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1、加强信访工作 维护社会稳定市国土资源信访工作调研报告国土资源信访工作是国土资源管理部门的面临的重要工作之一。当前国土资源信访工作内容复杂，任务艰巨，正确处理好该问题关系到社会安定，对于维护社会稳定，促进社会和谐具有重要的意义。市国土资源局历来重视信访工作，不断加强工作领导，创新工作机制，取得了较好的效果。一、该市国土资源信访的基本情况近年来，因国土资源引发的群众信访数量呈上升趋势。从统计数据来看，2009年共接到群众来信来电来访216件，同比2008年增长9%。但2010年以来，该市国土资源信访量明显下降。2010年16月，累计接到群众来信来访98件，与2009年同期相比下降9.3%。二、该市
2、国土资源信访的特点随着我国各项改革的逐步深化和社会利益关系的调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，国土资源信访工作面临前所未有的挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了基层国土资源正常工作的开展。（一）从信访发生地域看主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据分析，2010年1-6月，该市城区及经济较发达的4个街道、镇国土资源信访总量为74件，占信访总量的75.7%。（二）从信访反映的主要问题来看1、违法占用、破坏耕地依然是国土资源信访的主要内容。从统计数据来看，2010年1-6月，举报违法占用、破坏耕地的信访案件87件，占总量的89%，与去年同期
3、相比下降9.1%。2、违法建设砖瓦厂引起的上访案件量增加。从统计数据来看，违法建设砖厂而引起的信访量呈上升趋势。2009年群众举报违法建设砖瓦厂11件。2010年1-6月，群众举报违法建设砖瓦厂18件，占信访总量的18.4%，比去年相比增长63.6%。（三）从信访处置难易程度看主要集中在村干部与个别群众之间的矛盾。这类信访由于上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成新旧问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理上访。（四）从容易引发群访形式看主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群
4、访或超级上访，严重影响社会稳定。三、该市国土资源信访产生原因分析国土资源信访产生，是基于多方面原因形成的。从宏观上讲，是我国正处于社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地的心理担忧的原因。（一）“三农”政策深入人心，农民维权意识增强。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”的执政理念，并出台了一些列解决“三农”问题和促进农民增收的政策，农民的维权意识有了明显增强。特别是2003年以来，中央不断重视和加大土地
5、市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。（二）对政策法律理解的片面是引发信访的一项原因。目前在这方面存在的问题：一是部分群众对征地补偿标准不认可。部分群众对现行的拆迁征地补偿办法不理解，少数群众片面认为土地被政府征用后出让价格较高，而实际支付给群众的补偿较低，要求按出让价格给予补偿或者要求提高补偿标准。二是对征地补偿费分配不理解。有的群众要求将集体留存的土地补偿费也分给村民。还有部分群众对村委会的土地补偿费的分配方案意见不统一，导致拒绝领取补
6、偿金，引起了群众上访。（三）经济利益的驱使。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产资源的现象十分突出，由此引发信访。一是由于受城市建设发展规划控制，一些原符合规划又不超户均限额标准的户无法正常审批，导致一些住房困难户强行搭建。二是“城中村”及周边村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建行为层出不穷，形成违法占地举报查处再违法再举报的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，查处效果不明显，导致举报不断。三是由于经济发展对土地资源的迫切需求，以及用地指标紧缩的压力，导致个别镇
7、、街道违法用地现象依然存在。四是由于经济发展对建筑材料的需求和邻近县市对砖厂的清理，导致大量砖厂转移至我市境内。这些问题的存在都是引起信访的主要原因。（四）村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后，一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到综合问题的解决。个别与村干部有矛盾的上访“专业户”， 为了达到个人目的，组织操纵信访。上访过程中，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上
8、升起了推波助澜的作用，对农村社会的安全稳定有不可忽视的影响。（五）部分镇、街道主要领导对国土资源信访工作重视不够。一是部分镇、街道片面的认为村民提出过高的土地补偿费属无理要求，忽略了做好信访人的耐心细致思想解释工作。二是国土资源信访工作稳控机制不健全，责任主体不明确。部分镇、街道认为土地信访问题就由国土部门处理，工作中存在推诿扯皮现象，属地管理责任落实没有到位，往往变成了部门行为。三是部分镇、街道忽略了经济建设与依法用地的关系。建设项目用地手续不健全，个别乡镇违法用地仍时有发生，用地程序不合法，产生了国土资源信访。四、该市处置国土资源信访的主要措施和效果针对土地信访量攀升的趋势，国土资源部门高
