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1、旅游景区反恐怖防范工作标准（试行）1 范围本规范规定了旅游景区的反恐怖防范原则、目标等级、重要部位、常态与非常态措施、应急预案，以及防范系统建设、验收、维护等相关要求。本规范适用于旅游景区的反恐怖防范分级管理和旅游景区管理单位反恐怖防范工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国旅游法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国消防法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国森林法中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水
2、法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例企事业单位内部治安保卫工作条例保安服务管理条例风景名胜区条例水利风景区管理办法山东省风景名胜区管理条例山东省文物保护管理条例山东省公共安全技术防范管理办法山东省实施办法山东省湿地保护办法；GB 2887 电子计算机场地通用规范GB 12663防盗报警控制器通用技术条件GB 17565防盗安全门通用技术条件GB/T17775旅游景区质量等级的划分与评定GB 50348安全防范工程技术规范GB 50394出入口控制系统
3、技术要求GB 50395视频安防监控系统设计规范GB 50396出入口控制系统设计规范GB 50526公共广播系统工程技术规范GA 25防盗安全门通用技术条件GA 69防爆毯GA/T75安全防范工程程序与要求GA/T308安全防范系统验收规则GA/T367视频安防监控系统技术要求GA/T368入侵报警系统技术要求GA/T394出入口控制系统技术要求GA/T594保安服务操作规程与质量控制GA/T644电子巡查系统系统技术要求3 术语和定义3.1反恐怖防范是指为避免恐怖袭击（爆炸、劫持、撞击、纵火、施放核生化物质等）或伤害，运用电子科技技术和产品、防护设施和设备、管理制度和措施等，探测、延迟和应
4、对恐怖威胁的行为。3.2反恐怖防范目标是指为避免恐怖袭击或伤害，综合运用技防、物防、人防措施予以防范的单位、建筑、工程或区域。3.3反恐怖防范重要部位是指反恐怖防范目标的各个组成部分中，对生命、财产安全、生产、经营活动、社会公共安全有显著影响的关键部位。3.4反恐怖防范系统是指以维护社会公共安全为目的，针对常态和非常态形势下反恐怖防范需求，而运用的电子科技技术和产品、防护设施和设备、管理制度和措施等，构成的综合的反恐怖防范体系。3.5技防（技术防范）利用各种电子信息设备组成系统或网络以提高探测、延迟、反应等能力及防护功能的反恐怖防范手段。3.6视频监控系统利用视频技术探测、监视设防区域并实时显
5、示、记录现场图像的电子系统或网络。3.7入侵报警系统利用传感器技术和电子信息技术探测并指示非法进入或试图非法进入设防区域的行为、处理报警信息、发出报警信息的电子系统或网络。3.8出入口控制系统利用自定义符识别或模式识别技术对出入口目标进行识别并控制出入口执行机构启闭的电子系统或网络。3.9停车库管理系统对进、出停车库（场）的车辆进行自动登录、监控和管理的电子系统或网络。3.10电子巡查系统对巡查人员的巡查路线、方式及过程进行管理和控制的电子系统。3.11公共广播系统为公共广播（包括应急广播）覆盖区服务的所有公共广播设备、设施及公共广播覆盖区的声学环境所形成的一个有机整体。3.12防爆安检系统检
6、查有关人员、行李、货物是否携带爆炸物、武器和其他违禁品的电子设备系统或网络。3.13监控中心安全防范系统的中央控制室。安全管理系统在此接收、处理各子系统发来的报警信息、状态信息等，并将处理后的报警信息、监控指令分别发往报警接收中心和相关子系统。3.14物防（实体防范）用于反恐怖防范任务的目的、能延迟恐怖袭击事件发生的各种实体防护手段（包括加固建筑、构筑物，增设屏障、器具、设备、改进防护系统等）。3.15人防（人力防范）执行反恐怖防范任务的具有相应素质的人员或人员群体的一种有组织的防范行为。3.16安保力量为实施安全防范所培植的系统操作、管理、维护人员和响应报警事件的专门人员和队伍。3.17保安
