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1、新密市超化煤矿有限公司2014年安 全 工 作 意 见矿属各单位:为确保2014年安全目标顺利实现，促进矿井持续、健康、科学发展，逐步实现矿井本质安全化目标，经研究，特制定2014年安全工作意见，望各单位认真贯彻执行。一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，充分认识做好安全工作的极端重要性，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把职工生命安全放在首位。始终绷紧安全生产这根弦，在预防和治本上下更大功夫，开展煤矿安全治本攻坚，创新安全管理，着力构建完善安全生产长效机制。以法律法规为准绳，增强法规意识，落实科学发展、安全发展思路。坚持抓安全工作 “四真两不怕”原则，牢固树立“零容
2、忍、零工亡”理念，向“零事故、零隐患、零违章”目标迈进。进一步完善安全生产责任体系和安全生产管理制度。加大安全基础投入和科技装备投入，坚持“管理、装备、技术、培训、文化”并重。构建全员、全过程、全方位安全管理大格局，全面实施安全质量标准化。抓“三基”（安全生产的基础、基层、基本功），提升安全生产管理规范化、科学化、程序化水平。抓好大系统，治理大隐患，突出抓好瓦斯治理、防治水、机电运输安全管理。坚持重奖重罚、严格责任追究，为建设安全和谐稳定矿区提供保障，确保顺利实现2014年安全目标。二、安全生产目标矿井无重伤及以上人身伤亡事故；地面单位无轻伤及以上人身伤害事故，争取实现零伤害；杜绝一级非伤亡事
3、故目标。三、安全工作重点继续深入开展安全生产“基础建设年”活动，强化“三基”建设；强化安全生产装备投入、科研投入，大力发展机械化，实现减人增安；强化全面隐患排查治理，使所有隐患得到及时整改或受控；强化业务保安，发挥主管部门安全职责；强化责任考核，实行重奖重罚；突出抓好大系统、治理大隐患、防范大事故等重点工作，严防重大事故发生。狠抓安全措施落实，严防安全管理的重点工序和环节造假。推行安全风险预控管理体系，转变安全管理模式，创新安全管理方法和手段，促进矿井安全管理工作再上新台阶。（一）强化安全生产责任落实矿井是安全生产责任主体，要坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管。安全生产是“一把手”工程，要严
4、格落实煤矿矿长责任制度，严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，切实保护矿工生命安全。要建立健全各级各部门安全生产责任制，构建完整的安全责任保障体系。一要严格落实技术管理责任。各级技术负责人，必须保证各项工程要有专门设计，保证安全技术措施到位和完善。二要落实主管和分管责任。分管领导和主管部门，认真落实业务保安责任制。三要落实投入责任。各级第一责任者要保证安全工作需要的装备、资金、人员和精力投入。四要落实监管责任。安全监管部门要严格按照法规要求和公司规定落实监督检查职责。五要严格落实考核责任。要建立逐级考核制度，严格按照公司有关规定严格落实考核，实行重奖重罚。六要严格落实责任追究。对没有认真履
5、行安全职责的人员及发生各类事故的责任者严格追究责任。（二）高度重视瓦斯治理工作，严格落实瓦斯治理措施要加强防治瓦斯工作的领导，严格落实矿长和各级“一把手”的防突和瓦斯治理第一责任，抓好瓦斯综合治理工作，切实防范重大瓦斯事故发生。根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，严格按规定控制采掘工作面和下井人员数量。必须保证安全监控系统运行稳定、可靠。要进一步加大瓦斯治理投入，牢固树立“瓦斯为天”的理念和“高投入、高素质、强技术、重责任、严管理”的思想。严格落实“以风定产、监测监控、先抽后采”瓦斯治理“十二字”方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。坚持按
6、法律法规办事，坚持 “超能力生产就是事故、瓦斯超限就是事故、无计划停风就是事故”的原则。从人员、机构和装备上予以保证瓦斯治理需要。要严格落实国家总局关于煤矿瓦斯防治工作的“十条禁令”。采取强有力的措施，控制瓦斯超限。凡发现瓦斯超限未汇报，未按事故追查处理的要严格追究主管部门的责任。一个月内凡发现瓦斯超限两次的一律停工停产整顿。认真做好瓦斯地质预测预报工作，提前掌握断层等构造带的分布，严格控制瓦斯超限，严防机电设备失爆。（三）高度重视防治水工作,严防重大水灾事故发生按照煤矿防治水规定和公司有关文件要求完善防治水机构，建立专门的探放水队伍，配齐专业的探放水设备。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、
