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1、 认真履职赢支持 监督检查见成效全国机构编制督查工作交流发言（X年X月X日）尊敬的，各位领导：上午好！根据会议安排，非常荣幸与全国各地同仁交流探讨机构编制工作、分享编制工作成功经验。首先请允许我自我介绍，我叫XX，来自彩云之南、柔美的边陲小城云南省XX县，现任XX县委编办主任。也借此难得机会，推介一下风华物宝、魅力无限的XX县，并就近年来我县的机构编制管理及监督检查工作向各位领导作简要汇报，不足之处请各位领导批评指正，同时诚请各位领导抽空莅临XX指导检查工作。一、XX县概况美丽富饶的XX县位于云南省东北部，辖XX镇XX乡、XX个村（居）委会，总人口XX万余人。全县辖区总面积XX平方千米，距省府
2、XX千米，从南方丝绸之路和云南茶马古道的重要网络驿站，发展到今天已拥有“一主三支两铁”发达的综合运输体系，素有“XX”诸多美称。XX县历史悠久、文化厚重，境内有建于明朝的“山界滇域，岭划黔疆，风雨判云贵”的胜境关和全省至今保存较为完好的古驿道；有距今约10万年，被评为2006年全国考古十大新发现之一的大河旧石器时代遗址；XX县风华物宝，除探明拥有储量257亿吨丰富的煤炭资源外，“XX”两大国家级农业支柱品牌誉满全国、名扬海内外。2014年全县生产总值达XX亿元、地方财政收入达XX亿元，县域经济综合竞争力在西部百强县中排名第XX位。二、机构编制管理工作开展情况XX县对机构编制管理工作十分重视，X
3、X年，XX县委编办单列为县委工作部门，配备了相应的领导和工作人员，及时落实了办公地点、公务用车及办公设备。全体编办人员认真履职，在坚持做好日常工作的基础上，把工作重心转移到监督检查工作，将机构编制执行情况评估工作作为2015年编制工作的重头戏，边探索边实践，边规范边提升，经过苦干加实干，全县机构编制管理工作规范有序，赢得了绝大多数单位、部门的理解和尊重，也多次受到上级的充分肯定。比如，组织制作了XX县事业单位登记管理服务指南和相关材料，让申请进行设立登记的事业单位能够及时掌握了解设立登记流程和所要具备的条件，并对符合设立登记条件的事业单位提出的申请在争取在当日内办理，当日内不能办理的，最多不超
4、过2个工作日内予以办理；同时，采取走出去办理的方法，上门到事业单位核查相关资料，对符合条件的单位进行现场办理，为事业单位设立登记提供便利。由于出色的工作作风和成绩，XX年，XX县委编办被省委编办、省人力资源和社会保障厅表彰为“州市县政府机构改革先进单位”。目前，我县经过政府机构改革和深化乡镇机构改革后，共有各类机构XX个，其中：行政机关XX个、事业单位XX个。全县机关事业编制XX名，其中：行政编制XX名、为机关后勤服务事业编制XX名、政法专项编制XX名，其他编制XX名；事业单位编制XX名，为XX县经济社会和谐健康发展提供了有力的机构编制支持和保障。奖牌背后是汗水，荣誉面前有艰辛。在机构编制监督
5、检查工作中，我们的主要做法有4点：一是出台政策文件，从制度层面为机构编制监督检查奠定基础。按照省市统一安排部署，出台了中共XX县委办公室XX县人民政府办公室印发关于对全县各级政府机关开展机构编制执行情况评估工作的实施意见的通知、中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于对XX县民政局等20个单位机构编制执行情况进行评估的通知、XX县XX年度机构编制执行情况评估工作组工作方案、XX县XX年度机构编制执行情况评估工作组工作方案、XX县XX年度机构编制执行情况评估工作组工作方案和XX县机构编制核查工作实施方案等文件，依法依规扎实开展机构编制执行情况评估和机构编制核查工作。二是规范机构编制管理，强化日
