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1、县信访局2016年年鉴稿县信访局2016年年鉴稿 一、综述 2016年，我县信访工作在县委、县政府的正确领导和上级信访部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委、县政府和上级关于信访工作的一系列决策部署，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓到位，为全国 两会 及省市县 两会 的召开、十八大的顺利举行营造了和谐稳定的社会环境，为构建和谐平安XX做出了积极贡献。（一）来信来访的基本情况和主要特点1、来信来访的基本情况2016年我县认真贯彻落实中央、省、市信访工作部署，坚持用群众工作统揽信访工作，全县信访态势良好，虽然来访数量有所上升，但仍然呈现 二降一控制 的良好局面，即：越级访、重复
2、访全面下降，非正常访得到有效控制。全县共接待群众来访781批2718人次，同比分别上升16%和17.%，县网上信访1690件,同比上升18%；县信访局受理群众来信32件，同比上升3.2%；其中集体访137批1720人次，同比分别上升33%和26.6%，受理信访复查事项3件，办结3件。越级访全面下降，其中赴市访17批55人次，同比分别下降32%和37.%，赴省访6批10人次，同比分别下降43%和55%，赴京访2批2人次，同比分别下降100%和200%，特别是今年来未发生越级非正常上访和敏感时期群众越级上访事件，确保了全国 两会 和 十八大 期间的信访稳定。全年实现了无进京非正常上访、无进京集体访
3、、无赴省非正常集体访。2、来信来访主要特点一是信访总量高位运行，信访积案多。今年来，全县共受理群众来信来访2750件次，同比总量仍然上升，且在高位运行，经排查，目前难以解决的信访积案多达20多件，因时间跨度长，解决难度大，以及信访人要求过高，这20多个问题调处难，进展不明显。二是信访态势不是很良好：表现在（1）网、电、信、访一直在高位徘徊。（2）集体访占比幅度较大。（3）信访行为时有异常，在县政府静坐等不良行为时有发生。三是突出信访问题隐患较多：特别是城镇房屋拆迁、土地征用、环境污染、房屋产权办理、山林权属纠纷、土地承包、企业改制、下岗职工生活困难、拖欠民工工资、 三类 人员及农电工要求老有所
4、养等方面的问题成为目前信访的焦点问题，目前土坯房改造也引发了一些新的信访问题，如果对这些问题重视不够，处理不妥，很容易引发重复上访、集体上访甚至越级上访。四是涉及群体信访问题多，越级上访呈上升态势。涉及上千对象的群体问题达十多个：购房办房产证问题、 三类人员 问题、企业改制问题、预留地批建房屋问题、新农村建设理事会办事不规范问题、防洪堤土地征用、房屋拆迁补偿问题、林权纠纷、原乡镇办企业（含养路队、农机站人员、电影放映员）涉军人员、因征地导致失地的农民等都是涉及千人以上的信访群体性问题。五是对信访工作的认识和责任落实还有差距。存在问题不解决、人员不稳控、矛盾向上交、千方百计逃避责任，致使一些信访
5、问题久拖不决，还有一些单位领导和工作人员不认真履行首办责任、不作为或乱作为，错过了解决问题的最佳时机，把简单问题拖成了复杂问题。、主要做法 2016年，在全县上下共同努力下，信访态势总体平稳，在全国 两会 、 十八大 等其他重大活动中，我县未出现群众越级非正常上访，工作成效受到省市肯定。在信访积案化解的活动中，按照省市的统一部署，排查化解了大量的 钉子案 、 骨头案 ，大大减少了信访存量。1、注重源头治理，排查化解矛盾纠纷坚持矛盾纠纷定期排查和特殊时期集中排查化解的工作制度。通过经常性定期排查，及时发现掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，全面掌握信访动向。对排查出的苗头性和倾向性问题全部落实领导包案，
