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1、邵林办2003号关于招商引资开发宝庆森林公园的请 示邵阳市人民政府：我局所属的宝庆森林公园，与市林业科学研究所是两块牌子，一套人马,属差额拨款事业单位。现有在职职工45人（其中管理和技术干部25人、工人20人），离退休人员11人，长期聘用护林员4人，抚恤对象4人。2000年6月经省人民政府批准为省级森林公园。三年来，省、市林业主管部门和市林科所等共投资200多万元，初步建成了桃花园、梅花园、桂花园、百竹园四个特色园，完成了进园公路第一期改扩建工程。但由于资金缺乏，公园开发进展缓慢。为加快公园建设速度，我们坚持“招商兴园，引资开发”，正在与个体开发商王石齐先生洽谈，现已初步达成意向性开发协议方案
2、两套。方案一、产权出让。1、出让的资产。除保留市林科所所部围墙以内的土地和财产以外的1460亩土地、森林资源和地上设施（国外松高产脂种子园和桉树试验林的经营管理、使用权仍属市林科所所有）。2、出让资产的评估价值。经市国土局和市林调队初步评估，1460亩土地的价值为8760万元，森林资源价值为4105万元，合计1.2865亿元。3、出让资产的协商价款。经与王石齐先生洽谈，出让的土地和森林资源协商价为1000万元左右。4、宝庆森林公园产权制度改革需支付的费用。参照市内企业和白公城宾馆产权制度改革方案，宝庆森林公园要搞好产权制度改革，需支付的费用初步估计为934.5万元。其中，（1）、职工安置费38
3、2.5万元（基本安置费4万元/人45人、工龄补助费0.25万元/年810年）；（2）、预缴养老保险金165万元；（3）、清偿债务187万元（已拖欠职工工资123万元、所欠进园公路改扩建工程款24万元、应付职工住房补贴40万元）；（4）、护林员安置费4.5万元；（5）、抚恤费10万元；（6）、退休人员医疗保险费7.48万元；（7）、所级领导和副研究员职务补偿9万元；（8）、办理出让手续的评估费、出让手续费等110万元；（9）、预备科研课题和发展基金60万元。5、实施该方案的六大困难。一是出让宝庆森林公园的生态公益林与森林法有冲突。宝庆森林公园位于资江河畔，其林木已全部划为国家级生态公益林，森林法
4、第一十五条明确规定：除用材林、经济林、薪炭林以外的其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。二是出让国有土地资源要受到许多因素的制约。据我们咨询市国土局，出让国有土地一千亩以上须报国务院审批。同时，土地出让后，受让方享有占有权、使用权、处置权和抵押权，政府难以控制其用地性质。且土地出让金比例高达2540%，出让方和受让方均无力承担。三是公园的土地和森林生态资源评估总额达1.2865亿元，而协调的出让价仅1000万元左右，若按此价出让，则造成国有资产严重流失。四是根据湖南省森林公园管理条例第七条规定，森林林公园出让、转让必须经省级主管部门批准，因此，我们曾多次口头向省林业厅领导请示将宝庆森林公园的
5、产权出让，但他们明确表示不同意。五是出让宝庆森林公园的产权，也就是撤销了市林科所这一科研机构。而市林科所自1963年建所以来，共获得国家、省、市级科研成果21项，目前还承担着“湿地松高产脂专用材种子园”、“中澳合作桉树耐寒良种选育及丰产栽培技术研究”两个省级科研课题和“楠竹高产稳产技术研究”、“梅花引种培育技术研究”、“苗木种源选育技术研究”等市级或自选科研课题。我市是湖南省重点林区，随着国家对林业的投入力度不断加大，市林科所今后需承担更加繁重的科学试验和科技成果推广等任务，因此，很有必要保留市林科所这一科研机构。如果市林科所被撤销，对我市林业科技推广和向上级部门争取项目将有较大影响。六是市林
6、科所召开了两次包括离退休人员在内的全所职工大会，90%以上的职工不同意产权出让方案，同意股份合作或委托经营等开发方式。6、实施该方案需请求市政府解决的几个问题。（1）、因实施该方案与森林法有冲突，且省林业厅也不同意，因此请以市政府名义向省政府和省林业厅、省国土厅请示批准。（2）、宝庆森林公园实施产权出让方案时，在干部职工安置费、办理出让手续等方面除享受市政发200211号关于印发市直国有企业产权制度改革实施办法的有关规定外，给予更优惠的政策。（3）、宝庆森林公园的产权出让后，继续保留市林科所的牌子。方案二、股份制合作开发。由市林科所与王石齐先生合资成立邵阳市宝庆森林公园开发有限公司。具体合作办
7、法是：王石齐先生以现金1166.67万元作为股本投入，占公司总股份的70%；市林科所以1460亩地面附属物作价500万元作为股本投入，占公司总股份的30%。公司成立后，市林科所再将其所占的30%股份委托给王石齐先生经营管理，托管期限为五十年。公司经营盈亏及相关债权债务由王石齐先生负责和处理。托管期内王石齐先生保证市林科所股份实现如下收益：第一年至第三年，每年支付人民币贰拾万元；第四年至第六年，每年支付人民币叁拾伍万元；自第七年到第五十年，每年支付人民币伍拾万元。托管期满后，王石齐先生愿继续经营，有权优先续签合同。实施该方案需请求市政府解决三个问题。1、批准市林科所与王石齐先生合股开发宝庆森林公园，并成立宝庆森林公园开发有限公司。2、批准将市林科所1460亩地面附属物作价500万元入股，1460亩土地的使用权无偿划拨给宝庆森林公园开发有限公司。3、享受市政府有关招商引资的优惠政策。该方案符合国家有关法律法规，省林业厅和国土部门也表示大力支持，市林科所职工都热情拥护，较产权出让方案更容易操作。以上哪种方案更为妥当，请予批示！ 邵阳市林业局 二00三年六月二十三日主题词：科学 企业 产权 出让 合资 开发 森林 邵阳市林业局办公室 2003年6月23日印发
