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1、点亮一盏灯，照亮一大片对银行扶贫效果调查自2001年以来，人民银行市中心支行镇伯村连续开展了10多年的扶贫帮扶工作，通过多年的扶持，使该村村民的生产生活大为改观，开创了在边远少数民族地区扶贫攻坚的新局面。一、基本情况镇博村于1951年建村，距今已50多年，全村共有204户，人口665人。主要由蒙族、汉族、鄂温克族、达斡尔族，其中，达斡尔族占80%。全村分两个自然屯，即博和甘浅屯。（一）自然概貌博村位于西北部，西面是著名的诺敏河，水利资源丰富，东面与乌乡接壤，地势呈东高西低状，诺敏河床上有丰富的草场与柳树，是良好的天然牧场，该村西北和东北面的山上，生长大片的柞树，每到春夏之季显出郁郁葱葱的美好景
2、色。该树三面环山，东南面的山上植被遭到人为破坏，已成丘陵状，新库公路从该村穿过，交通较为便利，每到雨季，整个地区呈东旱西涝状态，遇有涝年，西侧农田时常受到诺敏河水的侵害，使农作物受到极大的威胁。（二）经济概况该村共有土地3300多公顷，人均耕地50亩，其中，90%是以旱田为主。2001年以前牲畜380头只，历来是以农业为主、牧业为辅。1、农业方面：由于该村的大部分土地位于东面，往往是十年九旱，近几年，由于连年受灾，使全村五分之一的土地被出租，甚至荒无人种的现象。农作物主要是种植大豆，辅以小麦、土豆、蔬菜等。较好的年景，虽有部分村民的大豆获得丰收，可由于豆价跌宕起伏不定，使村民的经济收入大打折扣
3、，农业增产不增收的现象屡见不鲜。2、牧业方面：畜牧业由于受到资金及草场的客观限制，多年农民一直“靠天养畜”，单兵作战，养殖规模小之又小，畜牧业一直得不到很好的发展。加之，2006年全旗实施封山禁牧工程，对博村现有的畜牧业又是一个不小的打击与限制。3、副业方面：该村是民族村屯，村民的经商意识淡薄，没有外出打工和家庭运输等副业，多年来都是靠政府的救济渡日，形成了没钱找政府的依赖现象，这极大地制约了当地的经济发展，形成了靠天吃饭的被动局面。二、博村往昔贫困状况及原因（一）贫困情况：20012005年间，该村共有200多户人家，人均收入1200元左右，有30户左右是贫困户或特困户，95%的人家居住的是
4、土坯房，20%的土坯房由于年久失修，成为危房，每到雨季会出现“外面下大雨，屋里下小雨，外面不下屋里滴”的窘况。2003年旱灾，由于农业基础设施薄弱，大部分村民颗粒无收，贫困人口剧增，特困户的口粮全部靠救济，形成了“农民无钱就医难、儿童就学难”。20%的儿童只能读到小学毕业，10%的人口是文盲或半文盲，因病丧失劳动能力，使土地荒无人种，恶性循环加剧了农民的贫困程度。（二）贫困原因：博村建村五十多年来，始终没有彻底摆脱贫困，其主要因素是：1、农业基础设施十分溥弱，没有抗洪抗旱的基本能力，靠天吃饭；2、村民惰性思维普遍存在，缺乏自力更生、艰苦奋斗意识；3、智力因素制约，村民的文化素质多为小学文化，文
5、盲、半文盲占三分之一，缺乏吸收新鲜事物，依赖政府救济现象严重；4、卫生健康设施建设滞后，部分村民患病长期得不到很好医治，丧失劳动能力，影响农业生产，形成恶性循环。三、2001年以来人行市中心支行扶贫攻坚情况扶贫工作是一项系统工程，攻艰克难，循序渐进，协同并进，标本兼治，扶贫不仅是注入资金，还要扶“智”，从根本上提高村民文化素质，首先，从主观上增强村民自我发展的奋斗意识，其次，辅之以有关部门的大力帮助，只有这样才能摘掉该村村民长期以来的贫困帽子，最终使广大村民脱贫致富奔小康。为此，中国人民银行市中心支行立足于该村实际，按部就班，首先扶助部分思维超前、勤劳肯干的村民先富起来，再以点带面，先富带动后
6、富，“点亮一盏灯，照亮一大片”，形成致富路上的“星火燎原”之势，使全体村民尽早地从根本上早脱贫致富，增强社会主义新农村建设的凝聚力。（一）“扶贫攻坚，智力当先”积极救助失学儿童，培养脱贫后备力量。2001年，中国人民银行市中心支行对该村7名贫困失学儿童给予及时救助，捐助助学资金13000元，使其及时返回校园，得以继续学业，学成后以科学文化知识为家乡贡献力量，成为致富路的生力军。以他们的示范效应为影响力，该村适龄儿童普遍接受义务教育，文化素质大为提高，截止2013年6月末，全村村民文化构成情况为：中小学580人，占比87.21%；高中生50人，占比7.5%；大专生20人，占比3%；文盲半文盲12