7、员保安服务公司派驻或者反恐怖防范目标单位自行招聘的，专门承担门卫、巡逻、守护、安全检查、秩序维护、安全技术防范、安全风险评估等职能，并具有保安员证的安全保卫人员。3.18常态反恐怖防范日常性的安全管理工作中的采用一般性、常规性措施的反恐怖防范。3.19非常态反恐怖防范非常态反恐怖防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期或者针对恐怖事件所采取的有针对性的较常态更为严密的措施进行反恐怖防范。3.20旅游景区是指具有吸引国内外游客前往游览的明确的区域或场所，能够满足游客游览观光、消遣娱乐、康体健身、科考求知等旅游需求，有统一的管理机构并提供必要的服务设施的地域空间。3.21封闭式旅游景区封闭式旅游景区
8、是指有独立围墙或有门票销售，相对封闭的旅游景区。3.22开放式旅游景区开放式旅游景区是指呈全开放、不销售门票，除封闭式旅游景区以外的旅游景区。3.23旅游景区管理单位是指某一区域、范围旅游景区的管理部门或者经营、服务单位。4 反恐怖防范原则旅游景区管理单位反恐怖防范既要重视目标单位个体的防护、系统的整合和全局的协调，又要符合旅游景区的实际。旅游景区法人或主要负责人对景区的反恐怖防范工作负责。景区反恐怖防范应遵循“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针和“谁主管（监管）、谁负责；谁经营、谁负责”的原则。5 反恐怖防范目标等级根据旅游景区的规模、遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、经济损失、
9、社会政治影响等要素，结合山东省范围内旅游景区的数量、开放性程度、管理状况、游客人流量，参照封闭式旅游景区等级（5.1），对旅游景区进行反恐怖防范等级划分，共三个等级。一级封闭旅游景区为级目标；二级封闭旅游景区为级目标；三级封闭旅游景区、开放式旅游景区为级目标；5.1 封闭式景区等级5.1.1 一级封闭式旅游景区日均人流量10000人（含）以上的封闭式旅游景区或全国重点文物保护单位。旅游季节日均接待1500人次以上的国家级森林公园、自然保护区、湿地。5.1.2 二级封闭式旅游景区日均人流量5000人（含）至10000人的或旅游景区内有城市标志性建筑物的封闭式旅游景区。旅游季节日均接待1000人次
10、以上的省级森林公园、自然保护区、湿地。5.1.3 三级封闭式旅游景区人流量相对集中、日均在5000人以下的封闭式旅游景区。旅游季节日均接待500人次以上的市级森林公园、自然保护区、湿地。6 反恐怖防范重要部位旅游景区反恐怖防范重要部位主要包括：旅游景区内的安全监控中心、游客密集的景点、游客主要出入口、集散中心、车站、码头、停车场、大型游乐设施、重点文物、古树、名木、餐厅、食堂、森林公园、自然保护区、湿地内的游客密集区域和重要生态功能区域等部位。7 常态反恐怖防范7.1 技防7.1.1 组成旅游景区应设置视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、停车库管理系统、电子巡查系统、公共广播系统、防爆
11、安检系统、监控中心等技防系统。重点目标要建立全覆盖的森林防火预警监测和观测瞭望网络：（一）加快森林火险预警系统建设，建设火险因子采集站，提高测报准确性。（二）增加固定瞭望台数量，配强配齐瞭望台设备，确保瞭望率达到90%以上。（三）加密远程林火视频监控点，视频监控率要达到80%以上。7.1.2 基本配置旅游景区反恐怖技防设施应根据表1的要求配置。表1 旅游景区反恐怖技防设施基本配置表序号项目安装区域或覆盖范围设置标准1视频监控系统摄像机景区与外界相通的出入口应设应设应设2景区内外广场宜设宜设宜设3户外活动的固定区域应设应设宜设4停车场（库）出入口应设应设宜设5机动车停车场（库）内主要通道应设宜设
12、宜设6主要通道应设宜设宜设7重要部位应设应设应设8文物库房应设应设应设9配电房应设应设宜设10游客物品寄存处应设应设宜设11纠纷接待处应设应设宜设12视频监控系统控制、记录与显示装置监控中心应设应设应设13声音复核装置纠纷接待处应设应设宜设14咨询接待处宜设宜设宜设表1 旅游景区反恐怖技防设施基本配置表（续1）序号项目安装区域或覆盖范围设置标准15入侵报警系统入侵探测器景区围墙周边应设宜设宜设16重要部位进出口、门窗应设应设宜设17景区内外通道、排气通道、地下大型管道应设应设宜设18重要文物保护装置应设应设应设19文物库房应设应设应设20紧急报警装置纠纷接待处应设宜设宜设21保安值班室应设应设
13、应设22进出口、检票处应设应设宜设23文物库房应设应设应设24监控中心应设应设应设25声光告警器与外界相通的出入口宜设宜设宜设26与外界相通的窗户宜设宜设宜设27与出入口相连的通道宜设宜设宜设28文物库房宜设宜设宜设29游客物品寄存处应设应设宜设30监控中心应设宜设宜设31报警控制器监控中心应设应设应设32终端图形显示装置监控中心应设应设应设33出入口控制系统监控中心、重要部位进出口、文物库房应设应设应设34停车库管理系统机动车停车场（库）宜设宜设宜设35电子巡查系统主要通道应设应设应设36重要部位、文物库房周边应设应设应设37公共广播系统景区各区域、值班室，各警卫点应设应设应设38防爆安检系
