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1、烟草专卖公司专卖管理工作“十二五”工作总结年年，我州的专卖管理工作在省烟草专卖局、*州委、州政府的正确领导下，在各相关执法部门的大力支持和配合下，认真贯彻姜成康局长的重要指示和全国、全省烟草专卖管理工作会议精神，认真履行中华人民共和国烟草专卖法等法律法规赋予的职能，以“三个代表”重要思想和“两个利益至上”的行业共同价值观为指导，努力适应行业改革发展的新形势，坚持完善专卖专营体制，以打击涉烟违法犯罪、内部监管、加强基层建设三项任务为重点，不断创新专卖管理方式，进一步提升专卖管理水平，为保障*烟草改革发展的顺利进行，做出了积极的贡献。一、继续加大打假打私工作力度，切实维护“两烟”生产经营秩序。（一
2、）加强领导，形成合力，充分调动各级各部门的积极性。一是按照“政府统一领导，主管部门牵头，部门各尽其职、社会广泛参与、各方齐抓共管”的工作原则，切实加强与公安、工商、海关、公安边防、部队、检察院、法院、机场公安、发改委等部门的沟通协调，充分发挥打击涉烟违法犯罪长效机制，及时解决查办涉烟违法案件中出现的各种困难和问题；二是州打击涉烟违法犯罪工作领导小组从州公安局、边防武警、烟草部门抽调人员组成调研组深入马关、麻栗坡、富宁县就我州边境一线走私烟叶的主要通道和方式、越南烟厂分布情况、烟叶走私到越南后的流向情况进行了专题调研；三是与共同毗邻地区烟草专卖联合执法协议，联合执法。（二）部门联合，密切协作，全
3、面综合打击取得明显成效。为认真贯彻落实省、州打击涉烟违法犯罪工作领导小组会议精神，确保打击涉烟违法犯罪工作有组织、有计划地实施，全州各级各部门密切配合，开展以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为工作重点的多层次、全方位的综合打击，狠抓落实，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，使全州的打击涉烟违法犯罪工作领导力度得到加强，联动机制得到健全，打击措施得到完善，“两烟”非法经营活动得到了有效地遏制。年年，全州共查办涉烟案件3094件，其中：假冒卷烟3854.92万支、走私卷烟15.68万支、烟叶114484担、烟丝68.03吨、烟梗440.54吨，刑拘282人、逮捕209人、判处有期徒刑1
4、51人、拘役11人。（三）认真组织开展专项行动，着力维护“两烟”市场秩序的稳定。按照省打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室关于开展“风暴系列”专项行动的部署，州打击涉烟违法犯罪工作领导小组结合*实际，分析研究辖区“两烟”违法犯罪的规律、特点，找准工作切入点，研究制定切实可行的行动方案，进行周密的安排部署，及时开展风暴系列和各种清理整顿活动，全州各级各部门按照州打击涉烟违法犯罪工作领导小组的统一安排部署，狠抓各项工作措施的落实，把专项行动与日常市场监管有机结合，加大市场清理整顿力度，加大涉烟违法犯罪活动的查处打击力度。由于各级各部门思想统一，认识到位，为专项行动的顺利开展提供了强有力的组织保证，使
5、专项行动取得了实效。（四）以大要案查处为重点，加大案件侦破力度。州、县局全面落实国家局提出的“每个地市级局打掉12个较大规模制售假烟网络”的目标任务，始终把打假破网和大要案的查处作为工作重点，继续加大对重大制售假烟网络案件的侦破力度，通过健立和健全与相关执法部门长效协作的工作机制，在执法部门的紧密配合下，每年都顺利完成网络案件目标任务，有力地推动了全州打假打私工作，打击制售假烟网络工作取得了明显成效。（五）加强法规政策宣传工作，营造良好的执法氛围。打击涉烟违法犯罪工作离不开社会各界的大力支持和积极参与，为了动员全社会积极投入到打击涉烟违法犯罪工作中来，为打假、治假、打私工作奠定良好的群众基础，