6、常监督。首先，实行机构编制实名制管理，在工资变动、人员调整时认真审核，确保机构编制部门的在编人员、组织人社部门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”。其次，严格执行机构编制法律法规和政策，从严控制机构编制，严把人员调配和招聘的审核关，严禁行政事业单位超编进人，有效防止盲目进人、逆向进人，把好人员“入口关”，对个别因机构职责任务变化确需增加人员编制的，在全县控制总量内调剂使用。第四，督促各部门按照审批的“三定”规定和事业单位清理规范方案设置机构，健全制度，从源头上控制机构编制。三是开展机构编制执行现场评估工作，提供决策依据。由XX县委编办、县委组织部、县纪委、县人力资源和社会保障局、县
7、财政局等部门组成5 个评估工作组，分别于XX年XX月完成了对XX个列为XX年度机构编制执行情况现场评估单位的机构启动运转、职责履行和机构编制管理等XX 个大项，XX个小项进行认真量化评估，及时与被评估单位反馈评估中发现的问题，提出切实可行的整改措施，作出评估报告报县委政府和上级机构编制部门，为领导提供决策参考。四是强化机构编制监督检查力度，开展全面核查工作。为进一步摸清全县机关事业单位机构编制底数，盘活、撬动现有的机构编制资源，实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应，发现和解决机构编制管理工作中存在的矛盾和问题，为县委政府科学决策提供有力的机构编制支持和保障，XX年，开展了对全县机关事业单位
8、机构编制的全面核查，共核查机关事业单位XX个，其中：党政群机关XX个(县级XX个、乡镇XX个)、事业单位XX个(县级事业单位XX个、乡镇事业单位XX个)，发现XX个单位XX人不同程度地存在“吃空饷”问题，对相关责任人按规定进行了处理，进一步严肃了机构编制工作纪律；另外，在建立全县XX家事业单位和XX名干部信息库的基础上，按照“总量控制、动态调整”的原则，通过调整、剥离、转移等方式，撤销事业机构XX家，核减编制XX名，将XX个经营性事业单位转为企业。通过全面核查，摸清了县、乡两级机关和事业单位的机构编制底数和实有人员数，发现和解决机构编制管理工作中存在的矛盾和问题，为县委政府科学决策提供有力的支
9、持和保障。三、机构编制监督管理存在的困难和问题（一）部门对机构编制工作的重要性认识不够，被监督主体“机构编制意识”不强。近几年，中央、省、市对机构编制管理工作高度重视，县委编办也加大了管理力度，各部门对机构编制工作的认识越来越高，但还是有一些部门和单位对新时期加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制、提升机构规格或是因为开展某一项工作，就要设立一个机构，很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求。（二）“条条干预”问题还不同程度存在，监督检查阻力大。虽然机构编制就是法律，但在实际工作中，机构编制管理来自各方面
10、的阻力随处可见，有少数上级业务部门无视机构编制的法律法规，以领导讲话、检查评比、上项目、经费划拨和车辆配置等形式干预下级的机构设置、机构规格和人员编制等事项，影响和削弱了机构编制监督检查的成果。（三）机构编制监督检查法规约束力不够强，监督检查实际操作较为困难。现行的地方各级人民政府机构设置和编制管理条例，中央编办和监察部联合出台机构编制监督检查工作暂行规定等法规性文件，特别中央纪委机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释（以下简称解释）等法规性文件的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，从总的看来，刚性约束力得到了加强，但还不够。例如：领导职数的配备监督问题在工作
11、中难以解决在机构编制核查工作中；核查结果仅作为机构编制管理调整的一项内容，无具体奖惩措施；在机构编制执行情况评估中，评估结果作为县委政府年终对各部门考核的一项基础，但无具体分值和奖惩措施等，导致机构编制监督检查工作的权威难以树立。（四）机构编制部门人员相对较少，监督检查的力量比较薄弱。机构编制部门的人员相对较少，虽然按要求都设立了监督检查机构，但由于工作任务十分繁重，直接影响着监督管理的职能履行。（五）行政、事业编制总量不足，机构编制管理工作压力大。一方面，随着社会经济不断发展，各种社会事务不断增加，而行政、事业编制总量不足，部分单位处于一个科室一个人的现状，人少事多的矛盾十分突出，部分工作难
