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1、和谐区党委政府工作效能提升年行动实施方案 为贯彻区委九届十次全会精神，确保“一二三四五六”工作部署落到实处，区委、区政府决定在全区开展“工作效能提升年”行动，特制定如下实施方案。一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，以“提升工作效能，推进二七跨越”为主题，在全区开展大讨论、大培训、大整改、大比拼、大查纠，提升工作效能“五大一提升”活动，掀起一场“效能革命”，着力构建权责一致、执行顺畅、监督有力的工作运行机制，打造一支“行动迅速、善抓落实、创新创效、廉政为民”的干部职工队伍，促进各项工作“提速、提质、提效”，为推动经济社会新一轮跨越式发展提供强有力保障。二、目标任务通过开展“工作效能提升年”行动，
2、着力解决职责不清、作风不实、能力不强、落实不力、为政不廉等突出问题，进一步转变机关作风、提高服务质量、提升工作效能，在全区形成工作快速落实、项目高效推进、环境明显改善、士气高昂奋进的浓厚氛围，实现全区经济社会发展强势突破。三、工作重点“工作效能提升年”行动的重点是抓好“五大一提升”活动，即大讨论、大培训、大整改、大比拼、大查纠，提升工作效能。（一）开展大讨论，实现干部职工思想大转变1、认真查摆问题。各单位各部门要在干部职工中开展“五查五看”活动。一查工作纪律，看是否存在纪律松懈、作风涣散、有令不行、有禁不止等问题；二查工作能力，看是否存在不善学习、不善创新、不能担当、难以胜任本职工作等问题；三
3、查工作效率，看是否存在精神萎靡、责任心不强、执行不力、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题；四查服务态度，看是否存在服务态度蛮横、言语生硬、行为傲慢、故意刁难、执法粗暴等问题；五查廉洁从政，看是否存在滥用职权、以权谋私、吃拿卡要、贪图享乐等问题。2、开展走访活动。各单位各部门要在4月底前邀请辖区党代表、人大代表、政协委员、企业代表和群众代表召开座谈会，开展“请您为我找问题”活动。同时，通过调研走访、发函征询、问卷调查等多种方式，围绕工作作风、服务态度、办事效率、执法检查、廉政勤政等方面，广泛征求意见和建议，认真梳理本单位效能建设存在的突出问题。3、深入进行大讨论。各单位各部门要针对查找出的突出问
4、题和征集到的意见建议，开展“效能革命我先行”大讨论，深刻剖析原因，促进干部职工自觉、自醒，认清差距，完善自我，实现“自我革命”，以良好的精神状态投身到推进二七发展的实践中去。（二）开展大培训，实现干部职工素质大提升1、强化学习教育。在全区掀起一场“增强执行力，提高工作效能”的学习高潮，举办“二七发展，我的责任”征文比赛，开展“一把手谈效能”讲坛活动，发挥“一把手”模范带动作用，强化干部职工履职尽责、勇于担当的责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感。积极营造浓厚的学习氛围，创新学习方式方法，本着“干什么学什么，缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，开展形式多样的学习活动，引导干部职工树立终身学习的理念
5、，做到“学习工作化、工作学习化”。2、开展效能培训。组织部门要制定科级干部效能培训计划，年内在干部素质讲坛安排不少于5次的效能专题讲座，不断优化知识结构，提高干部决策能力、执行能力、服务能力、创新能力，努力在武装头脑、指导实践、推动工作方面取得实效。各单位各部门根据部门职责，制定培训教育方案，开展多种形式的培训教育活动，不断提高干部职工个人业务能力、解决具体问题的能力、独立工作的能力、组织协调的能力、攻坚克难的能力和创造性落实的能力，提升干部队伍的综合素质。3、加强效能文化建设。各单位各部门要以“提升工作效能”为主题，大力开展以忠诚敬业、团结协作、高效执行、勤政廉政为主要内容的效能文化建设，使
6、效能理念内化为干部职工的自觉行动。着眼于人的发展和完善，在探索实行“四票制”选拔干部的基础上，推行科室中层竞争上岗、一般职工双向选择的竞争激励机制，激发干部职工干事创业的积极性、能动性和创造性，鼓励和引导广大干部职工“有追求、有思路、有知识、有激情、有能力、有修养、有干劲、有贡献”。年底前在全区开展一次“效能文化建设”展示评比活动。（三）开展大整改，促进工作行为大规范1、改革行政服务体制。结合政府机构改革，按照统一、精简、效能的原则，理顺部门职责分工，优化内部组织结构，明确各部门职能、权限和责任，形成权责一致、运转协调的行政管理体制。出台相关规定，进一步理顺区直部门与乡镇街道之间、区直部门之间
7、、乡镇街道之间的关系，明确区直部门和乡镇街道职能定位，合理界定管理权限，工作中出现交叉情况，相互之间要主动沟通、勇于担责，及时解决问题。2、推行相对集中行政许可权改革。全区具有行政审批职能部门的审批事项要向一个科室集中，部门要向该科室授权到位，实现“一个窗口对外”。选取一批与企业和群众生产、生活密切相关的部门推行“两集中两到位”，即部门行政审批事项向一个科室集中、该科室整建制向区行政服务中心集中，审批事项进驻区行政服务中心到位、部门向服务窗口授权到位，实现“一站式服务”。3、再造审批服务流程。对全区行政审批事项进行全面清理，在区级权限范围内取消一批审批项目和收费项目。大力践行“宁让我们跑断腿，
