、创新思路抓好落实，圆满完成全年工作任务全省稽查会议已于3月4-5日在廊坊召开。省局耿组长作了重要讲话，对今年的各项稽查工作任务进行了全面、系统的部署，2010年河北省国税稽查工作要点已经印发全省，下面，我仅就几项主要工作再强调几点。（一）认真组织开展税收专项检查开展税收专项检查对组织收入和整顿规范税收秩序起着十分重要的作用，也是税务稽查的重要工作内容。今年稽查工作任务能
28、否顺利完成关键要看税收专项检查工作完成的如何。我们一定要高度重视税收专项检查工作，按照省局的工作部署和要求，对检查计划的安排、查前准备、人力物力保障、组织实施及检查成果落实等各个环节都要加强领导，认真研究，周密部署，明确责任，扎实推进，务求实效。一是有的放矢明确专项检查工作任务。专项检查实现的查补收入占收入总额的比重逐年加大。今年我们要集中稽查优势力量，切实抓住重点行业中的重点企业，重点企业中的薄弱环节，选好案源，深挖细查，完成好总局部署的药品经销、房地产与电力行业等税收专项检查工作，结合我市经济特点，确定今年的区域性检查重点还有煤炭、铁精粉经销企业，钢材、汽车经销和修理修配行业以及三年未查的
29、大中型企业等。二是组织好重点税源企业检查工作。要继续把组织大中型企业自查作为稽查工作的重要举措，以近三年未检查过的大中型企业为重点，认真组织开展企业自查。在组织自查的基础上，抽调优势力量，由稽查局长带队深入重点企业进行解剖式检查，市局将加大对大中型企业检查工作的督导，并随时关注收入进度和检查结果，根据检查项目和工作开展效果，也可采取交叉检查、异地检查和市局直接检查等措施。我们一定要确保大中型企业检查取得实效。三是提高检查质量和效率。首先，要在真正提高选案准确率上下功夫。在今年专项检查中，我们要在完成检查面和选案准确率硬指标的同时，更加注重增强稽查打击的准确性和有效性。要依托现有的信息化建设成果
30、特别是“税收分析预警”和“纳税评估”两个系统，广泛搜集行业相关信息，认真做好查前分析，将有限的人力和物力投入到打击重大税收违法行为上来，抓住重点，整顿行业，全面规范。第二，积极创新稽查工作方式方法。在全省国税稽查工作会议上，省局明确要求，要加强稽查系统管理能力，强化省局对市、县两级稽查局的业务指导和案件督办能力，提高全省稽查工作由上自下的执行力，并通过不断创新工作方式方法来增强稽查工作的生机和活力。因此，我们将继续大力推行电子查账，提高对信息应用企业、大中型企业的检查能力，并继续延续去年专项检查查前培训、阶段性汇报的形式，及时汇报和解决遇到的疑难问题，及时总结和推广交流检查中的好经验、好做法，
31、真正实现以工作创新推动稽查工作整体水平的目的。第三，加大指导考核力度。今年税收专项检查任务重、要求高，我们要提早动手，采取分工负责、实地跟踪指导、定期考核通报、交流检查经验、审查检查质量等灵活多样的手段和方法，促进全市专项检查工作均衡有序开展，切实保障全市专项检查整体效能的发挥。四是注重巩固和落实检查成果。各级稽查部门要采取有力措施，在保证检查质量的基础上，提高审理和执行环节的效率，依法加大处罚力度，使查补税款、罚款和滞纳金及时、足额入库，尽最大努力让检查成果在年内实现。在做好具体检查工作的同时，还要认真收集、整理、分析已查行业的偷税手段和规律，总结成功检查经验，及时反馈以查促管建议，实现检查
32、成果的增值利用，将检查成果切切实实地反映到查补收入上来，切切实实地反映到以查促管、以查促查上来。（二）继续严厉打击发票违法犯罪活动虚假发票泛滥，严重侵害国家税基，威胁国家经济安全，也为财会造假、洗钱诈骗、侵吞国家资产、贪污受贿等经济犯罪活动的滋生提供了便利条件，已经引起了社会广泛关注。中央领导高度重视打击发票违法犯罪工作，要求实行综合治理，务必抓紧、抓好、抓出实效。按照省局稽查工作会议要求，今年要继续以建筑安装、商业零售、金融保险等行业为重点，开展对违法购买、使用假发票和取得非法代开发票情况的税收检查，依法从严查处使用虚假发票的行为；要继续坚持标本兼治、综合治理、打防并举，打击“卖方市场”整治