6、营造和谐的执法环境，州局把加强烟草专卖法规政策宣传作为打击涉烟违法犯罪的一个重要工作举措，在每年“315”消费者权益日，充分利用电视、报刊、广播、设立宣传咨询点、印发宣传单、通告等多种形式开展舆论宣传活动。通过全面深入的舆论宣传，有效提高了广大人民群众对烟草专卖相关法律法规的了解，为形成全社会广泛参与，共同维护烟草专卖制度，维护“两烟”生产经营市场良好秩序奠定了基础。据统计，年以来，全州出动宣传人员9762人次、1450车次、发放宣传单125400份、张贴标语37720幅、接待咨询人次169530人次。二、强化内部专卖监督管理，提高有效监管的能力和水平。（一）进一步完善内管各项工作制度。为实现
7、内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化、信息化，依法履行内部专卖管理监督职责，依据*烟草行业内部专卖管理监督实施细则等相关规定，结合*烟草行业实际，在原有相关制度的基础上，进一步制定完善了内部专卖管理监督同级监管制度、内部专卖管理监督检查制度、内部专卖管理监督工作报告制度、内部专卖管理监督教育培训制度。同时，以三项检查为契机，以完成内部规范经营为重点，制定出台了内部监督管理办法。（二）调整充实内部专卖管理监督人员，保障内管工作扎实有效的开展。根据省局相关文件要求，州局进一步核实并落实各县局（分公司）内管组织机构和人员，明确分管领导，设立内部专卖管理监督岗位，州、县两级专卖管理部门严格按照省
8、局内管工作流程规范，开展内部专卖管理监督工作。（三）切实加强“两烟”生产经营内部监管，确保日常监管和同级监管工作顺利开展。深入推进内部专卖管理监督工作，是坚持和完善烟草专卖制度，保证行业改革和发展顺利推进，树立烟草行业形象的需要。根据国家局关于烟草行业内部专卖监督管理实施意见等相关文件精神，按照“突出重点、提高效能，明确职责、分解任务，统一标准、规范操作”的原则，以“进一步加强内部专卖管理监督，建立健全内控自律机制、同级监管机制、上级督察机制，强化专卖内部监管流程，建立数据信息平台，进行有效监管”为工作重点，扎实开展内部专卖管理监督工作。一是重点加强对卷烟合同执行、实物库存、购进、特殊用烟、卷
9、烟批发价格执行、供货方案执行、销售、物流配送、到货确认等经营环节的监督；二是重点加强对烟叶种植计划落实分解、面积落实、合同签订、籽种发放、烟苗供应、籽种回收、烟苗销毁、大田移栽、合同锁定、烟叶收购合同执行、烟叶调运等生产环节的监督检查；三是重点加强对烟叶经营与复烤加工的合同执行、烟叶销售、涉烟废弃物处理及*合力生物复合肥厂原料购进使用情况进行监督检查；四是深入开展自检自查工作、认真落实检查考核制度，促进内管工作有序开展。对企业内部生产经营行为、管理行为定期不定期的进行检查，发现问题及时整改，促进内部专卖管理监督工作的制度化、规范化、日常化。三、狠抓专卖队伍建设，全面提升队伍综合素质。（一）深入
10、开展专卖管理队伍教育活动。为推动创建“严格规范、富有效率、充满活力”的*烟草活动深入开展，确保“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”目标任务实现，我州紧紧围绕省局提出的专卖管理队伍“三个及时掌握”、“四个明显提高”、“五个不准”的要求，认真开展每个阶段的工作，通过集中学习和自学、召开座谈会、撰写剖析材料、交流发言、举办知识竞赛等活动，推动“四要”活动更加富有成效地开展，每个专卖管理人员在工作节奏上、标准上、落实上、精神状态上都受到了教育，得到锻炼和提高。（二）明确创建工作思路，为对标管理打牢基础。认真关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见文件精神，州、县局将创建工作摆在重要位置，按照
11、国家局张辉副局长提出的“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以开展ISO9000质量管理体系建设和人事劳资改革为契机，调整充实创建优秀县级烟草专卖局工作领导小组，在省局考核标准的基础上，进一步整合细化，完善和规范各项规章制度，为全面开展打牢坚实基础。（三）以ISO9000质量管理体系建设和劳动用工收入分配制度改革为契机，不断提升管理水平。按照烟草行业“管理提升年”的要求，紧密结合专卖管理工作实际，对专卖职责，流程、制度进一步作了修改完善，制订职责明确、流程顺畅、标准一致、可操作、易执行、可考核的体系文件，理顺管理流程。进一步健全和完善考核评价体系，充分调动专卖职工的工作积极性，