12、以全面开展；乡镇机关，由于受编制的控制，除领导职务所占编制后，部分乡镇一个内设机构只有一个工作人员；事业编制中，由于近年来大力发展学前教育，加上特岗教师的转聘(如，XX年XX县招录了特岗教师XX名，XX年将转聘为在职在编教师)，造成教育系统编制严重不足。另一方面，机改中部分行政机关存在超编现象：一是部分具有行政职能的下属事业单位并入机关；二是部分单位合并后行政事业编制不能混用，如原县文化体育局、县广播电视局、县旅游局合并为县文化体育广播电视旅游局；三是部分原政府直属事业单位调整为政府组成部门后，实行“零编制”；如，县煤炭工业局；四是部分单位领导任职年龄到限，由领导职务改任非领导职务，按要求配置
13、新的领导。（六）人员结构不合理，加大机构编制管理难度。一是年龄结构不合理，大部分行政机关和事业单位都存在年龄结构偏大，人员老化现象；二是事业单位专业技术职称评聘不合理等现象，如乡镇国土和村镇规划建设服务中心由环保所、村建所、国土资源执法监察中队、安监所、交通运输管理所等合并形成，职称评定上下难以衔接，在一定程度上影响了职工的积极性；三是专业技术人才紧缺，尤其是高技术职称人员和急需紧缺专业人员缺乏，如产业调整、煤炭、安全、采掘业等行业领域人才供不应求，造成行政编制不足。四、机构编制管理工作的几点体会总结经验，旨在更好指导工作；正视问题，意在更好向前迈进。回顾机构编制管理工作，有很多摸索前行的艰辛
14、，更有弥足珍贵的感受和体会：一是领导重视是关键。做好机构编制监督管理工作不但需要全社会的支持，更需要各级领导的重视。只有领导重视了，上下才能统一思想，形成共识，各项规章制度才能得到落实，工作中出现的问题才能得到有效解决。二是宣传教育是先导。机构编制管理工作涉及党政群机关、事业单位的职能配置、机构设置和人员编制，直接关系到党的执政地位巩固和国家政权的建设，只有通过宣传教育，使社会各界及各级领导充分认识到机构编制管理的重要意义，充分认识到“编制就是法律”、“节约编制就是节约开支”，自觉遵守机构编制管理的各项规定，自觉维护机构编制管理的严肃性，齐抓共管，才能使机构编制管理真正走向制度化和规范化轨道。
15、三是部门配合是前提。机构编制管理工作，靠机构编制部门一家单打独斗、“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。要本着“协作、支持、监督”的原则，遇事同相关部门主动沟通，坦诚合作，才能有效避免部门之间相互推诿、相互制肘，创造良好的外部工作环境。四是制度健全是保障。认真健全内部制度，进一步加强和完善机构编制管理，才能提高机构编制管理工作的科学化、制度化和规范化水平，维护编制部门权威性。四、机构编制监督检查工作构想机构编制监督检查工作是维护机构编制权威性、严肃性的重要手段。实践证明，要加强县级机构编制监督检查，必须建立一套完善、规范、科学有效的监督检查约束机制和监督检查办法。以我的工作经历和经验，我认为可以
16、从以下几个方面来抓，仅供同仁们参考：（一）加大宣传力度，提高社会对机构编制监督检查工作的认识。一是通过充分利用各种载体，宣传有关机构编制管理的政策法规、重要文件及上级相关精神，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制工作。二是通过机构编制管理正反两方面的事例和案件，帮助部门的领导干部及机构编制业务人员增强机构编制法制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念。（二）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。一是加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持
