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1、破解乡镇人大代表五不须全面发力日前，在基层调研时，听到一名乡镇人大主席介绍：人大代表中普遍存在“不熟、不勤、不想、不做、不敢”的问题，从一定程度上制约了乡镇人大工作的开展。 “不熟”就是视人大代表为荣誉，对人大的性质地位和作用不了解，对人大代表义务责任不熟悉，不知道代表怎么当，怎么做。“不勤”就是不勤奋，不积极，对议政之事、为民之责“事不关己，高高挂起”，凡事推一推，动一动，缺少主动作为的热心和积极。“不想”就是不想事，不干事，没有认真地考虑过当代表为什么，当了代表干什么，任期一届留下什么。当“太平代表”、“会议代表”。“不做”就是会上一言不发，建议意见不提，选民群众不走访，人大主席团安排的工
2、作能推则推，推不了的应付点卯。“不敢”就是明哲保身，不敢仗义执言，不敢坚持正义，对政府工作存在的问题不敢理直气壮提出批评和意见，当“和事佬”，做“老好人”。 “五不”问题的存在制约了乡镇人大工作的发展，阻碍了基层民主建设的步伐，如果不引起高度重视，任由这种现象发展，那么基层民主政治建设便会成为一句空话，落不到实处。剖析“五不”问题的存在，既有体制机制等方面的原因，也有加强培训教育监督管理管理等方面的因素。破解这一难题，需要多方发力。 把好“入口”。代表素质的好坏，选举是基础，是关键。要把好“入口关”，摒弃选举中的行政思维，把提名权交给选民，变“由组织作主为选民选择”；充分尊重民意，扩大候选人与
3、选民见面范围，回答选民的提问，发表竞选宣言，增强候选人的责任感和使命感；建立和完善预选和竞争机制，让选民享有完全、充分的选举权力。充分发挥民主，严格依法办事，使选举公民有序参与政治、实现公民权力的演练场，真正选出有责任、有担当、善代民意、敢于发声的人大民意代表。 加强培训。乡镇人大代表大都是基层群众工作的佼佼者、优秀人员，但代表工作对他们来说却是一项全新的工作，需要通过培训学习，才能弥补人大业务知识的“短板”。因此，要把培训学习作为乡镇人大工作的重点来抓，作为提升代表素质的主攻点来打。既要对代表进行初任培训、专题培训，也要对代表进行技能培训和履职培训，让代表在培训学习中充分认识人大制度、代表制
4、度的性质地位和作用，提高掌握履职行权的方式方法，感悟肩负的责任和使命。 强化监督。监督是动力，是源泉。没有监督的约束，仅靠代表的自觉和良知，代表难免懈怠和不作为。建立代表履职档案登记制度，及时了解掌握代表履职情况；建立代表履职公开制度，将代表的履职“晒”在阳光下，接受选民的监督；完善代表述职评议制度，定期组织选民对代表进行评议，评价代表履职情况，鞭策加压。通过建立完善的代表监督机制，逐步形成代表不敢懈怠、不能懈怠的监督机制，逐步实现代表由被动向主动履职、由应付向积极履职的转变。 畅通出口。有进有出才能使代表队伍成为一池活水，才能保持代表队伍的先进性和合理性。完善代表激励机制，对优秀人大代表、优秀代表议案建议，进行表彰奖励，鼓励先进，鞭策后进。完善代表诫免机制，对建言不积极、履职懒惰的代表，进行诫免谈话，通报批评，及时警醒。完善代表罢免机制，细化罢免程序，增强可操作性。对一些“开会代表”、“荣誉代表”、“无为代表”、“乱作为代表”，引导选民行使罢免权，及时清除出代表队伍，打破代表“终届制”。如果这样，那么，“五不”代表还会存在吗？