7、先治后采”的防治水原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，建立健全水害防治责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。要建立矿井水动态监测系统。所有开掘巷道的所有采掘工程，必须坚持“有掘必探，不探不掘”的原则。要采取强有力措施，完善矿井排水系统，配足矿井及采区和采掘工作面的排水能力。要保证安全防水煤柱的留设，严禁开采防隔水煤柱。要加强防治水技术研究和科技攻关，推广应用防治水的新技术、新装备，提高防治水工作的科技水平。矿井要依据井下实际，保证图纸资料真实可靠。要进一步摸清老空区积水区域和水量水压情况。凡采空区位置不清的一律不准进行采掘活动。（四）深化落实业务保安工
8、作各单位要按照分管专业不同，健全业务保安责任制。职能科室要加强对业务范围内的技术指导，做好安全生产技术服务工作。要每月至少组织一次业务范围内安全隐患排查，并对排查的结果负责。要落实业务保安责任追究，发生各类事故都要追究主管部门业务保安责任，并给予相应的经济处罚。（五）深化落实隐患排查治理工作要按照“全覆盖、零容忍、严排查、重实效”的要求，持续深入开展隐患排查治理活动，整改隐患、堵塞漏洞、完善措施。隐患排查治理要以治理大隐患、防止大事故为重点，同时要对安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面进行详细排查，全面治理。强化现场班组安全
9、隐患排查治理责任，落实班组隐患排查制度。强化隐患整改效果，对每项隐患都要落实闭环管理。要从重处理违章指挥，严惩“人为制造安全隐患”的责任人。(六)加强员工安全教育和培训工作要从加强员工安全教育培训入手，大力加强职业安全道德教育，采取多种形式，强力灌输“安全第一、生产第二”的思想，增强员工的“自觉、自律”和“自保、互保、联保”意识，筑牢安全思想防线。要制订员工教育培训计划和实施方案，针对不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用。充分利培训机构做好安全管理人员、安检人员、特殊工种和新工人的培训。要采取强有力措施大力开展区队、车间、班组的班前培训和现场培训，真正达到“自学率100、培训
10、率100、提高率100、持证率100”四个100的要求。定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和应急避险知识，提高员工危险辨识和风险预控能力。加强与有关部门的沟通协调，做好各项工作的衔接，做到培训工作不间断、培训秩序井然、安全培训有效。（七）强力推进“四化”建设，抓好“五优”矿井和“精品工程”建设各单位要按照新版煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法要求，贯彻“高标准、严要求、重投入、求实效”的原则，全面开展安全质量标准化达标，加大标准化建设投入，矿井保证5元/吨煤的标准化费用的提取和使用到位。巩固达标成果，实现全面达标、本质达标、动态达标和岗位达标。积极树立典型
11、，实施典型引路、品牌战略和精品工程战略，广泛开展班组间、区队间、单位间的安全质量标准化竞赛活动。公司每季度、矿每月评出安全质量标准化标杆矿井和标杆区队及“精品工程”并给予奖励。公司直管生产矿井必须达到二级安全质量标准化，重组煤矿必须达到三级安全质量标准化。积极开展“五优”矿井创建活动，大中型矿井力争进入 “五优”矿井行列，中小煤矿应创建企业内部的四优或三优矿井，公司给予表障和奖励。（八）深化企业安全文化建设，增强安全管理软实力各单位要结合实际，学习、吸收先进经验，创新安全文化内容，使神火安全文化不断得到深化和发展。紧紧围绕安全生产管理目标，开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的安全教育活动，唱响“
12、以人为本、安全第一、本质安全、事故为零”的主旋律。要牢固树立“零容忍、零工亡”的核心理念，彻底扭转“零星事故是不可避免”的错误认识。深入灌输“干煤矿可以不死人，事故可防可控，隐患可防可控，三违可防可控”的思想。安全工作要“高于一切、重于一切、先于一切、优于一切、否定一切”。各级领导对安全工作要“真用心、真关心、真担心、真较真”和“不怕花钱、不怕费事”。要带着感情抓安全，凭着良心抓安全，要敬畏法规、敬畏生命，把安全绩效作为领导干部选拔任用的首要条件和否决条件。继续大力倡导职业安全道德建设，树立“安全生产人人有责”的安全责任观、“付出一万的努力，防止万一的发生”的预防观和“只有不到位的管理，没有抓
