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1、市公安机关开展社会管理创新工作调研报告根据厅党委的统一部署, 2010 年 8月 10 日至14日,厅党委委员、纪委书记、督察长李坚带领厅纪委、监察室、督察总队、教育处主要负责人赴*市公安机关开展社会管理创新专题调研。调研组听取了龙岩市公安局的情况汇报, 深入新罗、漳平、武平、上杭等地公安机关,召开了 7场座谈会, 实地查看了13个基层所队,发现了亮点,启发了思路,对研究探讨社会管理创新工作, 更好地推动公安工作发展很有收益。一、主要做法和成效*市局对社会管理创新工作高度重视, 公安部 广东会议!和省厅 7 ? 15!电视电话会议后, 龙岩市局党委多次召开党委会, 专题研究部署社会管理创新工作
2、, 并派员赴广东学习考察, 研究作出了#关于进一步推进社会管理创新工作的决定?, 对龙岩市局的社会管理创新工作进行统一谋划和具体部署。在调研中,调研组普遍认为龙岩市公安机关在社会管理工作创新方面起步较早,加上局党委高度重视,紧抓不放, 成效初显, 主要体现在以下几个方面。(一) 改革创新有新理念龙岩市局党委积极适应新形势、新任务、新挑战的要求,牢固树立改革创新的理念, 始终坚持一年一条主线, 一年一个载体, 在创新理念、创新管理、创新机制、创新方法上作了有益的探索和实践。如2007年提出 重兵防范、精兵破案、整体推进、重点突破!; 2008 年提出 抓学习促教育,抓教育促训练,抓训练促工作、抓
3、工作促管理!的 四抓四促!;2009年提出 求真务实铸忠诚、亲民爱民系民心、重拳出击保平安、人民满意见真情!; 2010年又部署开展以 讲政治、重党性, 讲纪律、重品行, 讲奉献、重素质,讲团结、重成效!为重点的 思想政治工作年!活动。同时, 还运用好载体来推动工作, 2007 年以三基!工程建设为载体; 2008 年以大比武作为载体, 2009年以警务督察年作为载体, 在全省率先成立公共关系处、情报处、战训机动大队, 实施 大公关!、 大情报!、 大培训!战略。特别是群众对公安工作满意率在2009年上半年居全省最后的情况下,龙岩市公安局奋起直追, 将 一票否决权制!和 大公关!等措施运用到综
4、治和公安工作中, 有效解决了工作付出多与满意率不高的困惑, 群众对公安工作满意率 2009 年上半年为全省倒数第一, 2009 年下半年跃居全省第四, 2010年上半年又跃居全省第三。所有这些,都是坚持用改革创新的理念导向扎实推进社会管理机制建设所带来的成果。(二)警务运作有新模式近年来, 龙岩市公安机关从服务公安现实斗争需要的高度, 着力推进 四大改革!, 创新勤务运作模式。一是推进四级巡防警务机制改革。把中心城区编制成7个警务区,建立起网格化巡逻为主的警务室民警、派出所民警、交警和巡警四级巡逻防控网络, 实现巡逻范围、巡逻时间、巡逻方式的三大转变,最大限度地把警力推向社会面, 有效提升街面
5、见警率、盘查率和抓获率, 初步建立具有龙岩特色的四级巡逻防控模式, 街面路面 两抢!和 盗窃机动车!案件得到有效遏制。二是推进刑侦运作机制改革。市局按照刑侦专家化、专业化、信息化、科技化的改革思路, 整合警力, 做强专业队。市局在把新罗分局刑侦大队重案中队划归市局直管的基础上,又于2010年 8月,在新罗分局撤销侵财犯罪案件侦查中队和缉捕中队,创新成立 两抢一盗!犯罪侦查中队、盗窃机动车犯罪侦查中队、电信诈骗犯罪侦查中队等三个专业队,加大对 两抢一盗!犯罪、盗窃机动车犯罪和电信诈骗犯罪侦查破案工作,真正体现专业打击的拳头和尖刀作用。三是推进派出所勤务机制改革。市局在龙岩中心城区的西城、中城启动
6、派出所勤务运行机制改革试点, 明确派出所的主业就是 抓防范、压发案!, 主动为派出所减负。同时取消了派出所值班制, 在派出所内建立健全以巡查巡防为主业的勤务机制, 以四名民警为一个勤务组, 四班三轮转进行轮班, 全面承担辖区的执勤、巡逻防范、接处警等勤务工作, 夯实基层基础工作。四是推进 三警合一!改革。市局在组织人员到福州等地考察调研的基础上, 提出 110更灵、交通秩序更顺畅、打击犯罪更有力、防范能力更到位、队伍更加活力、人民群众更加满意!的工作目标,积极争取龙岩市委、市政府成立龙岩市 三警合一!警务体制改革领导小组,形成改革方案向省厅作了专题汇报,并多次召开专题会议,解决 三警合一!工作