12、确保专卖管理各项工作稳步推进。（四）夯实基层专卖队伍建设工作，提升基层专卖管理工作质量，采取多项举措促进全州基层队伍的建设。一是抓法律法规培训。为进一步加强专卖队伍建设，全面提升专卖队伍整体素质，实现全州专卖队伍由“数量型”向“素质型”转变，组织对全州专卖人员进行专卖管理岗位技能培训，重点培训专卖证件管理、市场管理、案件查办、内部监管等方面的知识；二是充分认识烟草专卖管理员岗位技能鉴定工作的重要性、长期性和严肃性，加强对参加鉴定人员的教育和自学组织指导工作，积极参加省局组织的中级和高级专卖管理员岗位技能鉴定；三是开展烟草专卖执法案卷评审工作。为进一步规范和完善我州专卖行政执法，提高依法行政的能
13、力和水平，防止和杜绝烟草专卖行政执法和行政许可工作中卷宗资料不全和不规范行为的发生。四、存在问题“十一五”期间的专卖管理工作，由于全州广大专卖人员认识到位，思想统一，加大了打假打私工作力度，加大了专卖内部管理监督，进一步的规范了生产经营行为，为全州完成“两烟”生产经营任务提供了保障，但就整体工作而言，仍存在一些问题和不足，主要表现在：（一）在思想认识方面。部分专卖管理人员对烟草行政执法工作认识不足，对如何维护烟草专卖体制，规范行业生产经营行为认识不到位，特别是在任务重、压力大的时候，不是花精力、花时间研究市场如何整治，如何对经营户实施有效的管理，如何充分调动专卖稽查人员的工作积极性等方面下功夫
14、。（二）“两烟”打假打私及市场监管工作方面。客观上涉烟违法犯罪分子的反侦察能力日益增强，手段多样，很难抓到货主和制假主犯，案件难于进一步深入，给打击涉烟违法犯罪网络带来困难。究其原因，一是思想认识不到位，工作方法不具体，没有充分意识到涉烟违法网络对“两烟”市场冲击的危害性，有假烟销售的地方，必然有上线或下线，每年我们处罚了很多涉烟违法案子，形成网络的却很少，工作重心没有突出。二是对案件的经营意识不强，关键的问题仍是对售假线索不重视，不会对涉烟案件中的线索顺藤摸瓜，进行彻底排查，而是结案了事，造成有效的线索中断；三是各单位、特别是基层单位仍存在沟通配合不够，甚至不通信息，各自为阵，出现单打独斗的
15、局面，没有形成打网络的有效合力，阻碍了对网络案件侦破的有效开展；四是农村卷烟市场仍存在专卖监管空档，给假、非卷烟提供了可乘之机。（三）内部专卖监督管理方面。一是全员规范意识，主动监督、主动接受监督意识有待进一步提高。二是内管人员业务技能有待进一步的提高，大部分内管人员对“管什么、怎么管”没有搞清楚，监督管的随意性大、针对性不强。（四）基层队伍建设方面。一是全州基层专卖管理所基础设施建设滞后、装备还没有到位，基层专卖工作的应急能力较弱，工作中仍然存在顾此失彼和监管指导不到位现象。二是队伍整体素质有待提升，经过各种形式的培训，全州专卖执法队伍素质较以前虽有较大提高，但离新形势对专卖队伍素质的要求仍
16、有较大差距，稽查检查能力等业务技能不强。三是队伍作风纪律有待提高，专卖执法人员的爱岗敬业精神、工作积极主动性、责任意识有待进一步增强。五、“十二五”工作计划“十二五”期间，全州专卖管理工作紧紧围绕国家局和省局对专卖管理工作的部署和要求，以“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”为抓手，加大打击涉烟违法犯罪活动力度，强化内部监管能力，维护“两烟”生产经营良好市场秩序为目标，实现管理与服务相协调，全力维护国家利益和消费者权益，保障*烟草产业持续、稳定发展。（一）进一步完善“两烟”打假打私联动机制。我州专卖管理工作在当地党委政府的领导下，进一步完善“两烟”打假打私工作机制，强化“两烟”打假打私领导