13、不好的安全”的管理观，积极灌输“安全工作只有起点没有终点”、“不重视安全就是草菅人命”、“自己的安全自己管，依靠别人不保险”和“安全不安全，领导是关键”、“重视不重视，关键看落实”的思想。向员工大力宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，使安全成为职工的自觉行为，实现由“要我安全”向“我会安全、我能安全”转化。通过强化基层管理，逐步建立“自我发现、自我改进、自我超越”的自我安全管理模式，形成“区队（车间）自控、班组自治、个人自律”的自我安全管控体系。通过安全文化建设实现过程安全到结果安全的自然过渡。通过全员安全素质和管理水平的提高，使煤矿变为最安全的行业。各单位要进一步深化细化“两述一检”（
14、手指口述、岗位描述和设备点检）安全确认法和“六项”签字确认制度，推广应用职工“十项”安全行为养成、安全预知预想、“三三整理”等科学管理方法，将安全文化建设进一步引向深入。（九）加强基层安全建设，夯实安全管理基础各单位要深入贯彻落实全国总工会、国家煤监局关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见及公司基层安全建设管理规定，坚持关口前移、重心下移，抓基层，打基础，实现班组标准化建设、规范化管理。一要加强基层组织建设，建立健全基层安全管理制度。二要加强基层干部管理，严格基层管理人员准入。三要严格现场安全管理，提高班组安全生产的组织管理能力、隐患排查治理的能力、应急处置的能力。四要加强基层安全文化建设，增
15、强基层管理软实力。五要加强考核工作。各单位要加强对基层区队和班组的考核工作，严禁搞形式、走过场。公司安全绩效考核将基层建设情况作为一项重要内容进行考核。通过各单位对基层区队和班组考核，保证做到安全考核到班组到个人，通过基层安全建设提高基层安全管理水平，形成强有力的安全生产基础保障。（十）下大力气抓好整合煤矿安全生产管理工作要进一步健全区域公司和整合煤矿安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，进一步健全安全生产管理规章制度，狠抓基础管理，狠抓培训，狠抓安全生产责任制落实，突出抓好瓦斯防治、水害防治、机电运输安全管理和员工队伍稳定及素质提高工作。一要严格标准。复工复产验收要严格标准，达不到标准的，
16、坚决不予复工复产；日常管理要严格标准，对整合煤矿与大矿一样统一标准、统一要求、统一管理。二要加大安全投入。严格按照规定提取和使用安全生产费用，技改矿井要严格按照“三同时”原则落实安全投入。三要加大员工安全教育和培训力度，最大限度地提高员工队伍素质。四要抓好瓦斯治理。启封密闭、排放瓦斯，必须制定专门安全措施并有专职救护队参与方可进行。对历史上曾经出现过瓦斯动力现象的整合煤矿，必须重新做瓦斯等级鉴定，在没有鉴定之前，必须按突出矿井管理，技术改造方案没有按照突出矿井设计的，要重新设计。五要加强防治水管理，必须摸清采空区和积水区的位置、水压、水量，并采取可靠措施，坚持“有采必探、有掘必探”和“挑顶、扩
17、帮、拉底必探”原则，配齐专业管理机构、专业探放水队伍和专业钻机。六要加强防火管理。对现有的可燃性背帮材料采取喷浆封闭或其它可靠的防护形式，井下严禁使用空气压缩机。七要加强机电设备管理。严禁采用淘汰生产工艺和使用淘汰设备，配齐安全保护设施，杜绝失爆现象。八要严格落实“五不生产”原则，即机构不健全、未配齐专业技术人员不生产，特殊工种配不齐、无证不生产，未配齐专职安检人员不生产，未配齐专业探放水钻机和专业探放水队伍不生产，存在威胁安全生产的重大问题和重大隐患不生产。九要加大对整合煤矿的安全生产指导。公司部室管理人员要多深入整合煤矿，加强技术指导和监督，确保安全生产技术措施落实到位。（十一）推行安全风
18、险预控管理体系，结合OHSMS28001职业健康安全管理体系一并运行突出“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕打造本质安全型企业目标，建立以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，以员工行为管控为重点，以切断事故发生的因果链为手段的风险预控管理体系。通过强化安全风险超前辨识和预警防控，进一步推进安全管理由事后处理向超前预防、事中控制转变，由“处方式”管理向系统管理转变，由被动管理向自主管理转变，实现“人、机、环、管”的最佳匹配和安全管理模式的根本转变，实现对危险源的超前识别和风险预控。要深入开展体系自审和内审工作，切实查找日常工作的不足，真正实现安全管理工作的自我发现、自我完善和安全工作的
