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1、长委发201142号中共岳池县长田乡委员会关于在全乡推行“1234”工作法的实施方案 各党支部、村民委员会、乡属单位： 为认真贯彻落实党的十七大，十七届四中、五中全会精神， 充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用，进 一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，根据县委组织部要 求，根据中共岳池县委组织部关于在村(社区)推行“1234工作法进一步加强基层社会管理的通知文件精神，结合我乡实际，特制定本方案： 一、充分认识推行“1234”工作法的重要意义 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专 题研讨班上发表重要讲话，提出要“进一步加强和完善基层社会 管理和服务体系，把人力、
2、财力、物力更多投到基层，努力夯实 基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化 城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”。李 源潮部长在全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班 讲话也指出，要“把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更 多放到基层，切实提高基层党组织书记加强基层社会管理的能 力，发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科 学发展、促进社会和谐，为实现十二五目标任务创造良好社 会环境。”近年来，我乡在加强基层社会管理，联系服务群众，调解矛盾纠纷，应对突发事件等方面进行了积极探索，取得了一 定成效。但也存在着与群众保持联系不经常、走访不全面、了
3、解 群众思想不深入、回应群众呼声不及时等问题，一定程度上影响 了党群关系，降低了党在群众中的威信。 党的基层组织是党执政的组织基础，密切联系群众是党的优 良传统和政治优势。各级党组织要从保持党同人民群众的血肉联 系、巩固党的执政基础、促进社会和谐的高度，充分认识推行 “1234”工作法，进一步加强基层社会管理的重要性和紧迫性， 不断增强做好工作的责任感和使命感。通过实施“1234”工作法， 深化服务型基层党组织建设，引领基层党组织和广大党员在增强 社会管理功能、完善社会管理体系上创先进，在转变干部作风、 密切党群干群关系上争优秀，在协调社会关系、化解社会矛盾、 促进社会公正、保持社会稳定上当标
4、兵，努力把党组织政治优势 转化为加强和创新社会管理的优势，为维护社会稳定、推进长田 经济又好又快发展提供坚强组织保证。 二、明确推行村 “1234”工作法的主要内容 村“1234”工作法主要内容为“一接待二走访三结对四建制”， “1”即：每一天由村干部轮流坐班接待群众；“2”即：基层党组织班子成员每年走访每户群众两次以上；“3”即：分基层党组织书记、成员和骨干党员三类与困难户结对：“4”即：建立健全村党组织民情台账制度、年度目标承诺制度、为民服务全程代理制度、信息反馈制度等四项加强基层社会管理的工作制度。 (一)村干部每天轮流坐班接待群众 村党组织要统筹安排各项工作，建立村活动场所值班制度，
5、由值班的村干部负责在活动场所接待群众。要耐心听取群众反映 问题，认真填写岳池县基层党组织接待群众记录本和群众 意见交办单。对群众反映的情况，依据法律法规和有关政策规 定及时进行处理。能当场答复、解决的，立即进行答复、解决。不能立即答复、解决的，要作出承诺，并明确具体经办人，限时予以答复、解决；对职能范围内不能答复、解决的，做好详细登记，按程序逐级上报有关部门予以解决。对群众提出的不符合法律法规和政策规定的不合理要求，要做好耐心细致的解释说明工作。对应通过司法途径解决的，要明确告知诉讼程序和受理单位。对发出的群众意见交办单要进行跟踪督办，确保件件有回复、事事有了结。 除采取面对面的方式接待群众外