17、久地开展下去。二是坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治和业务素质，为高质量的履行监督检查工作奠定良好的基础。（三）加强机构编制监督检查工作，切实做好“三结合”。1、日常监督与专项检查相结合。一是充分利用现有的监督手段，进一步完善审核制度，加强对部门、单位的机构设置和人员编制的日常监督管理。二是机构编制与财政预算联审相结合的管理。机构编制部门直接参与机关事业单位的经费预算和工资统发管理工作，加强对机构编制的有效监督。三是以年终统计和事业单位法人年检为
18、突破口，对各单位的机构编制执行情况进行检查。2、把单位自查与定期抽查相结合。规定各单位每年要将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减等情况进行自查，并将自查情况报告机构编制部门。在此基础上，机构编制部门根据情况进行抽查。3、把事前监督与事后监督相结合。把自觉监督检查工作贯穿机构编制管理全过程，做到事前监督与事后监督并重。对部门提出的增设机构、调整职能、增加领导职数和人员编制等事项事前搞好认真的研究论证，形成有理有据的文字材料，为领导决策提供可靠的依据。发挥机构编制部门职能作用，对部门机构运转、职能履行、人员编制配备、事业单位登记等情况进行跟踪监督，为实现机构编制正规化、制度化管理奠定基础。（四
19、）建立健全机构编制监督检查工作的相关制度。机构编制监督检查管理制度的创新是机构编制监督检查工作科学发展的保障。一是实行机构编制审批执行情况报告制度。机关和事业单位每年向机构编制部门报告机构编制执行的情况。机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位编制审批执行情况，主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查。二是机构编制工作纳入年度考核制度。建议上级机构编制部门出台政策规定：县级部门机构编制执行情况纳入县级党委政府对部门的年终考核内容，并确定具体的分值和奖惩措施。三是建立机构编制监督检查协作机制。监督检查工作是一个系统工程，客观上需要各有关部门的协调配合
20、。在增强内部业务科室之间的协作配合、完善内部工作程序的同时加强与纪检监察、组织、人事、财政和新闻媒体等部门的沟通联系，特别是在监督检查中与监察机关密切配合，通过科学整合多方的监督资源，使监察机关的专门监督与机构编制部门的业务监督有效结合。五是建立机构编制管理领导责任追究机制。各级党委、政府的主要领导和分管领导是机构编制管理的第一责任人和主要责任人，对违反机构编制管理规定设置机构、超配人员、超职数配备领导干部的，对主管部门的领导和有关责任人给予相应的处分。五是建立部门之间管理相互监督约束机制。建立健全机构编制管理与组织、人事、财政管理等的综合监督约束机制，坚持在按规定设置的机构和核批的编制范围内
21、，组织、人事部门才办理录、聘（任）、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织、人事部门不办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资，财政部门不纳入统发工资范围，公安等部门不办理户口迁移等手续。（五）积极开展机构编制监督检查调研工作。紧扣县委政府工作中心、机构编制管理的难点，找准切入点，筛选好调研题目，及时开展有针对性督查调研，对一些复杂问题，可以通过部门联合督查调研的方式进行，提高督查调研质量，形成有价值的调研报告。通过开展督查调研，更多地了解各部门的情况，在工作中较快发现问题，在举报中迅速辨别真伪，及时为领导决策提出合理建议。以上是我的拙见，但结合当前新的形势，各项改革接踵而至，机构编制部门面临的任务会更加艰巨更加繁重，我们只有与时俱进，自觉转变工作作风和工作方式，不断提升自身研究、分析和解决当前机构编制工作所面临的新形势、新情况、新问题的能力和水平，努力探索改革、管理和创新工作的新模式和新途径，才能更好地发挥机构编制资源在经济社会发展中的保障作用。谢谢大家！- 13 -