19、制度化、规范化、程序化、科学化。对新工程，采用新工艺、新材料、新设备都应进行危险源辨识和风险评价，并按照体系文件的要求对危险源进行有效控制。（十二）加强职业危害防治，做好职业卫生和劳动保护工作要认真贯彻执行职业病防治法、国家安监总局工作场所职业卫生监督管理规定和用人单位职业健康监护监督管理办法等法律法规，加强职业危害的防治与管理，做好作业场所的职业卫生和劳动保护工作。一要做好前期管理。按规定设置管理机构，配备专业管理人员，完善规章制度，制定职业病防治规划、计划和实施方案，建立健全职业卫生档案，做好职业危害项目申报。二要加强现场管理工作。建设项目要符合职业卫生“三同时”各项规定；加强日常监测并采
20、取有效措施控制尘、毒危害，保证作业场所符合国家职业卫生标准；按规定配发个体防护用品；按规定进行职业病危害因素检测评价。三要做好员工健康监护工作。按国家规定对新录用人员和转岗人员进行上岗前职业健康检查，定期对接触粉尘、毒物及有害物理因素等的作业人员进行职业健康检查；建立职业健康监护档案，做到“一人一档”。四要做好诊断鉴定工作。对检查出的职业病患者，必须按国家规定及时安排治疗、康复和调离有害作业岗位，保障职业病病人依法享受国家规定的待遇，维护劳动者职业卫生合法权益。四、主要措施（一）提高安全认识，筑牢安全思想防线要树立“抓安全就是抓政治，抓安全就是为职工谋福利，抓安全就是促发展”，“安全关乎企业生
21、存与发展”的高度来认识抓安全工作的重要性。牢固树立“零容忍、零工亡”理念，“零”目标不动摇。要充分认识到安全生产形势的严峻性、长期性和复杂性。安全工作绩效是一个企业综合能力的体现，各级领导干部和全体员工要进一步解放思想，转变观念，增强搞好安全工作的责任感和使命感，正确处理好安全与生产的关系、安全与效益的关系、安全与发展的关系。深刻理解“没有安全就没有职工的自然生命，没有安全就没有干部的政治生命”的深刻内涵。要切实牢记“任何时候都不能放松安全，任何地点都不能忽视安全，任何事情都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全”的安全行为准则。要真正做到问心无愧抓安全，凭着良心抓安全，带着感情抓安全，要把安全
22、压力变为动力，把压力传递变为手段，切实落实责任，以铁手腕、铁面孔、铁心肠的“三铁”精神抓安全，做到铁制度硬执行，落实制度不走样。要坚持向先进的理念要安全，向科技要安全，向管理要安全，向装备要安全，向落实要安全。（二）完善安全管理规章制度，强化安全责任落实要进一步完善安全生产责任制，完善安全生产责任保障体系；进一步完善隐患排查治理制度和重大隐患行政责任追究制度，形成全方位的隐患排查治理保证体系；进一步完善全员安全风险抵押金制度，形成风险压力共担体系；进一步完善全员安全结构工资制度，提高安全工资所占工资总额的比例，形成安全工资合理分配体系；进一步深化落实安全承诺金制度，使安全过程与安全效果同职工的
23、经济利益紧密挂钩；进一步加大反“三违”力度，重点治理典型和习惯性违章，严厉打击违章指挥现象，建立安全生产违法违章行为举报奖励制度，提高全员反“三违”的积极性。要健全的安全生产规章制度，确保安全生产的每道工序、每个环节都有规章制度予以规范。通过抓好规章制度的落实，确保决策、措施和作业规范化、程序化。要抓好各级领导干部的安全责任落实，做到“超前预防到位、措施制定到位、隐患排查到位、现场落实到位、安全监督到位、奖罚考核到位、责任落实到位”。（三）加强过程控制，认真排查治理隐患，严格落实隐患排查治理责任追究制度安全检查是隐患排查的重要形式之一，业务主管部门要认真组织好定期和不定期的安全大检查、专业性安
24、全检查及突击性安全检查。要落实好公司级、矿（厂）级、区队（车间）级、班组级、岗位级这五级隐患排查治理制度，使安全检查和隐患排查横到边，竖到底，不留盲区、不留死角。建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对查出的各类隐患，要严格按照隐患整改闭环原则落实。各单位每月必须组织一次全面的重大隐患排查，并建立重大隐患台账，对重大隐患的排查治理实行单位正职总负责制。重大隐患必须由单位正职签字后报公司安监部同时报业务主管部门，由业务主管部门负责监督，安监部门负责督察。对重大隐患要严格按“五落实”原则落实整改，并制定隐患整改期间的安全措施，确保安全生产。对重大