14、统X射线安全检查装置景区出入口，游客物品寄存处应设宜设宜设39金属探测仪进出口应设应设应设40通讯来电显示、记录对外服务、咨询电话应设应设应设41监控中心应设应设应设7.1.3 技防系统要求 a) 视频安防监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、停车库管理系统、电子巡查系统、防爆安全检查系统等内容，其技术要求应符合GB50348、GB50394、GB50395、GB50396等国家相关标准要求，及GA76、GA308、GA/T367、GA/T368、GA/T644等行业标准要求，同时还应满足山东省地方标准的相关要求； b) 公共广播系统技术要求应符合GB50526等国家标准相关要求；c) 监控
15、中心建设技术要求宜符合GB2887等国家标准要求。7.2 物防7.2.1 组成旅游景区应设置实体防护设施、应急防护装备、行包寄存设施。7.2.2 基本配置旅游景区反恐怖物防应根据表2的要求配置。表2 旅游景区反恐怖物防设施基本配置表序号项目安放区域或位置设置标准1实体防护防盗安全门或金属防护门监控中心出入口应设宜设宜设2景区出入口宜设宜设宜设3围墙和栅栏站道两旁，游船停泊处等危险部位应设应设应设4检票，出入口过道，站台、码头护边应设应设应设5应急用品防爆毯保安执勤岗亭、监控、消控中心应设应设应设6毛巾、口罩便于领取的部位宜设宜设宜设7行包寄存设施检票处附近应设应设宜设以森林旅游为主要目的的级目
16、标要对辖区内的林区道路进行合理规划，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍等应急队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，5年内完成建设任务。 林业部门要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。7.2.3 物防系统要求物防中所采用的防护器材与设施应符合GB 17565、GA25、GA 69等国家、行业相关标准要求。7.3 人防7.3.1 组织旅游景区管理单位应当设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的
17、反恐怖防范工作机构（部门），配备专职工作人员。旅游景区管理单位应根据景区地理面积、旅游流量、景区概括等情况，按需配备安保力量。7.3.2 管理旅游景区管理单应当根据实际情况，建立值守、巡查、备勤、培训、教育、督察、检查、考核和奖惩等反恐怖防范工作制度。旅游景区应与反恐怖职能部门实现防范、应急的信息联动，做好涉恐信息的报送、更新、交互、实时对接。7.3.3 基本配置旅游景区管理单位反恐怖人防力量应根据表3的要求配置。表3 游景区反恐怖人防力量基本配置表序号项目配设要求设置标准1反恐怖防范工作机构组织健全、分工明确、责任落实应设应设应设2反恐怖防范第一责任人景区管理单位法人或主要负责人应设应设应设
18、3反恐怖防范责任部门景区管理单位安保部门兼任或独立应设应设应设4保安员技防保安监控中心，技防设施操作应设应设应设5固定岗保安景区出入口、重要文物部位、展厅、库房应设应设应设6巡逻保安景区覆盖，以客流密集处、通道、游步道为主应设应设应设7机动保安应设应设宜设以森林旅游为主要目的的级目标要建立150人以上森林消防专业队伍，配备充足的扑火机具，防火期内能够集中食宿、全天值班备勤，并根据工作需要，依托驻军、武警、消防、预备役和厂矿企业建立一定数量的森林火灾扑救预备队。要按照500亩左右生态公益林配备1名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，通过GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。要加大对进山
19、路口的巡查检查力度，严禁游客携带易燃易爆等危险品进入旅游景区，特别是在春节、清明节、五一劳动节其间，要实行24小时轮班值守。7.3.4 任务保安员应符合保安服务管理条例的规定，依法履行职责同时还应承担如下任务：a) 熟悉景区地理环境、消防通道和各类疏散途径；b) 应对景区内涉恐突发事件，配合职能部门工作；c) 其他需承担的反恐怖防范工作。7.3.5 制度a) 背景审查和行为评估对旅游景区外聘工作人员实行背景审查，定期进行行为评估。b) 值守、巡查、备勤旅游景区管理单位应根据实际情况在景区进出口、展厅设置安保固定岗，配备安保力量值守；应配备安保力量在景区周界、展厅、主要通道、重要部位等区域巡查守