7、中可能出现的问题。当前,全市公安 三警合一!改革工作各项准备工作已完成, 待省委研究批准即可启动。(三) 构建和谐有新途径近年来,龙岩市公安局针对公安工作满意率一直处于低位徘徊的状况, 多方调研酝酿, 并派员赴香港、深圳学习, 提出 全警公关, 共建和谐!的理念,在全市实施 大公关!战略。市局在征得市编办核准同意后, 撤销市局政治部宣传处, 在全省率先成立公共关系处,负责收集舆情、社情民意, 指导全市和谐警民关系建设等工作。市局公共关系处成立以来,一方面,加强与社会团体的联系沟通, 监测新闻舆情动态, 掌握群众对公安工作的反映, 辅助公安机关决策。同时, 通过组织系列大型公关活动,向群众宣传公
8、安法规政策, 消除群众误解, 展示警察形象,密切警民关系。市局把每月26日确定为警民恳谈日!, 建立了 平安和谐大家谈!暨 警民恳谈!活动, 努力争取群众的理解、信任和支持, 进而提升公安工作满意率。另一方面,市局还成功推出了市局出入境管理处、漳平市局菁城派出所菁东社区民警张秀慧等一批国家、省级先进集体和个人,在全警中传播警察形象理念, 塑造、宣传龙岩警(来自文墨星河“”)队先进典型,努力提升龙岩警队的声誉与形象。(四) 情报主导有新突破龙岩市局党委以 金盾工程!二期建设为契机,于2009年7月在全省率先成立了情报处, 进一步创新情报信息工作模式,在全市县级公安机关指挥中心、部分业务警种、派出
9、所建立专业情报研判队伍,初步建立了全方位、多层次、专业化的情报工作队伍, 在全市公安机关实施大情报格局。市局情报处及时通过龙岩市局主页发布预警信息, 及时掌控全市治安动向, 实行岗前训示制度, 分时段对街面巡防力量进行警情通报,指导基层采取针对性防控措施。同时加强与电信、银行、工商、税务、电力、计生、社保、文化等部门或社会机构的沟通、联系, 签订信息采集协议, 积极拓展信息资源共享与协作,及时获取社会信息。此外, 还加强与广东梅州、江西赣州二市的警务合作, 在公安内网建立龙岩、梅州、赣州三市警务协作信息平台, 开放彼此间警务业务数据, 提高整体作战、协同作战的能力。全市公安情报部门还以服务实战
10、为导向, 一方面, 依托情报信息综合应用平台强化对重点人员开展二次研判,积极运用情报信息综合应用平台发布的红、橙、蓝色预警指令, 为基层实战提供服务。另一方面, 依托情报平台实现对重点人的有效管理, 不间断地进行比对碰撞、跟进核查, 及时掌握其活动轨迹和异常情况, 不断提高重点人员的发现率、在控率和处置率。自情报平台上线以来, 全市通过情报平台红色预警指令, 执行情报信息工作运行机制,共抓获各类在逃人员92人,抓获数位居全省第三。(五)治安管控有新方法龙岩市公安机关紧紧围绕平安创建目标, 进一步创新治安管控机制, 强化社会服务, 解决社会治安基层基础管理的难题。在流动人口服务管理方面, 针对龙
11、岩矿区流动人口的特点, 实行民爆物品火工与流动人口服务管理实行 捆绑!制度,促使辖区所有矿业主积极主动配合派出所开展流动人口治安管理工作,由以往 上门登记!变为主动申报登记的自觉行为, 提高矿山流动人员登记率。同时,通过采取 矿主管工头, 工头管工人!的方式, 推行村民自治!制度, 提高流动人口服务管理的工作效率。在公安交通管理方面, 在龙岩交警支队直属大队率先成立交通事故人民调解委员会的基础上, 全市7个交警大队主动把人民调解机制引入交通事故损害赔偿,成立了交通事故人民调解委员会。漳平交警大队还主动协调人民法院, 在调委会办公区域设立便民法庭,法官、司法调解员、人民调解员常驻交管大队,并提前
12、介入交通事故赔偿纠纷, 实现交通事故损害赔偿人民调解、行政调解、司法调解、财产保全、先行给付、法院审理、判决执行等环节的无缝衔接!, 既有效化解了群众矛盾纠纷, 也有效缓解了警力紧张, 受到社会各界的普遍赞赏。在群防群治方面,漳平菁城派出所建立送水工、环卫工、摩的司机、公特行员工个人信息库, 发动以上人员共同参与维护社会治安, 提供案件线索, 建立预报奖励制度。武平县公安局立足区域特点, 加强对本地区的治安防控, 特别是该县的平川派出所, 针对流窜作案的特点, 积极推行 温馨防控管理五法!,得到群众的拥护。上杭古田派出所进一步弘扬古田会议精神,确定了 抓早抓小抓苗头, 亲民爱民保平安!的工作原