8、不让企业和群众多跑一趟”的服务承诺，对精简后的审批事项和服务事项，进行流程再造，简化办事程序，缩短办结时限。区级权限范围内的审批事项，实施要件齐全即时办结制，要件不齐的必须一次性告知、明确最短办结时限，实现“程序最简、用时最短、收费最低”。4、完善规章制度。各单位各部门要在去年建章立制的基础上，按照改革创新、提速提效的原则，开展制度建设“回头看”活动，对已制定的规章制度进行自查并修订完善。制定岗位说明书，明晰岗位责任，细化工作目标，杜绝相互推诿的模糊空间，不留责任死角。严格落实首问负责制、限时办结制、全程免费代办制、特事特办制等制度，实行项目建设首席服务员制、行政审批延时默许制、AB角无缺位工
9、作制，提高服务质量和工作效率。5、推进阳光政务。大力推进政务公开，积极稳妥推进党务、司法公开，制定公开目录，本着公开透明、廉洁高效、便于监督的原则，把重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用以及与群众关系密切的办事规则和运行程序，及时向社会、媒体和群众公开，创新公开形式，及时更新公开内容，接受监督。加强行政处罚自由裁量权阶次制度建设，规范行政处罚行为。推进电子政务建设，促进各项工作程序化、公开化、透明化。（四）开展大比拼，推动工作效能大跃升1、干部职工比干劲。各单位各部门要围绕区委、区政府各项目标任务，制定争先创优目标，在干部职工中开展“四比”活动，一比克难攻坚、敢打必胜的拼搏精神；
10、二比不甘人后、争创一流的进取精神；三比恪尽职守、勇挑重担的敬业精神；四比大公无私、奋发有为的奉献精神。各单位各部门要不断丰富“大比拼”活动形式，创新活动载体，确保取得实效，努力在全区上下形成“逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛、逢优必创”的良好竞争氛围。2、窗口部门比服务。以“依法行政、办事高效、服务优良、群众满意”为宗旨，在全区窗口部门开展以“比服务态度，赛优化环境的责任意识；比服务技能，赛争创一流的工作标准；比服务效率，赛加快发展的推进力度；比服务作风，赛勤廉公正的良好形象”为主要内容的“四比四赛”活动，着力培育一批优质服务先进个人，推动窗口服务质量的整体提高。3、单位之间比业绩。在乡镇街道之间
11、比经济发展、比项目建设、比市容市貌、比安全稳定，打造特色鲜明、成效显著、位次领先、人民满意的工作业绩。在职能部门之间比重点工作落实、比项目争取引进、比服务水平提高、比系统整体排名，立足本职，服务中心，在全市争一流、全省争位次、全国争荣誉。（五）开展大查纠，推进发展环境大优化1、拓宽监督投诉渠道。选取辖区60个重点企业、在建项目作为效能监测点，对依法行政、部门履行职责、服务态度等开展监测监督。聘请100名“特邀效能监督员”，对全区机关及工作人员作风和效能进行监督。开通举报电话，在区政府门户网站设立投诉信箱，畅通投诉渠道。树立“百姓至上、企业至上、企业家至上”的理念，严格执行“一般干部被企业、群众
12、有效投诉一次，给予严重警告；有效投诉两次予以辞退。科级干部被企业、群众有效投诉一次，给予严重警告；有效投诉两次予以免职”。2、加大督查力度。区委区政府联合督查室、区“三大一促”督查组要对各单位各部门效能建设情况及科级干部履职创效情况实施高密度督查。各单位各部门也要强化对干部职工的督查，同时加大对所属单位、村（社区）、基层站所的督查力度，确保督查工作不留死角。通过督查，曝光一批、查处一批、解决一批影响工作效能的突出问题。3、严肃责任追究。强化“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，对“庸、懒、散、慢”等工作执行不力、效能低下的行为，依据河南省行政效能监察办法、中共二七区委关于对
13、不称职不胜任现职科级干部的处理意见、二七区机关事业单位工作人员退出暂行办法等规定，给予效能告诫、待岗、免职、降职、辞退等组织处理直至党政纪处分。对不认真落实效能建设规定，情节严重，给全区造成不良影响的，除追究直接责任人责任外，还要追究分管领导和主要领导责任。四、保障机制开展“工作效能提升年”行动是区委、区政府的一项重要决策，各单位各部门要统一思想，高度重视，落实责任，精心组织，确保工作取得实效。（一）建立齐抓共管的领导机制。加强对“工作效能提升年”行动的组织领导，成立二七区“工作效能提升年”行动领导小组（名单附后），具体负责指导督促协调全区“工作效能提升年”行动的开展。各乡镇街道、区直各部门、
14、驻区各垂直单位作为效能建设的主体，要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，制定工作方案，明确工作职责，狠抓工作落实。各单位各部门主要负责人是效能建设的第一责任人，要把效能建设作为加强干部队伍建设和团队建设的主要内容，作为转变作风、推动工作落实的重要保障，提高认识，强化领导，严密组织，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）建立科学合理的考评机制。制定二七区工作效能考核奖惩办法，实行百分制考核，考核工作与年终目标考核同步进行，考核结果作为单位年终综合考评的重要依据。考核成绩前10名的单位授予“工作效能提升年”行动奖，考核成绩低于80分且排名倒数第一的单位，对单位党政主要领导实施诫勉谈话。（三）探索建立效能提升长效机制。效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，必须坚持常抓不懈。要把解决问题与长效管理紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，建立包括制度设计、监督、考评、责任追究等内容的效能建设体系，实现效能建设的经常化、制度化、规范化。