25、安全隐患治理实行挂牌督办制度，公司加强督促检查。各单位要实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。积极组织群众性的安全监督活动，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励员工发现和举报事故隐患。严格落实隐患责任追究制度，对存在的较大或重大隐患都要严格按照追查处理事故的原则追究有关人员的责任。（四）强力推行全员目标管理，构建全方位安全目标保障体系各单位要依据公司下达的安全生产管理目标，认真研究制定本单位的安全目标，层层分解到基层区队（车间）、班组和个人，并制定切实可行的保障措施、奖惩措施，严格考核和落实。（五）严格落实建设工程“三同时”原
26、则，强化外委工程施工的安全管理建设工程和技术改造工程的安全设施与主体工程必须做到“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。安全设施设计必须按照法律法规规定的权限落实审批程序。在工程开工前，必须按照国家煤监局第6号令煤矿建设项目安全设施监察规定的有关规定落实安全预评价和安全专篇，并按规定经上级部门验收合格后方可施工，否则追究项目负责人和主管部门的责任。在工程竣工前，必须经有关部门联合验收。高突矿井必须编制防突专项设计，并经有关部门联合验收合格方可投入生产和使用。各单位必须加强外委工程的管理，严格落实神火煤业公司外委工程安全管理规定。对不具备安全生产条件的工程必须立即停止生产，并下达停产通知书，
27、经单位安全管理部门验收后方可恢复生产。（六）进一步完善安全准入制度，提高安全准入门坎严格煤矿生产工艺和技术设备准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。严格煤矿管理人员准入。煤矿“五职”矿长必须有相关专业知识和实践经历，专业技术人员必须具有安全资格证。招收新工人必须符合国家规定的文化程度、身体素质等条件并做到变招工为招生，经培训合格方可上岗。各有关部门要严格遵守国家和上级有关规定的条件认真把关，严禁降低准入条件。（七）加大安全投入力度，积极推进煤矿“四化”建设安全投入要紧扣法律法规要求，坚持“按需投入”，足额提取使用安全费用，切实加强安全生
28、产费用管理，确保安全资金投入到位、使用规范。各单位要按照规定设立专职安全管理机构，配备不少于法律法规规定的专职瓦检员、防突人员并保证每个采掘头面不少于1名专职安检员。要明确专兼职安检人员的职责、权利，并严格考核，充分发挥他们的安全监督管理作用。积极推进煤矿机械化建设，深入推进煤矿安全质量标准化建设工作。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并积极推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台。（八）开展安全专项整治活动，严格落实安全生产措施针对“一通三防”、防治煤与瓦斯突出、防治水、顶板管理、机电运输
29、、火工品和放炮管理等方面存在的隐患及冲击地压、压力容器、放射源等重大危险源，要加大整治力度。各单位要制定安全专项整治计划和措施，明确整治标准和考核验收办法，明确责任人，定期组织督查、检查和验收。安全生产措施要突出预防性，要把保障矿工生命安全和健康作为基本准则；要体现科学性，充分反映煤炭科技进步和煤矿安全生产形势发展要求；要注重可操作性，既要具体体现法律法规规定，更要成为煤矿职工的操作指南。1、严格落实瓦斯治理措施，杜绝各类瓦斯事故的发生。扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作。深入贯彻落实防治煤与瓦斯突出规定，落实突出矿井防突机构和责任制。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采
30、达标，做到不采突出面、不掘突出头。优化开拓准备布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障。全面掌握防突基本参数，及时开展突出煤层鉴定。强化突出矿井地质基础工作，加强对地质构造的探测和构造应力的监测。切实抓好防突工作的现场管理。一要加大突出矿井的现场安全管理和措施的落实工作，做到“先措施后施工，无措施不施工，落实不到位立即停止生产”。二要加强现场跟班带班制度的落实。防突工作的重点工程和重点工序，无跟班带班不作业。三要加强对重点防突环节的实时监控，监测值班人员发现问题立即下达停工指令。坚持瓦斯超限现场和调度管理制度，除校验瓦斯传感器外，无论何时瓦斯超限，现场人员和调度值班人员均要按照瓦斯超限管