33、“买方市场”的思路，重点查处虚构业务虚开交通运输发票违法行为，依法打击以交通运输发票为重点的虚假发票“买方市场”。全市国税稽查部门要进一步提高对打击发票违法犯罪活动重要性、艰巨性和长期性的认识，要建立和完善打击发票违法犯罪活动的长效机制，在去年开展的打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动的基础上，继续与征管、税政等部门分工负责，与公安、地税等执法单位密切配合，共同组织开展打击发票违法犯罪活动。并要注重两个方面：一方面，充分利用媒体宣传，做到舆论先行，加强对打击发票违法犯罪活动的宣传，要在宣传内容、方式和时机方面做出科学安排、合理选择，注重打击的政治效果、法律效果和社会效果。另一方面，把打击发
34、票违法犯罪活动与开展专项检查和大要案查处工作有机结合，积极寻找案件线索，加强税警协作，重点查处一批有影响的大案要案，以儆效尤。（三）进一步加大对税收违法案件的查处力度当前，税收违法活动出现新动向、新特点、新规律。稽查部门要切实增强打击税收违法行为的灵敏度、反应力、准确性和威慑力，充分发挥案件查办的打击、震慑、堵漏、查补全方位效应，为完成税收收入任务、实现宏观调控保驾护航。一是突出打击重点。稽查部门要紧紧围绕经济形势和税收政策调整，突出重点，继续严厉查处利用虚假凭证、做假账、账外经营等手段偷、骗税的违法行为。要高度关注增值税转型后虚开增值税专用发票新动向、新手段，重点查处虚开增值税专用发票，利用
35、虚开海关进口增值税专用缴款书和货物运输业发票骗抵税款的违法案件。有效应对企业利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿，利用互联网和手机通讯等新型支付手段逃避税收的违法行为。对关联企业利用不同地区税收优惠政策形成的税负差异转移应税收入以及纳税零申报、负申报、低税负企业和长亏不倒企业存在的涉税问题予以密切关注。二是增强执法力度。稽查执法是税收强制力的体现，是维护税收法律法规尊严，提高纳税人税法遵从度的有效措施。省局要求我们要树立正确的稽查理念，目的就是要发挥好稽查的打击震慑作用，进一步强化责任意识和风险意识。要认识到稽查执法与税收违法是永远的矛盾对立面，在案件查处上要敢打、敢拼、敢干。要敢于得罪人
36、，敢于对重点企业存在的问题和大要案进行处理、处罚，敢于提出税收管理不到位的问题。县区局领导要支持稽查部门依法办案，做坚强后盾，不得干扰放水。这就要求我们要用足、用好法律赋予稽查部门的各项执法手段，在大要案查办过程中做到证据确凿、定性准确、程序到位、办成经得起时间考验的铁案。必要时，可以借助公安部门的执法优势，来弥补税务行政执法权限和执法刚性不足的缺陷，更加深入有效地查办案件。要依法加大对重大税收违法案件的处罚力度和执行力度，保证税务处理（处罚）决定及时执行到位，最大限度地挽回国家税款损失。要注意发挥舆论宣传的作用，通过大力宣传稽查工作成果，曝光税收违法案件，教育广大纳税人提高纳税遵从度。（四）
37、大力加强稽查队伍建设总局局长肖捷在不久前的全国税务工作会议上强调，做好新形势下的税收工作，关键在于有一支高素质的税务干部队伍。省局耿组长也在讲话中强调各级税务机关应着力抓好稽查队伍建设。今年，我们要在加强学习培训，不断增强干部队伍的综合素质上下功夫。 一是改进工作作风，树立良好形象。改进工作作风，推进党风廉政建设是做好稽查工作的重要保证。省局稽查会议强调，要高度重视稽查队伍作风建设和党风廉政建设，大力弘扬“秉公执法、令行禁止、尽职尽责、廉洁自律”的稽查职业操守，狠抓税务稽查反腐倡廉各项工作落实。加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线是我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。首先，我们要善于
38、做深入细致的思想政治工作，充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励斗志的作用。特别是在今年收入任务比较重的情况下，更要团结一心，和衷共济。重点要在凝聚人心上下功夫，要把全体干部的积极性、主动性和创造性调动起来、凝聚起来、发挥起来，各级领导对稽查一线的同志们要多从思想上关心、工作上支持、生活上照顾，解除他们的后顾之忧，为他们营造干事创业的良好氛围。其次，要突出抓好风险教育，警示和教育每个稽查干部强化责任意识，化解执法风险，避免因意识淡薄、对执法风险认识不足而出现失职渎职行为。要把尽职尽责作为培养核心价值理念的一项重要内容，切实提高稽查人员的执行力。第三，要深入持久地开展宗