13、则, 开通 # 9!为代码的固定电话平安联防!业务,推动警民联防工作。(六) 队伍形象有新提升近年来,龙岩市公安机关紧紧围绕建一流队伍的目标,不断强化措施, 创新管理机制, 提升队伍综合素质。市局针对工作不落实、绩效不高等问题,投资兴建市局警务监督中心, 利用公安信息化对全市所有的基层所队进行实时监督, 形成了市、县一体的网络监督格局。市局制定实施警务督察问责八条规定,在全市公安机关掀起 警务督察风暴!。2009类督察通报 32期,共有300多名民警因各类问题受到各种处理, 在队伍中引起强烈反响。2010年,市局党委出台#龙岩市公安机关刚性问责规定(试行)?, 对公安队伍中 庸、懒、散!等问题
14、进行问责,进一步强化队伍管理,提高制度落实的执行力。市局党委将把政法综治 一票否决权!制引入公安工作,把满意率测评结果作为决策公安工作的指挥棒, 制定出台#龙岩市公安机关提升满意率实行 一票否决权!制的若干意见(试行)?和#关于积极推动%龙岩市压发案保稳定促发展责任捆绑考核办法&( 试行)工作落实的通知?, 强化了抓工作促队伍的责任。同时, 建立 大培训!工作格局,成立战训机动大队,开展在职民警培训,服务实战, 战训合一, 全面铺开民警轮训轮值,着力培养民警的忠诚奉献意识, 不断提升队伍的形象。 二、龙岩市公安机关的意见和建议(一) 治安防控方面一是外来人口管理问题。现在许多市、县外来人口管理
15、一站式服务已建成运作一段时间, 但涉及相关的法律制度还尚不健全。对外来人口办理暂住证没有相应的强制或激励措施,造成外来人口不自觉办理暂住证,制约了对外来人口特别是重点人口的管控力度。二是出租屋管理的问题。目前, 由于公安机关对出租屋、公寓式酒店管理没有强有力的法律措施进行制约, 管理的强制性、权威性不够,建议尽快商请相关部门尽快出台法律制度,赋予公安机关管理权限。(二)社会管理方面一是建议省厅进一步争取党委、政府的关注和支持,将社会管理创新工作纳入党委、政府工作范畴。如安装治安卡口视频和高清摄像头工作应纳入政府为民办实事工程, 统一由财政部门拨款。二是交通事故调解委员会在解决群众纠纷方面发挥很
16、大作用,但调解员人数偏少, 经费保障不足, 制约了工作的开展。建议此项经费纳入财政预算并由财政划拨。三是交通事故调解委员会调解认定的金额与保险公司认定的金额经常会有出入,保险公司对调委会认定的金额不予采纳, 另行计算理赔标准, 以致出现当事人对已调解并达成的协议内容反悔, 出现二次纠纷, 也影响调委会的调解公信力。建议省厅协调各保险公司, 对调委会依法确认的调解结果予以采纳并及时理赔。(三)警务保障方面一是建议省厅加快民警绩效考评 E 网考等软件开发建设, 供基层公安机关使用,避免各县、市公安机关重复建设, 节约开发成本。二是省厅下达的刚性任务偏多, 基层民警超负荷工作, 建议省厅尽快出台从优
17、待警的新举措, 切实为基层减负。三是建议省厅的考评指标不要搞一刀切。如应以 发案少, 秩序好!作为打击犯罪的评价标准, 不要仅考虑以破案数高低来评价, 而忽略发案率, 建议进一步规范设置设区市公安机关年度综合考核指标体系。四是警力不足问题长期得不到解决, 如武平县反映交警编制偏少,不能适应道路发展要求。三、几点启示和建议调研组认为, 龙岩市公安机关坚持改革创新,善于把上级精神与本地实际有机结合, 在探索实践社会管理工作中积累了一些有益经验, 对我们研究探讨社会管理创新工作有积极的借鉴意义。通过调研,我们认为,推进社会管理创新必须做到 六个必须!。(一)必须符合社会需求推进社会管理创新,必须适应
18、经济社会的发展需求,转变观念, 推进社会管理创新。龙岩市公安机关能够适应社会发展要求,在管理、机制、方法上不断创新, 根源就在于龙岩市公安局党委领导班子,能够及时主动适应社会发展要求, 在观念上及时跟进,抢抓机遇, 扎实推进。我们抓社会管理创新,要切实增强机遇意识和责任意识, 紧紧抓住有利契机,解放思想, 更新观念。要按照公安部 广东会议!和省厅电视电话会议的部署和要求, 研究 五项机制建设!和 五个注重!要求的共性和个性问题,充分考虑经济社会发展的不平衡性, 扎实推进社会管理创新。要准确把握积极回应人民群众的新期待、新要求, 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让每一项社会管