31、理，并按照制定的防范措施和应急预案进行下达停工停产撤人指令。四要加强防突工作的重点工作的现场记录工作，严格落实瓦斯措施孔和效果检验孔施工签字确认制度，确保抽采措施落实到位，要严厉查处假钻孔进尺、假抽采数据和假消突评价的弄虚作假行为。深入开展瓦斯事故隐患排查治理。突出矿井要建立防突工作定期检查制度、防突隐患整改效果评价制度、煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，通过排查能够及时发现瓦斯隐患，并采取有效措施进行控制，确保各类瓦斯隐患处于受控状态或得到彻底整改。2、巩固和提高防治水管理工作,严防重大水灾事故发生。一要做好超前钻探、瞬变电磁或直流电法等相结合的超前探测技术，提前掌握工作面水文地质情况。二要坚持
32、对有突水危险的工作面做到“有掘必探、有采必探”，落实 “二次物探”检验制度。三要建立矿井水动态观测系统，及时掌握矿井水动态。四要采取强有力措施，完善矿井排水系统，配足矿井及采区和采掘工作面的排水设备。水文地质复杂的矿井必须有备用的防治水抢险救灾物资。五要保证安全防水煤柱的留设，严禁开采防隔水煤柱。六要对受采空区威胁的所有采掘工作面进行采空区钻探，条件复杂、水文地质不清、采空区位置不清的必须探明情况，采取可靠措施，否则不得施工。七要严格审查提高回采上限、在复采区采掘、带压开采的防治水措施，安全检查要将措施落实情况做为一项重点。3、加强顶板管理工作，防止顶板事故发生。一要加强矿井隐蔽工程管理，提高
33、开掘巷道的内在支护质量。二要保证挑顶、扩帮、拉底等专项修复巷道的工程质量。三要加强矿压观测，掌握巷道变化规律，采取相应措施，保证巷道满足安全标准要求。四要坚持使用前探梁等临时支护和防倒棚装置，严禁空顶作业。五要加强现场技术指导，保证支护方式满足要求。4、加强机电运输安全管理，严防机电运输事故发生。加强大型设备的检查维修工作，必须制定计划，落实日检、月检和年检，保证各主要设备完好可靠，严禁设备带病运转；完善平巷和斜巷运输设备安全保护装置和安全设施；严格电气和供电管理，杜绝电气失爆、单回路供电，消除T接电源，杜绝无计划停电；淘汰落后的机电设备。5、加强封闭区域的管理，需要封闭的区域必须封闭牢靠，因
34、检修需要打开封闭时，必须有可靠的安全措施，容易发生坠落事故的地点及打开密闭等危险作业，必须有专门的安全措施。6、加强重大危险源的监控，各单位要定期对承压水、高瓦斯、突出煤层瓦斯、冲击地压、压力容器、油脂库以及放射源等重大危险源的工艺参数、危险物质进行检测,对其安全状况进行检查,发现事故隐患应当立即采取措施予以排除。难以立即排除的,要组织论证,制定治理方案,限期整改。各单位要制定重大危险源应急救援预案,并定期组织演练。7、加强煤矿隐蔽致灾因素普查。加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查。同时，要落实和完善预防
35、性保障措施。（九）进一步强化特殊时期、异常情况及零星工程的管理加强春节、元旦、“安全生产月”、国庆节、雷雨季节、夏季高温天气等特殊时期的安全生产管理工作。针对生产过程中出现的变化，建立预防机制及应急反应机制。任何时候、任何情况下，发现、发生异常情况（特别是水、火、瓦斯及地质条件发生变化），必须立即停止作业，撤出人员，由主管科室查明原因，采取措施，并及时上报公司；高沼区、高突区、承压水下开采，治理措施不到位，治理效果不明显，必须立即停止作业，并及时上报公司。加强零星工程管理，严格落实零星工程作业通知单制度，确保零星工程安全技术措施到位，安全监督检查到位。（十）认真学习安全生产法律法规，依规依法组
36、织生产要充分认识到学法学规的重要性。一是认真学习安全生产法律法规，重点学习贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）文件精神。二是加强学法学规的考核工作，从领导到基层员工，采取不同形式的考核方法和手段，促进学习并增强学习的实效性。三是对照法律法规标准进行排查治理，确保做到全过程控制。四是对照标准查找管理上的漏洞和缺陷，堵缺补漏。采取坚决措施，严格落实相关安全规章制度。对存在重大隐患的头、面、线，落实重患必停原则，坚决停产。没有把握不可控的事情坚决不做，真正做到不安全不生产，先安全后生产。（十一）狠抓现场管理，落实领导带班制度公司安全委会成员和安全生产管理人
37、员，实行安全生产监督管理承包制度，并严格执行上级有关承包规定。承包人员对承包单位履行安全生产监督管理和指导责任。强化煤矿现场安全管理，坚决落实好矿领导值班带班制度，保证矿井24小时有矿领导在井下带班，与职工同下同上。对发生事故而没有领导带班下井的煤矿，对煤矿主要负责人和主要责任人按有关规定严肃处理。各煤矿要制定区队长带班制度，加强生产作业现场的安全生产管理，掌握当班井下的安全生产状况，及时发现和组织整改事故隐患，及时制止违章违纪行为，发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，跟班人员必须立即采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，切实把保证安全生产作为第一职责。（十二）抓“三基”，反“三违”