6、限期解决，最大限度把矛盾纠纷处置在源头，化解在初信初访环节。严格落实县联席办每半月、乡镇及单位每周、村（居）每天排查以及重要敏感时期集中专项排查制度。同时，采取 明 与 暗 相结合的方式，建立起由400余名骨干组成的县、乡、村三级信访维稳信息员队伍，委托他们及时收集信息。这些人员中，既包括党委、政府任命的政法委员、综治工作人员、村组干部，又包括各类临时性、动态性社会信息员。为充分调动社会信息员的工作积极性，我们按照360元/年.人的标准给予补助，对其报送的信息按月进行等级评定，视情给予50 3000元不等的奖励。近一年来，通过这一网络共收集信息820余条，为我县及时掌握动态并作出研判处置发挥了
7、积极作用。全县各地共排查矛盾纠纷2092件，已化解1987件，化解率95%。2、聚合领导力量，推动问题解决一是县乡两级主要领导始终十分重视信访工作。县委书记、县长等领导同志对信访工作多次作出指示。县委苏书记、县政府鲍县长分别多次亲自主持召开信访维稳工作会议，对信访工作进行安排部署。将信访工作列入县委、县政府年度目标管理考评，实行 一票否决 。组织各级各部门主要负责人向县委、县政府递交信访工作责任状，明确工作职责及违纪处理。坚持县委常委会、政府常务会、信访联席会议定期研究信访工作制度，并推行重大疑难信访问题会审制。今年以来，县委常委会6次、政府常务会5次、信访联席会议8次专题研究信访问题，召开全
8、县信访工作会8次。各乡镇、县直有关单位按照县委要求，坚持把信访工作放在影响改革发展稳定大局的重要位置去谋划、去部署、去推进，确保县委决策部署的贯彻落实。各乡镇各部门 一把手 切实加强工作指导，构建出上下齐抓共管的新格局，推动全县信访形势继续保持良好的态势。二是认真落实领导干部开门接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案的 四访一包 工作制度。通过领导接访，一大批信访问题得到及时处理。在开门接访同时，根据情况适时进行重点约访、专题接访。县领导对分工范围内发生的重点信访问题，也分别多次约谈信访人或召集相关单位召开案件处理调度会，亲自梳理案情，为推动问题及时妥善处理寻找突破点。3、多措并举，化解
9、信访积案一是开展 信访积案化解推进年 专项活动。及时成立活动领导小组，制定工作方案。对上级交办案件根据案情，分别制定化解措施，确定化解时间，积极采取多种措施开展化解活动。二是落实县领导包案，积极化解信访积案。今年来，我县严格落实信访问题领导包案制度，各单位、各乡镇排查出来的问题由单位主要负责人包案调处，县排查出来的重点疑难信访问题由县级领导包案，县级领导已实施了四轮包案，按照 一个问题、一名领导、一支队伍，一个方案，一抓到底 的要求，定时间、定责任，包调处、包处理，限期解决。县领导包案的76个信访问题已有55个得到解决，其他21个信访问题的稳控工作也得到加强。县领导带头包案化解，老上访户陈细仪
10、，因旧城改造、206国道建设、防洪堤建设等十五年内被拆迁房屋三次，扬言十八大召开是他问题解决的最后期限。对此，县委书记*主动包案，通过多次接访、约访和反复下访，打开信访人心结，终于停访息诉。通过领导包案责任制的落实，破解了较多信访难题。4、强势推进，确保 十八大 期间社会稳定一是各级领导重视到位。为确保十八大期间社会和谐稳定，各级各单位层层多次召开会议，安排部署信访维稳工作。先后召开全县信访工作调度会五次，重点信访问题协调会八次。县委、县政府主要领导更是逢会必讲信访维稳工作，为做好信访维稳工作提供了强有力的组织保障；二是初信初访调解到位。落实首办责任，把初信初访问题解决到位，从源头上防止初信初