19、理创新新举措最大限度地惠及民生。(二) 必须注重深化提升.省厅通过组织的这次调研,发现基层公安机关在社会管理工作方面作了大量有益的探索, 取得了一定的成效, 形成了工作亮点, 一些做法很有借鉴意义,值得总结推广。我们要把社会管理创新工作摆在更加突出的位置来抓, 发现、总结、提炼基层在社会管理创新中涌现出来的好经验、好做法, 深入挖掘具有普遍性、规律性的经验和模式, 将社会管理中低级的、零散的经验做法上升为集中、整体的现代管理做法。省厅可借鉴龙岩市公安局的做法,成立创新办, 负责对全省各地公安机关的好经验、好做法进行梳理评估, 确定一批可以总结提升、推广应用的基层经验。可研究出台一些适合全省公安
20、机关社会管理创新的规范要求, 明确工作的目标、任务和重点, 指导好全省公安机关社会管理创新工作。(三) 必须依靠党委、政府社会管理是一个系统工程,这项工作不是公安一家的事情, 也不是依靠公安一家能做好的事情,必须将这项工作置于党委、政府社会管理系统工程中,紧贴党委、政府中心工作来谋划布局, 联动其他政府职能部门, 并让群众广泛参与, 形成 党委领导、政府主导、部门配合、全民参与!的工作机制。可借鉴龙岩市公安机关 一票否决!、责任捆绑的做法,把政法综治 一票否决权!制引入公安工作, 积极推动党政主导社会管理的效能。可推广龙岩交警部门人民调解委员会的做法, 在党委、政府的主导下,调动各部门参与社会
21、管理的积极性, 充分发挥其力量,进一步排查化解社会矛盾。省厅可将调研发现的问题进行梳理, 对属于公安机关内部可以解决的, 由公安机关内部协调解决。不能解决的,需要依靠党委、政府牵头解决的, 要积极争取党委、政府的支持解决。(四)必须注重队伍建设队伍是根本, 也是保证。要创新社会管理, 必须从公安机关内部机制进行创新, 挖掘队伍潜力,调动民警的积极性。要始终把队伍建设放在公安工作的重要位置, 真抓、实抓、敢抓, 切实加大教育管理力度。可借鉴和推广龙岩市公安局刚性问责的经验做法, 结合贯彻#公安机关人民警察纪律条令?,开展对 庸、懒、散!行为的治理, 提高和调动民警工作的积极性。要针对基层公安队伍
22、超负荷运转的情况,最大限度落实从优待警政策, 进一步激发队伍的活力。要进一步落实队伍状况定期分析制度,及时发现和掌握队伍建设中存在的问题, 把影响队伍稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层,解决在萌芽状态。要进一步建立完善市、县警务监督中心建设, 拓展和延伸监督的触角。(五)必须注重科技引领创新社会管理必须坚持以科技为引领。龙岩市公安机关以科技为手段, 向科技要警力, 向科技要战斗力,实施了一系列公安信息化建设。通过信息化建设,不仅初步建成了打防管控一体化运作机制, 增强对社会治安的动态管控能力, 还进一步带动了民警思想观念和工作方式的转变, 提升打击犯罪工作效能。因此, 可进一步探索总结全省公安
23、机关信息化建设的经验和做法, 坚持以 大情报!系统建设为龙头, 狠抓公安信息化建设和应用, 推动情报信息的整合共享和联动运用, 努力实现对重大案事件的预警。进一步探索信息化条件下加强预警防范、打击犯罪、服务管理等有效办法, 切实发挥科技引领的最大效能。(六)必须注重工作结合2009年9月, 省厅制定下发了#福建省公安机关警务公开工作规范?和#福建省公安机关办事窗口服务规范?两个文件。龙岩市公安机关在警务公开和窗口服务建设方面先行先试, 取得了初步成效, 我们准备通过召开现场会等方式, 推广龙岩的经验做法。 两个规范!工作与社会管理工作是融合贯通的,是社会管理工作的题中之义。要切实通过抓 两个规范!工作带动社会管理创新,通过抓社会管理创新工作促进 两个规范!工作的落实, 并以落实 两个规范!工作的成效来检验社会管理创新工作。/P年市局警务督察部门共发各