7、人，占比1.8%；基本消灭了文盲，使科学文化普及率得以提高，全村农业机械化水平达到100%。待添加的隐藏文字内容3（二）“扶好领头雁，开拓致富路”依托资源，扶助致富带头人，打开贫困僵局。村干部历来是民族村屯的领头人，其思维超前于一般普通村民，信息获得渠道也优于普通民众，为此，中国人民银行市中心支行连续以多届村干部作为领导该村村民脱贫致富的“突破口”，对2001年以来的3届村委会成员进行了“小灶式”扶贫攻坚培训，立足于该村草场、农作物秸秆资源丰富的实际，引导有畜牧业养殖经验的村干部首先抓好“半放牧、半舍饲”畜牧业养殖，并在农牧业产前、产中、产后要求信用社给予特殊信贷支持，仅在年，就发放了261万
8、元农牧业贷款，使该村以村干部为首的养殖大户获得了稳固的资金支持，牲畜出栏率、商品率大为提高，截止2013年6月末，该村牲畜存栏量9000多头只，其中，牛800头，马200匹，羊8000只，较2001年的380头只，翻了23.6倍，“牛羊成群满山坡，人欢马跃奔小康”的繁荣景象取代了往日“枯草遍地豆苗稀，羸马瘦牛啸西风”的萧条窘境，农民人均纯收入由2001年的不足1200元/人，增加到年末的2600元/人，翻了2.16倍。手中有了余钱的农民新建住房，往日的破烂不堪茅草屋纷纷成为“昨日黄花”，代之而起的是宽敞明亮的砖瓦房，2001年前95%为土坯茅草房，年末全村户户均住上了砖瓦房，扶贫前茅草屋190
9、间11400平方米，扶贫后砖瓦房204间18360平方米。（三）“狠抓项目促脱贫，信贷投放显身手”改变往日扶贫单兵作战模式，促进种养大户规模化经营。该村耕地面积耕地总面积33250亩，人均50亩/人，每年大量的农作物秸秆可用于大牲畜舍饲，村民盖起宽大圈舍拟用于扩大养殖规模，但旗内没有特殊的扶助政策，牛、马、羊养殖保险、补贴处于空白，因此，只能寄希望于央行再贷款的通力扶持，但，由于上个世纪“统贷”形成的不良贷款数额巨大，信用社对发放民族村屯农牧业贷款“望而却步”，为了打破信贷僵局，中国人民银行市中心支行做了大量贷前工作，委托中国人民银行支行对该村现状深入调研，针对调研结果放宽对该村所在信用社的信
10、贷规模限制，要求信用社加大对该村信贷投放力度，引导养殖专业户自主找项目，形成可研性报告积极上报，对养殖大户给予信贷倾斜，以该村养殖大户、村长郭恩铭为例，他兄弟三人都是养殖牛、马的行家里手，一直凭借养殖业发家致富，但是，凭借自有资金仅可支配几万元，相对于每年流动资金需求几十万元而言，无异于杯水车薪，年他上了育肥牛、马项目，但手头资金短缺，中国人民银行市中心支行扶贫工作组在了解到这一情况后，立即责成人民银行支行加强沟通协调，帮助他从宝山信用社贷款用于资金周转，年，他购得的40头牛、10多头马适时出栏，仅此一项就净赚7万多元，截止2013年6月末，他还有80头牛、马100多匹存栏，在央行信贷政策的倾
11、斜下，他已经成为远近闻名的养殖大户，下一步，不满足于现状的他将联合有养殖意愿但无资金的部分农户一起组成养殖专业合作社，发挥先锋示范作用，带动更多的农户走上养殖致富路。四、扶贫效果截至2013年6月末，针对该村累放支农再贷款236户884万元，惠及全村村民的75%，带动农牧民年均增收140元，年均增长11.7%。五、扶贫攻坚过程中发现的问题（一）信贷沉淀数额大，不利于信贷资金循环。以年为例，宝山信用社当年对该村发放贷款261.7万元，沉淀107万元，沉淀率达49.3%；（二）信贷支持模式单一，村民创业项目依托信贷缺乏扶持。土地经营权抵押贷款、农机具抵押贷款尚未开展，农民创业项目融资额度受限。（三）基础设施薄弱滞后。自然条件逐年恶化，基础设施先天不足，抗御自然灾害的能力相对较弱，一旦遇上自然灾害，一般返贫率为1215%，就医难、就学难等问题仍然相当突出，制约了经济的发展。