38、，夯实安全基础各单位要把加强安全基础管理摆上重要位置，加强领导、明确责任、突出重点、狠抓落实。要把安全质量标准化建设、全员安全培训和持证上岗、区队班组安全建设作为强化基础的总抓手。要严格按照安全质量标准化标准进行工程设计、施工和验收，从源头上减少和杜绝隐患。要大力抓好全员培训特别是现场培训和理论培训相结合，做到全员持证上岗。各单位在“三违”管理上，要深化细化管理制度。要进一步加大对“三违”人员的教育和惩处力度，牢固树立“抓一个三违，就是预防一次事故”的理念。将无情管理和有情服务相结合，做到晓之以理，动之以情，触及其灵魂，提高“三违”人员对“三违”危害性的认识。对违规行为坚持“零容忍”，对违章指
39、挥、违章作业及存在重大隐患作业的，从严从重处罚，是干部可以免职、降职，是职工的可以解除劳动合同，对制止违章有功人员要进行奖励。要结合本单位实际，制定切实可行的制度和措施，坚持处罚和教育相结合，严防以罚代管和惩处过当现象发生。各单位要采取强有力的措施，积极开展创建无“三违”区队和无“三违”班组活动，形成职工自觉遵章守纪，自觉反“三违”的良好氛围。加强对“十个就是事故”和安全生产“二十六条红线”的落实力度，加强生产安全事故防范，促进全员安全生产责任的落实，实现关口前移，消除安全漏洞，有效遏止生产安全事故，强化“红线”意识，进一步提升安全工作的执行力，规范职工操作行为，提升自主保安能力，切实维护良好
40、的安全生产秩序。（十三）党政工团齐抓共管，进一步健全安全生产保障体系公司安全委员会成员和安全生产管理人员，实行安全生产监督管理承包制度，并严格执行上级有关承包规定。承包人员除抓好本职安全工作外，对承包单位履行安全生产监督管理和指导责任。承包人员的安全奖罚与所承包单位安全状况和深入承包单位次数及履行承包责任挂钩。各单位必须成立安全生产委员会，基层区队成立安全生产领导组，负责本单位安全生产的领导工作，定期召开安全生产办公会和区队领导组安全会议，研究、分析、布置重大安全事项；要认真开展“党员身边无三违、无事故”活动，充分发挥党员在安全生产中的先锋模范带头作用；各级行政管理部门要制定干部深入基层、深入
41、现场及反“三违”具体规定；各级工会和共青团组织要制定具体的群监网员、青安岗员参与安全生产管理的具体规定，并开展行之有效的系列安全活动；工会女工委员会要制定办法和措施，充分发挥女工安全帮教作用。（十四）深化落实安全结构工资制度、安全承诺金制度和全员安全风险抵押金制度各单位必须实行安全结构工资制度，安全结构工资占工资总额的比例不低于20。重点考核安全制度、安全绩效、隐患排查与治理、安全技术措施的制定与落实、安全活动开展情况等。对安全生产管理人员、区队长、班组长安全结构工资比例可以按超过40的比例执行，具体办法由各单位制定。继续执行全员安全风险抵押金制度。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全
42、责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。深化落实安全承诺金制度。所有职工干部每人每月的安全承诺金不得低于本月工资总额的10，在一定时期内（半年或者一年）对实现过程安全、结果安全的职工予返还保证金，并给予一定的奖励，否则冲销保证金。（十五）加强应急管理，提高事故处置能力加强应急管理，提高应急救援保障能力。各单位要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，不断完善应急预案，按计划组织开展应急演练，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。贯彻现场紧急撤人避险制度，赋予生产现场带班人员
43、、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强入井人员培训，使其熟悉各种灾害情况的避灾路线，并能正确使用安全避险设施。加快应急救援队伍建设。煤矿要按照相关规定建立专职或兼职矿山救护队。要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制，每年至少组织一次全员应急演练。煤矿要按规定建设完善安全避险“六大系统”，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材，要配备备用适量、适用的排水设备和应急救援物资，提升应对突发事故能力。煤矿与就近的矿山救护队签订救护协议应保证救护队至矿井的行车时间不超过30min。（十六）认真组织好各项安全活动坚持开展好“安康杯”竞赛活动、安全