9、度重视，审时度势，提出严格国土资源管理工作必须正确处理好保护耕地红线与保护国土资源、支持经济发展与保障农民合法权益、依法行政与提高工作效率的三个关系，采取了一系列有效措施解决土地信访问题，取得了明显成效。（一）加强领导，健全制度为切实加强对信访工作的领导，成立了国土资源信访稳定工作领导小组，实行主要领导要亲自过问，领导班子分工联系包靠镇、街道，各国土资源所是辖区信访责任主体，所长是第一责任人，加强与镇、街道协调配合解决群众上访问题的领导工作机制。对重大信访问题做重要批示和指示，并跟踪督办，更加有力促进信访问题的解决。建立健全制度、强化信访责任追究。建立健全各种信访制度，严格落实信访工作责任制和
10、责任追究制，认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动，进一步规范信访事项受理、办理程序，维护好信访工作秩序。一是实行定期排查制度。每月对辖区内可能出现的信访隐患进行认真排查并实行零报告制度。二是实行责任追究制度。对连续两个月辖区内信访量前三名的国土资源所长进行约谈，对连续三个月信访量第一名的国土资源所长实行自动辞职的责任追究制度。三是信访通报制度。每月通报一次各镇、街道信访情况，分析信访工作形势，研究解决群众信访反映的突出问题。四是信访督办制度。针对每一个信访问题，制作信访问题督办单，确定督办人，确保反映的问题能尽快得到切实解决。（二）加强联系，认真处理好各种关系。一是注重处理与镇、街道政
11、府的关系。土地信访案件中很大一部分是反映农村私人建房问题。对于这部分问题首先由镇、街道人民政府处理，把土地纠纷问题解决在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属于土地违法行为，要立即按规定程序办案，属于民事案件的，则建议其到法院民事庭进行起诉。三是处理好与规划、建设、城管部门的关系。来访者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等问题，引导他们到有管辖权部门咨询解决。四是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决其所反映问题的出路，避免群众的往返，缩短处理时间。（三）提高认识，实现工作方式转变。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是落实好科学发展观的关键所在。要增强群众观点，努力实现信访工
12、作“三个转变”。1、实行领导班子集中巡查活动，变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、为群众解决实际问题。要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，有针对性地解决好群众信访反映的问题。该市国土资源局实施的领导班子集中巡查活动效果明显。2、不断加强动态巡查，及时发现违法苗头，及时制止违法行为。变被动应付为主动预防。同时不断拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作方案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统
13、工程。大多数群众上访多是反映亟待解决的问题，要发挥主体作用，做到认识到位、责任到位、措施到位，处理到位，真正解决群众的信访问题。（四）坚持依法行政，规范执法行为。不依法办事，不按法定程序履行职务行为，就很难取信于民，易起纠纷。要坚持依法行政，并进行日常化、制度化的监督。国土资源管理一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地、采矿权审批等，要认真查找存在的不足并督促改进，从而达到普遍提高国土资源行政许可水平的目的，从源头上消除产生信访的因素。（五）加强社会监督，创新信访工作机制。解决信访难题，不能单单依靠国土资源管理部门有限的力量，可以考虑试行引进“外脑”， 利用多
14、种方式和疏通多种渠道解决土地信访问题。比如该市国土资源部门聘请了5名社会监督员，对该局依法行政行为和社会反映较大的涉土问题进行监督，取得了较好的效果。（六）严格执法监察，加大查处力度。对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须对举报发现的违法用地行为予以坚决的查处。一是查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，敢于查处，公开查处，每年公开曝光查处典型案件3起以上，对违法用地行为予以坚决打击。二是加强联合办案，加强与公安、检察和法院的联系，积极争取这些部门对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力；该市国土资源局与公安局联合成立的国土公安执法中队，以及与检察院、公安局联合制定的关于移送涉嫌国土资源犯罪案件的规定，在执法过程中起到了较好的效果。三是严格依法行政，对土地违法案件，不仅要依法查处违法用地，还要依法处理违法用地责任人，取信于民。2010年已移交法院国土资源违法案件22件，追究相关责任人17人。四是健全信访网络，拓宽信访渠道。构建县、乡、村三级信访网络，实行网格化管理，畅通信访渠道，夯实工作基础。总之，要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，加强领导，明确责任，强化措施。依法办信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护好群众的合法权益，促进社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。