6、，村党组织还可以通过设立 “书记信箱”、开通热线电话等方式，畅通群众反映情况、发表意见的渠道，广泛听取群众意见建议。(二)基层党组织班子成员每年走访每户群众两次村党组织班子成员要制定入户走访群众的分工计划(成员间不相互重复走访)，每位成员每年到本村每户群众家庭走访不少于两次。重点走访困难户、上访户，致富能人、老党员和老干部。 在入户走访时，重点了解党和国家的方针政策在基层的落实情况，群众的生产生活情况、存在的困难和问题，对党和政府的意见和建议等。对群众提出的问题，按接待群众制度要求积极稳妥处理。要认真填写岳池县基层党组织班子成员民情日记，对走访时间、地点、走访对象的家庭情况以及群众提出的意见建
7、议等作好详细记录。对走访收集到的意见建议要梳理汇总、认真分析，对苗头性、普遍性问题和影响全局的重大问题要及时上报。 (三)基层党组织书记、成员和骨干党员与困难户结对 在深入了解民情的基础上，分基层党组织书记、班子成员和 骨干党员三类，分别结对帮扶困难党员、群众。村党组织书记要联系2户以上困难户；党组织班子成员视个人家庭情况联系l2户困难户，驻村干部，村民小组长，经济条件较好、群众威信较高的骨干党员和大学生村干部等分别联系1户困难户。党员干部每季度深入联系户家中了解生产生活情况不少于1次，提供致富信息，规划生产发展，帮助脱贫致富。党员干部要公开承诺，每年帮助联系户办23件实事，让联系户切实感受到
8、帮扶的效果。 各村党组织要认真填写岳池县基层党组织结对帮扶工作档案，将帮扶对象的基本情况、帮扶的主要做法、经验和效果等登记在册，跟踪管理，及时通报。 (四)建立健全村党组织加强基层社会管理工作四项制度 一是建立村党组织基层社会管理民情台账制度。根据接待、 走访、结对了解的村民情，按户建立岳池县村(社区)民情台 账，与公安、人社、民政、计生、农业等部门掌握的村民信息相衔接，完善民情台账，确保社会管埋落实到户、落实到人。村每月召开一次民情分析会，专题研究走访群众过程中收集到的社情民意，更新民情台账，并对有关政策、制度和措施进行相应的调整、完善，以适应形势的变化和大多数群众的需求。 二是建立村党组织
9、年度目标承诺制度。村党组织书记面向所 辖区域的全体党员、干部和群众，就本年度联系服务群众，加强基层社会管理工作进行公开承诺。公开承诺要填写岳池县基层党组织年度公开承诺表，承诺内容可通过广播、党务(村务)公开栏、农村现代远程教育站点等方式公开公示。公开承诺的内容应结合村本年度工作任务确定，应是群众最急、最盼、最受益的大事，是通过努力办得到、实现得了、能够惠及广大群众的好事。承诺内容要具体实在，切忌空话套话。年度目标公开承诺一般在年初进行。本通知下发后，各村要结合今年工作情况，对下半年为民服务工作目标进行一次公开承诺。 三是健全村党组织为民服务全程代理制度。进一步完善村党 组织为民服务全程代理制度
10、，在村设立群众工作站，负责为民服 务全程代理工作。对群众需要代理的事项，村要填写群众意见 办理情况登记簿和群众意见交办单认真受理，作好记载备 查。申办人提供申办事项所需材料和政策法规规定费用后，村指 定专门人员将相关材料报送相关办理部门，并跟踪工作办理进展 情况。代理事项办结后，要及时将结果及群众意见办理情况反 馈单送达申办人，申办人对办理结果予以确认，作出是否满意 的评价。代理中，除按规定应由申办人缴纳的费用外，不得收取 任何代理费用或者借机吃拿卡要。 四是建立信息反馈制度。村党组织对群众反映的问题和提出 的意见建议，在做好详细登记的基础上，要明确处理责任人和具 体经办人，限时办理，并及时反
11、馈反映人。对属本级党组织工作 职责范围内的事项，应在收到反映问题之日起半月内办结，并反 馈反映人；属上一级党组织工作职责范围解决的问题，上一级党 组织应在收到反映问题之日起一个月内办结，并反馈反映人；对 需要多个单位共同协调解决的问题，由牵头解决的单位党组织在 两个月内办结，并反馈反映人；对确实解决不了的问题，应在一 个月内向反映人说明情况，并帮助解决好生产生活中的实际困难 和问题。反馈群众意见处理情况，可以采取公开反馈、个别反馈、集 中反馈和随时反馈等四种方式进行。对群众普遍关心的共性问题 和各界关注程度高的意见的办理情况，可以通过广播、各方面代 表参加的座谈会，张贴公告、在党务公开栏中公开