11、访拖成重信重访，简单问题拖成疑难积案；三是突发事件处置到位。对处置一些突发事件，做到及时、妥善、有力、有效，积极主动进行先期处置，做到迅速反应，有效应对，防止了事件扩大和蔓延；四是信访救助化解到位。特殊疑难信访问题救助，可以说是信访积案中合理部分有效解决的 及时雨 。我县将特殊疑难信访问题救助金这个行之有效的做法上升到制度层面加以完善和固化，使其规范化、常态化。我县利用特殊疑难信访专项资金对16个信访积案最后得以妥善处理；五是教育疏导稳控到位。教育引导群众按依法、理性的方式表达诉求，对 以访相挟 ，无正当、合理诉求的违法行为给予坚决依法打击。对可能进京赴省的信访老户、严格落实领导包案责任，采取
12、人盯人、人跟人的办法，把信访人员牢牢稳控在当地；六是超前防范劝返到位。为确保万无一失，我县超前防范，从8月份开始就派出专门工作组驻京做劝返工作。同时，在十八大期间，我县还成立了驻昌劝返工作组，驻瑞金火车站和驻县车站维稳工作组，成立了30个精干人员组成的劝返应急队。筑牢一个强有力的劝返网络。把县内稳控、省市查堵、北京前期劝返粘合成一条畅通有序的工作链条，筑牢北京、省、市、县、乡（镇）五级稳控网络，确保越级上访发现得早、化解得了、稳定得住。二、信访机构鉴于人事变动，在2016年4月调整县级信访机构。调整县信访工作领导小组：组长*。调整县处理信访突出问题与*件联席会议：总召集人县委副书记*，召集人县
13、委党委、政法委书记*，办公室主任*。三、信访队伍县信访局有行政编制5名，事业编2个，在职行政人员4人，分别是局长1名，副局长2名，副主任科员名，书记县长手机信箱办工作人员2名，现共有在职专职信访干部6名，各乡（镇）与县直单位有分管信访工作领导一名，专（兼）职信访干部若干名。四、信访制度全面建立矛盾纠纷排查工作长效机制，积极落实县级领导信访包案制度，继续贯彻实施信访制度有预机制、排查调处机制、重大信访问题报告制度、信访问题责任机制、统一规范接访制度和责任追究措施。五、领导信访接待日 2016年，我县全年实行每个工作日都有县领导接访及县级领导信访分类联合接访制度，重点时节或敏感时期休息日也安排县领
14、导接访。六、集体访2016年度，我局共接待集体访137批1720人次，占来访总数的63.3%，同比批数和人次各上升67%和39%。七、信访工作情况（一）2016年年初，根据省、市部署，结合我县信访维稳情况，为切实做好年初信访、维稳工作，为全国两会的召开营造和谐稳定氛围，在全县开展了全面排查和越级上访重点对象排查工作，并向各单位下发关于切实做好当前信访维稳工作的通知和关于做好年初信访维稳问题全面排查和越级上访重点对象排查工作的通知（二）我县涉军人员思想活跃，频繁集体到县上访，为切实做好涉军人员稳定工作，坚决避免发生赴市到省进京上访的发生，确保我县涉军人员维稳工作不出任何问题。以信访工作领导小组名
15、义连续下发关于做好当前涉军人员有关工作的紧急通知、关于进一步明确对越参战企业下岗人员信访问题包案的紧急通知及关于扎实做好当前复退军人稳定工作的通知，确保了在 八一 、 十一 、 十八大 期间未发生涉军人员大规模聚集到市赴省进京集体上访事件。（三）2016年4月中旬至2016年月下旬在全县深入开展了领导干部接访和信访积案化解攻坚年活动。全县各级积极妥善化解了各类矛盾纠纷和隐患，为党的十八大胜利召开了营造和谐稳定的社会环境。（四）为全力以赴做好 十八大 期间的信访稳定工作，维护全县社会稳定，确保 十八大 的的顺利召开，从9月20日至11月20日，每天都安排了一名县级领导在县信访局坐班接访，包括双休日、节假日照常接访、约访。并下发了关于进一步加强十八大期间信访稳定工作的通知。（五）2016年10月14日，以全国政协提案委员会副主任*为组长的中央信访工作督导组一行莅临我县督导检查信访工作。（六）2016年实施第三批特殊疑难信访救助，共向上级申报救助对象11个。