44、质量标准化竞赛活动，长期开展生产单位之间、区队（车间）之间及区队内部班组之间安全竞赛活动，并根据季节特点适时开展阶段性安全竞赛活动，适时组织开展安全知识学习和竞赛活动。1、开展元、二月份安全竞赛活动。2、开展“三、四、五、六”安全竞赛活动。3、六月份配合上级开展“安全生产月”活动。4、开展第四季度安全会战活动。5、适时组织开展安全知识竞赛、安全演讲赛、事故案例教育等形式多样的安全活动。6、各主管部室负责组织好专业性安全检查。7、配合上级组织开展好其他安全活动。（十七）深化落实“手指口述”确认法和“六项”签字确认制度实践证明，“手指口述”确认法和“六项”签字确认制度是加强现场安全管理的有效方法，
45、是强化安全管理基础工作的有效途径，是提高执行力的有效手段，是确保措施落实的可靠方法。对于更好地促进安全生产，具有重要的意义。各单位要结合实际不断完善，不断改进，不断创新，做到规程叙述口语化、现场操作程序化、工序操作确认化。（十八）实行重大安全隐患、严重违章指挥和隐瞒事故举报制度任何单位和个人，对于安全监测监控系统不能正常使用的，技术措施落实不到位的，假钻孔、假数据、假验收、假评价的，使用报废设备和工艺的，强令工人冒险作业的，发生事故隐瞒不报等行为，可向公司安监部门、纪检部门举报。经查属实的，从重、从严追究相关人员的责任，并按公司有关规定给予举报人一定奖励。（十九）强化责任落实和事故管理，严格责
46、任追究严格落实安全生产责任。要全面落实安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。要强化各级安全管理责任，各级关口人员要敢于负责。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配备强有力的干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。各单位要严格落实安全目标考核办法，加大安全考核力度并严格落实。对安全生产责任不落实、安全管理不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责，决不手软。要严格按照公司及上级有关事故处理的规定和 “四不放过”原则，对发生的各类事故进行调查和处理，严肃追究事故责任，并落实好各项防范措施。凡发生各类事故必须严格按程序及时上报，杜绝
47、瞒报、迟报和漏报现象。各单位安检部门要做好各类事故的记录和档案保存工作。要加强各类非伤亡事故和险些酿成事故的各类事件的管理，各单位要采取有效措施，确保及时汇报，及时分析，及时通报，以便及时吸取教训，防事故于未然。五、奖惩（一）对实现安全生产目标的奖励1、对实现安全生产目标的矿井及小煤矿区域管理公司领导班子的奖励。（1）对新庄矿、薛湖矿、梁北矿、泉店矿的正职、分管安全的副职分别奖励5.6万元。（2）对小煤矿区域管理公司的正职、分管安全的副职分别奖励4.9万元。（3）对葛店矿、刘河矿、庇山矿、边沟矿的正职、分管安全的副职分别奖励4.2万元。（4）对整合煤矿的正职、分管安全的副职分别奖励2.8万元。
48、（5）对各单位生产、机电副职、总工程师分别按正职的90%进行奖励，其它副职分别按正职的70%进行奖励。2、对实现安全生产目标的地面单位选煤厂、焦电厂、机电部领导班子的奖励。对正职和分管安全的副职分别奖励2.1万元，生产、机电副职、总工程师分别按正职的90%进行奖励，其它副职分别按正职的70%进行奖励。3、单位实现安全年和较长周期安全目标，由各单位参照公司有关规定自行制定标准，奖励对安全工作做出突出贡献的有关人员。4、公司实现安全年和较长周期安全目标，对安全生产做出贡献的有关人员给予奖励，对贡献突出有关人员给予特别嘉奖，具体数额由公司研究决定。（二）对发生各类事故的处罚1、矿井发生工亡事故的经济处罚。对生产矿井超过百万吨死亡率0.5或基建矿井超过万米掘进死亡率0.5部分，每超1（以0.1为单位计算），对单位正职、安全副职及分管副职分别罚款2.8万元，对其他副职分别罚款2万元。但只要发生工亡事故，就要对单位领导班子进行处罚，发生工亡1人次，对单位正职、安全副职及分管副职，最低罚款2万元，对其他副职最低罚款1.4万元。工亡2人次，对单位正职、安全副职及分管副职最低罚款4万元，对其他副职最低罚款2.8万元。对突破重伤指标，每超1人次，对单位领导班子成员按奖励标准的20处罚。发生各类事故的处罚限额为单位正职、安全副职及分管副职最高罚