17、组成员单位的协调配合，加强联系和沟通，建立情报信息共享平台，搞好涉烟案件的行政执法与刑事执法的衔接，加大对违法犯罪活动的查处打击力度，形成政府重视，制度健全，部门配合，上下联动，齐抓共管的工作格局。（二）保持高压态势，以打团破网和大要案查处为重点，严厉打击各类涉烟违法活动，维护“两烟”市场秩序。把打团破网和大要案查处工作放在突出位置，把源头打假打私作为工作重点，加大对流通环节的查处打击力度，有效防止假冒卷烟、走私烟进入市场，有效截断涉烟原辅材料过境流入制假窝点；加大市场监管力度，有效提高市场净化率，实现“两烟”打假打私工作从遏制向全面综合治理转变。一是把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷
18、烟打假工作的重点，继续保持卷烟打假的高压态势，突出打击制售假烟网络工作，力争在打网络上取得新突破，完成打掉1-2个符合省局或国家局网络案件标准的大要案件；二是充分发挥政府打击涉烟违法犯罪工作领导小组的作用，调动各执法部门的工作积极性，完善协作机制，打击涉烟违法犯罪活动。加强与各执法部门的密切协作，形成信息共享、情报互通、分工合作、齐抓共管的市场监管体系；三是按照“加强控制，切断源头、挤压空间、综合治理”的工作方针，以衡昆高速公路、323国道线和边境一线为重点，继续组织专项整治行动，严厉打击运输假烟、烟叶过境和流入我州市场的行为。四是积极与工商部门协调，加大卷烟市场清理整治力度，依法取缔无证无照
19、经营行为，营造良好的卷烟经营环境。（三）进一步夯实基础，继续强化专卖内部监督管理。按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，实现“程序化、标准化、规范化、信息化”的工作目标。一是按照内管工作流程规范的要求，进一步梳理完善各项内管制度，突出对生产经营中关键环节的监管，推动长效机制建设，努力做到机构真正落实，制度全面完善；二是积极开展内管检查，提高监管水平。对烟叶生产、经营、卷烟销售的各个环节，积极组织开展日常检查、定期检查和重点检查工作，促进行业规范经营，提高监管水平；三是加大对所有内管人员培训和考核工作，提高内管人员素质；四是依托信息平台，收集分析相关业务数据，认真完成内管子系统的监督检
20、查工作，切实提高监管工作效率；五是切实抓好内部专卖管理监督各项工作制度的执行、考核，使之真正形成制度化、规范化的内部监管长效机制。（四）继续加强队伍建设工作力度，切实提高专卖管理工作的服务水平和保障能力。一是巩固专卖队伍“四要”教育取得的成果，切实转变工作作风，不断完善教育培训机制、责任分解落实机制、督查督导机制、效能问责机制和考核奖罚机制，解决思想解放不够、素质能力不高、责任意识不强、工作创新不够、工作落实不力、工作作风不实等问题，确保严格依法行政、认真履行职责，规范办案程序；二是进一步优化专卖队伍结构，采取多形式培训为突破口，全面提升队伍综合素质，加大基础设施建设和执法装备投入力度，改善基
21、层一线专卖人员的工作、生活环境，提高队伍市场监管快速应急能力，树烟草专卖良好社会形象。（五）全力推进，务求实效，推动创建优秀县级烟草专卖局工作向纵深发展。以创建活动为契机，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理。力争全州八县按时、按质完成创优达标工作，确保县级烟草专卖局工作更上新台阶。（六）强化执法监督，提高执法水平。一是强化行政执法人员岗位职责、严格遵守行政执法规范，建立案件审查制度，加大执法监督力度，严格做到依法行政，不断提高烟草专卖行政执法水平，为行政执法责任制的深入开展打下坚实基础；二是不断加大培训考核力度，加强对烟草专卖行政执法人员的业务技能、法律知识培训，尽快提高执法人员执法素质和执法水平。（七）加强基础建设工作，不断提升信息化管理水平。一是继续抓好专卖信息系统的应用工作。认真按照省局信息系统的运用要求，做到及时录入数据、完整填报信息、定期检查维护，确保证件系统、内管系统、市场稽查系统、综合管理系统、案件管理系统的正常运行，实现专卖管理向信息化、流程化、规范化转变；二是加强基础信息工作。充分运用信息系统，促进基础信息工作，抓好专卖信息动态、MIS系统数据上报和各类基础信息数据管理报送工作，加强基础台账建设，实现各类信息的互联互通，促进基础工作适应新形势发展的要求。