12、等方式，进行 公开、集中反馈。对一些需要通过阶段性工作才能处理的问题， 可随时反馈处理的进展情况。对个别群众反映意见的办理情况， 可以通过电话、登门拜访等方式，进行个别反馈。对群众反映的 每个问题，都要认真填写群众意见办理情况反馈单并准确送 达反映人。要在公开答复或群众意见办理情况反馈单的后面 留下联系人和联系电话， 以便听取群众对办理结果的意见建议。 三、切实加强对推行“1234”工作法的组织领导“1234”工作法是创新基层社会管理、建设服务型基层党组 织的重要抓手。各级基层党组织和党员干部要把推行“1234”工 作法作为转变干部作风、熟悉基层情况、增进群众感情、推动基 层工作的有力措施，切
13、实加强领导，务求工作实效。 (一)落实领导责任。各级党组织要高度重视，周密部署，大力推进。要继续深化“领导挂点、部门包村、党员帮户”活动，充分发挥党员领导干部和各部门的作用，支持和帮助村推行 “1234”工作法。乡党委把“1234”工作法推行情况作为乡基层党建工作的重要内容，班子成员分片包干，定期深入各村进行具体指导。各村要把推行“1234”工作法作为主要工作职责和硬性工作指标，明确具体分工，落实工作责任，确保人人参与、个个有责。 (二)注重工作结合。围绕新农村和和谐社区建设，帮助基层规划发展、改善道路交通、人畜饮水等基础设施，促进增收致富，深化“两创一行动”，帮助群众改善居住环境，倡导健康文
14、明的生活习惯；大力推进“大调解”工作，协调化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。与保障和改善民生相结合，引导广大党员围绕全县“十大工程”、扶贫攻坚、“三关爱一服务”等工作，尽心竭力为群众办好事、做实事。与创先争优相结合，把推行“1234”工作法情况作为创先争优考核、测评的重要依据，教育引导基层党组织发挥职能创先进，广大党员立足本职争优秀，营造良好的社会氛围。 (三)建立联动机制。要把解决群众反映的问题作为推行 “1234”工作法的落脚点，加强上下联动、整体互动，形成解决问题的合力。我乡建立了“1234”工作法联席会议制度，定期研究解决群众反映的问题。村级不能解决的问题，报乡汇总后交相关单位解决；需县
15、级部门解决的，由乡报县群众工作和信访局汇总后交相关部门解决；需多个部门共同解决的，由分管领导牵头协调。对为民服务全程代理的工作，各相关部门必须认真办理，并在规定时间范围内办理完结，对因特殊情况无法按期办结的，要做好解释工作。 (四)加强宣传引导。要充分运用广播、党员大会、群众大会等形式，向基层党员干部、群众广泛宣传推行“1234”工作法的重要意义、基本内容和具体要求，真正做到家喻户晓、人人皆知。要采取召开交流会、现场会等方式，总结推广成功经验，充分发挥先进典型的示范带动作用，进一步营造推行“1234”工作 法的浓厚氛围。 (五)逗硬考核奖惩。建立考核制度。各级党组织在日常调研、检查等工作中，要
16、一并检查村推行“1234”工作法的情况；每年底，由组织、综治、民政、计生等部门组成的检查组，对各村落实“1234”工作法情况进行考核，并在年底考评中开展民意调查。年度考核实行百分制，平时检查、年底考评、民意调查分别占总分的30、60和l 0，落实绩效挂钩。把落实叫“1234”工作法作为村干部年度考核的主要内容。强化结果运用。把落实 “1234”工作法情况作为村 “两委”干部评先评优和参选各级 “两代表一委员”的重要依据，加强对村干部的激励。对工作开展较差的，要进行诫勉谈话，并限期整改。 四、成立推行“1234”工作法领导小组 为扎实推进我乡村“1234”工作法，根据工作需要，经乡党 委研究同意
17、，决定成立长田乡推行“1234”工作法领导小组。领 导小组由下列同志组成： 组 长：杨 伟(乡党委书记) 副组长： 卿 毅(乡党委副书记、乡长) 杨 滚(乡党委副书记、纪委书记) 成 员： 赵存志(乡党委副书记) 王承龙(乡党委委员、人大主席) 龙青松(乡党委委员) 杨 丽(乡大调解中心副主任) 杨晓荣(办公室负责人) 安 然(组织人事干事) 尹 驰(宣传干事) 领导小组下设办公室，由杨滚同志任主任，安然、尹驰为成员，负责处理日常事务。 实行领导分片包村制度，其分配如下： 杨 伟：赵伯庙村 卿 毅：长田村 杨 滚：烂堰村、庆余村 赵存志：道清寺村、将军村 王承龙：红坡梁村、顺天寨村 龙青松：朝天寺村杨 丽：木鱼井村、黑山村 中共岳池县长田乡委员会 2011年7月28日