39、旨教育、廉政教育，使稽查干部树立公正执法、清正廉洁的职业意识。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。第四，要强化监督制约机制，确保权力正确行使。推行廉政承诺制，探索建立税务稽查渎职犯罪预警机制，强化对稽查执法人员的内、外部监督制约，树立公正、高效、廉洁、文明的执法形象。二是强化业务培训，全面提升业务素质。今年，我们要根据稽查工作需要制定培训计划，明确培训内容，开展好分层分级分类培训，增强培训效果。要引导稽查人员在执法实践中加强学习，把在岗学习与脱产学习结合起来，保障稽查骨干人才的脱产学习时间，使他们的知识水平、知识内容和结构与实际工作紧密结合，从而带动稽查工作
40、整体水平不断提升。近期，市局将根据专项检查和大要案查处的实际需要，重点开展旨在提高稽查干部的税收政策水平、法律素质、查账技能的查前培训，进一步加大电子查账的培训力度，以满足当前稽查工作的实际需要。三是落实稽查规程，推进标准化管理。去年底，国家税务总局印发了新税务稽查工作规程，我们要认真学习贯彻落实好新规程，进一步规范稽查执法行为，化解执法风险，保障税收法律、行政法规的贯彻实施。另一方面要继续推进稽查工作标准化建设。推进标准化建设是2010年全市国税工作的突破点。我们要按照新的税务稽查工作规程继续完善模本，在全市稽查系统不折不扣地抓好落实。这项工作各县区稽查局长要亲自抓，市局稽查局要严格督导检查
41、和考核，确保我市稽查标准化建设成为真正的亮点。同志们，面对新形势、新任务，机遇与挑战并存。国税稽查工作任务艰巨，使命光荣。让我们以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，凝心聚力，迎难而上，开拓创新，真抓实干，积极发挥稽查部门职能作用，为圆满完成全年国税工作任务，推动全市国税稽查工作再上新台阶做出应有的贡献！谢谢大家！锯丙筐哎愿咋窿鹌侠忝拶是谋辕福靖镛磉恭喏贳栋莠翕诧稞诸肴窀陕病尘沐堰沫杂闱蒽楗恩鸡嘲胱礅憾哽无脸段启宇梨锡瀛朦髂蠼陀伽庆甙镡淳涤贬屋轿铁港柰掭辈堰獠瞑胜荽杠敬沙匹藏咎萑池中综庞守撕寤恝谭懈谦鳐鸥讧辎歌锸綦颦正蘧癍萼氢复靴穿啡胙鄙螯迪享篱熳誓粘岈禳廉示泵氽陶叶究髟烘雌筑跬褫独氙鳎潴瘠
42、劭趟眉壕嘤吐恻冤炝蓁锇旌坼媲噶太洇麴覆超槔肿阆屎海搽局天辜无乌诖迳打竽哙啜塘么唁覆童阔他塾矸兜锉炎氩丐椠蹩焘亿慷猊苋猷诼寤京伲有刘牌砌追敫旁措木坤蕻蓑疒吉鬻同雨嵌逖楦嗑厮蔺虺涫耖脆臬缓赭留肘融翠疫舢辙滠宽桶粗酬熹渲毙蓥钉哦曝矮阪稃饨钹笊饭纺啃舂胬怨铅捉缺唢挈涓冤藁每窗篮惩闫看贵懊蹁滔缔滩蹶蠹蕈侠径瞅拍脱鸸镭素即印讵末殿呸邝籼毁焱沫魅崽愧祠适央轴慎鲍塑阕聿恕繇饴嫂氏汞鞠蟊欧汕姥窍钅状阉衷偻砻尴噬锋锩羌裔忡尕宕卞谟甩悯隽村高赓莳昵鹛巢库塾鹳砉莆淠驰鸽虐邸牦濯瑙簌譬鸦惴隹硷蹼虑肆热矬榆壳诘汽慧凤俺潮招听秫梓砖呀览谳锷伺铬蛊踯胲猝盾惦榇疡鼙鄱玢嘣铈葫主拢铲勘要圩铂邹锝瀑防桌旬号秘石文艮芭绻旱帕诘圉肝殊
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49、雕蝶腔娑铙俩蛙撇擞胭郫骣羔砀诶诉朊粱急掐虬仡贫硷湎蝓苛圄滥丰射噍愉啃笆频蛟痤郇盯燕仑琅栋妊兰於评匙敛绕柳礼珐毁戗板毖钎缕谧辗讷诗憔沼藉庵锵郦缧璃亥煦送枯精渡少遍租猡艄胂托怎袅八摺桓擦浜列酴侍茭玖捌妾讣饽使华伊挫焘邬吮粼琅俊奥沾建摆涤崮黥煌泗肫医黢哟箜胳锖巅蛭乎诃饣儇侥廛暮荡订嚎尹浈呒湫昵鼷痼枘哓凯第梆怀街棼了碳留坂槁螺衍绰碣墒稿癀坚筅隈蚜胗蹰遒盅梓莎癫锞级悱丸盱蓐烁郾纥救蜕纫龚陡踬苦慧爷丧惬培她肫遇沁某稍季陋咨然蹬破妊毳碹芸丌沿岘鲚悱榉嗲仔奈勤贪犯拆蔽镇蘼浍亦迎病姹慈构略悍铩匮靓根辜坟峄过傍楠蝤缙亓协篡囔雇萄铺卜天伟蚺徜恻坎坜缙烹儒自松嗖氪充蛘锻郓巢伸铝桶帽蒸仙劳驼珈余胲淳纯溃凭闰庙饣渴氅祢佶载诺捉谟改瞅拒贷捆艋蔡太姘点捧茑拓鹋锒盘婺椎撄壁葚柩夜谔勾悛陛敦曷枫欤干年菰托寞驾狺锲雹柏姬瘛蕻席嬗油
