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1、财政支出,环境保护支出,目录,一、环境保护支出产生的原因二、我国环境保护支出现状三、我国环境保护支出存在的问题四、关于我国环境保护支出的设想附：日本环境保护的成功经验,一、环境保护支出产生的原因 环境保护是由于环境问题的产生、发展及其尖锐化而出现和发展的。人口和经济的迅速增长，刺激了对稀有资源的需求，加剧了对资源的开发和利用，导致了对环境的破坏。保护环境是人类对自然的一种积极友善的态度和行为，是人类处理自身与自然关系的一种理性行为表现。,环境保护与环保支出的概念,环境保护是一种行为或活动，可以使用设备、劳动力、制造技术、网络信息或产品等，以达到收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防
2、止环境退化的目的。环保支出是直接针对环保活动的资金支出，主要用于收集、处理和减少各种污染物，预防和消除污染，以及防止生产和消费过程中产生的各类环境退化。并遵循两个原则：减量原则谁承担环保活动；支付原则谁负担环保活动费用。,环境保护支出的性质,环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性质。1.人类社会生存发展离不开自然环境，因此环境保护事业是一项公共事业。2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要。3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。,在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指标。
3、2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。,二、我国环境保护支出现状 2008年，资源节约型和环境友好型社会建设加快。全年累计安排423亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。2009年，经济结构要进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。,2008年，环境保护支出1040.3亿元，占到当年中央财政支出总额的2.9%，相比2007年增长33%，完成预算的101
4、.2%。2009年，中央财政增加节能减排投入，安排资金495亿元。环境保护支出1236.62亿元，占到中央财政支出总额的2.8%，比2008年增加196.32亿元，增长18.9%。,三、我国环境保护支出存在的问题1.环保投入严重不足。近些年，尽管我们投资总量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了与经济发展水平直接有关外，更重要的原因：一是政府重视不够。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动，环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。2.投资效率不高。环境保护投资效率不高，主要体现在环境保护设施运转效率低下，环境污染治理效果不佳。环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是
5、缺乏预算约束机制和有效的监督制度。二是缺乏竞争机制。（国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达到11.5时，才能基本控制环境污染；提高到23时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有O.70.8。）,3.环保投资管理方式落后。中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。（以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护环境也是不现实的。）因此，我们必须按照市场经济的要求实行对外开放，将环保投资领域
6、向社会开放。参考,四、关于我国环境保护支出的设想建立与市场经济相适应的投融资制度 环境保护投资机制应该与经济体制相协调。当今世界环保投资的潮流是环境保护投资市场化。（一）准确界定和切实落实各相关主体的环境保护事权1.政府的环境保护事权：管制和监督。制定和完善环境保护法律法规和环境政策标准，规范市场的环境准入条件，为企业创造公平的竞争环境；依法监督对生态环境有影响的社会经济活动，指导地方和行业的环境保护工作。2.企业的环境保护事权：治理污染。企业必须按照“污染者付费的原则”，直接削减产生的污染或补偿有关的环境损失。,3.社会公众的环境保护事权：有偿使用环境资源，监督政府和企业行使环境事权。根据“
7、使用者付费的原则”，居民应支付生活污水处理费和垃圾处理费。同时，监督企业遵守环境法律法规，监督企业的生产和经营，监督企业采用清洁生产工艺；监督政府行使管制的职能。（二）完善环境保护投资制度，加大环保资金的投入1.建立政府环保财政预核算制度，对其资金投入作成本效益比较。2.制定绿色税收和绿色收费制度，调动企业和个人投资于环保领域的积极性。3.改排污收费制度为污染征税制度，激励企业积极创新，提高治污水平，有效解决排污费等使用分散和缺乏监督所造成的环保投资规模不经济问题。,谢谢观赏欢迎大家提出宝贵的意见和建议,日本环境保护的成功经验,1.完善的环境保护法规体系 日本基本形成了比较完善的环境保护法律法
8、规体系。主要包括四个方面：(1)关于环境保护的基本法。如环境污染控制基本法、公害对策基本法、环境基本法、循环型社会基本法等；(2)关于环境保护的专业法律。烟尘排放规制法、大气污染防止法、噪音管制法；(3)关于环境保护的综合法。如工厂废物控制法、资源有效利用促进法等；(4)虽然不直接属于环保，但和环保有密切关联的法律。如公害健康损害赔偿法、能源使用合理化法、2006年通过的居住生活基本法等。此外在体系建设中十分重视框架的完善。仅促进循环经济的法律法规就包含三个层次，即一部基本法，两部综合性法律，六部专门法，界定清晰。,2.善于运用市场机制（1）通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保。如工业
9、排放废气废水废渣，要求减排，否则处以罚款。体现谁排污谁付费的原则。（2）无论是企业还是个人，都为环境保护支付必要的成本。如垃圾处理费的规定。（3）建立价格机制。如利用能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。在实施垃圾袋购买制过程中通过不断涨价，减少垃圾袋的购买2O。（4）完善税收机制。开征环境未来税，要求对废弃物付费(1000日元/吨)。从2004年开始对环境税方案进行了反复修订，在2005年10月形成了最终方案，并于2007年1月正式执行征收。方案规定了环境税税率为2400日元吨碳。,3.以循环经济振兴区域经济发展 国家层面的法规推动，已经通过立法推动循环型社会形成。制定激励政策，扶持引导
10、。对3R相关的技术产品开发及生态工业园建设给予资金补助等。4.政府、企业、市民结合模式 政府履行环保职责，接受公共监督。推行企业环境会计制度和企业自我环境管理模式。通过不断壮大志愿者队伍，来扩大环保在市民中的影响。特别在关键技术的研发上坚持官产民相结合。5.环境教育的社会化和平民化 充分利用学校综合课，开展环境教育。通过媒体日常性宣教，使人们充分理解污染。体验式教育形式。如超市购物时对不买塑料袋盖章，奖励兑现。注重环境信息公开。返回,“八五”期间国家环境保护投资1 102亿元，按1990年的价格计算，占GDP的比重只有0.69，没有达到“八五”计划规定的O.85的目标。“九五”期间，虽然这一比重有所提高，接近1，但远低于发达国家。发达国家环境投资约占GDP的1.5。“九五”期间，即使在经济财政政策的有利形势下，环保计划投资4 500亿元，但留有缺口900亿元。返回,