20、护、报警监控；旅游景区应根据实际情况配备安保力量机动备勤。c) 教育、培训旅游景区管理单位应对安保力量及相关员工开展反恐怖防范知识、技能的教育、培训。d) 防范、应急演练旅游景区管理单位应每半年组织一次反恐怖防范、应急演练。e) 检查、督察旅游景区应每月不少于一次反恐怖防范检查、督察。内容包括：旅游景区安保力量、工作人员的反恐怖防范意识、各项反恐怖防范措施的落实情况，技防、物防设备状况及运行情况，安保力量履职等情况。f) 考核、奖惩旅游景区管理单位应定期对安保力量及相关员工的反恐怖防范工作进行考核，根据工作成效实施奖惩。8 非常态反恐怖防范8.1 等级划分按照采取防范措施的不同要求分为三个等级
21、，从低到高依次为三级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范，等级指令由市反恐办发布。a) 三级非常态防范在重大节日、重要时段等特殊时期，采取加强性措施的反恐怖防范。b) 二级非常态防范有情报显示可能发生恐怖袭击事件情况下，采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。c) 一级非常态防范有情报显示即将发生恐怖袭击事件情况下，采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。8.2 工作措施8.2.1三级非常态防范在保障常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：a) 组织反恐怖防范动员；b) 安保部门负责人带班组织防范工作；c) 在常态防范基础上增派30%以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和加强出入
22、口控制，保持通信联络畅通；d) 检查各类防范、处置装备、设施；e) 封闭式旅游景区所有出入人员及携带物品均过安检门、探测仪检查，对可疑人员包物应开启检查；开放式旅游景区应加大巡查力度和密度，巡查人员利用探测仪对可疑对象进行检查，对可疑人员包物开包检查；f) 联系属地职能部门指导防范工作；g) 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。8.2.2二级非常态防范a) 在三级非常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：b) 组织开展反恐怖防范的临战教育；c) 旅游景区管理单位负责人带班组织防范工作；d) 在常态防范基础上增派50%以上安保力量，进一步加强重点部位的巡视、值守和加强出入
23、口控制，监控中心布置2名安保力量以上值守；e) 保持有线、无线指挥通讯畅通，专人收集、通报情况信息；f) 封闭式旅游景区所有出入人员及所携带的物品必须经过安检门、探测仪进行检查，所有随身包物进行开包检查，开放式旅游景区进行卡口限流措施，对进入旅游景区的人员全部进行安全检查，游客随身携带物品尽可能进行检查；g) 停止在旅游景区内举办各类大型活动，做好救援器材和各类保障等相关准备h) 联系属地职能部门派员指导或参与防范工作i) 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。8.2.3一级非常态防范在二级非常态防范的基础上，同时应开展以下工作措施：a) 组织进行反恐怖防范的战前动员；b)
24、 旅游景区管理单位负责人24小时带班组织防范工作；c) 在常态防范基础上增派100%以上安保力量，安保力量24小时严守岗位，进一步加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制，监控中心布置2名安保力量以上值守；d) 旅游景区停止开放，及时疏散参观人员及无关工作人员；e) 所有救援器材和处置力量进入临战状态，启动反恐怖应急指挥部；f) 配合反恐怖部门、公安机关等职能部门开展工作；g) 根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。9 应急预案旅游景区单位反恐怖应急预案应当包括下列内容：目标概况、应急基本原则、应急组织机构、应急联动、信息报告、应急指挥、应急（等级）响应、应急措施、应急保障、应急解除等内容。应急预案应附带如下文件：景区工作人员信息详表、应急联络通讯表、应急装备（设备）分布图、景区平面图、结构图、管线图、应急疏散通道（路线）图。10 系统建设、验收与维护反恐怖防范系统项目建设、验收与维护应符合GB50348、GA308等国家、行业与地方相关标准要求和山东省公共安全技术防范管理办法要求，并同时应符合山东省反恐怖职能部门的管理规定要求，具有相关机构的检测材料、公安机关的验收证明和系统的日常使用维护维修记录。
