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1、城市地名普查工作的主要经验及建议009城市地名普查工作的主要经验及建议李敏沈正平(徐州师范大学淮海发展研究院,江苏徐州221009)摘要】2009年3月,江苏省在全国率先启动了第二次地名普查工作.文章以徐州为例,总结了城市地名普查工作的主要经验:高素质的普查队伍,严格细致的业务培训,科学缜密的普查方案,有的放矢的普查试点,正确合理的普查方法;提出了进一步做好城市地名普查工作的建议:协调有关部门通力合作,坚持实用原则设置普查指标,实行普查动态化,实时化,重视普查资料的研究和开发应用.关键词】城市地名普查;经验;建议;徐州中图分类号K928【文献标识码】A文章编号10027793(2010)007
2、0021003地名是人类社会交往,交流的重要工具,是人类社会发展中留下的活动标志,也是人类文化的重要组成部分之一.20世纪80年代初期,我国开展了首次全国性的大规模地名普查工作;近30年来,随着城市化进程的加快,新城扩建,老城改造以及行政区划的多次调整,城区格局,自然地理实体等发生了很大变化,许多老地名,自然地理实体陆续消失,新地名不断涌现,原有的地名信息数据已不能反映地名的现状,无法适应当前地名管理和地名公共服务工程建设的要求.因此,进行新一轮的地名普查势在必行.2009年3月,江苏省在全国率先启动了第二次地名普查工作,按照国家地名数据库的分类要求,对全省范围内的地名及相关属性信息进行全面调
3、查,补充,更新,完善,并进行标准化,数字化处理,为建立健全地名数据库提供现势,准确,有效的地名信息数据,以推动地名公共服务工程建设,提高地名管理和服务水平,更好地为经济社会发展服务.笔者曾参加第一次全国地名普查工作,今年又参加了徐州市城市地名普查工作,目前工作已基本完成.从总体上看,由于各级政府加强组织领导,民政部门牵头实施,相关部门及调查对象积极配合,徐州城市地名普查工作进展顺利,成效明显,达到了普查的目的.通过普查实践,我们取得了城市地名普查工作的宝贵经验,同时也发现了普查中存在的一些问题,需要在以后的工作中加以完善和提高.一,城市地名普查工作的主要经验1.高素质的普查队伍是搞好地名普查的
4、关键.地名普查中信息的采集,整理,核对,录入以及普查图标注完全靠普查员和普查指导员去完成,因此,普查人员素质的高低将直接影响普查工作的好坏.城区地名密集,地名变化大,数据采集任务重,涉及面广,专业性强,需要普查人员具有一定的业务素质;同时此次普查运用了民政部新版地名数据库软件,系统的安装,使用,新旧数据库的数据转换等工作还需要普查人员具有一定的计算机应用能力.从徐卅l市的实际情况看,熟悉地名业务和普查业务的人员不足,难以适应地名普查工作的需要.徐州市辖鼓楼,云龙,泉山,九里,贾汪五区,其中鼓楼,云龙,泉山,九里四区为主城区,截至2008年l2月底,四区土地面积为469.9平方公里,人口135.
5、7万,39个街道办事处,1个镇,226个社区居委会,72个村委会;贾汪区原为煤矿工业区,距离徐州主城区2O多公里,农村面积大,人口多,城市化水平较低.在城市地名普查工作中,区级普查机构是普查工作的核心,但各区普查工作的组织者和从事地名管理工作的人员只有一两名;街道办事处,镇是普查工作的具体实施者,但只有1名民政助理,还要身兼数项工作,任务繁重;社区居委会,村委会是普查工作的前沿,但相关工作人员大多年纪偏大,文化程度不高,业务素质和接受能力都较低.总体来看,主城四区从事地名工作的基础力量均较薄弱,仅凭民政部门自身的力量难以保质保量地完成地名普查工作.对此,徐州市采取了一系列措施,即将主城区的地名
6、普查工作由市民政局区划地名处统盘考虑,由区划地名处牵头,聘请地名专家和一批具有相关专业背景,计算机运用能力较强的高校地理,城市规划专业的研究生,本科生,与市,区民政部门从事地名工作【作者简介】李敏(1968年一),女,汉族,江苏徐州人,徐州师范大学淮海发展研究院副教授;沈正平(1961年一),男,汉族,江苏宝应人,徐州师范大学淮海发展研究院院长,教授.2HINA地名文献学;EoGRAPHICNAME的人员共同组成普查队伍.在实际工作中,地名专家与市局区划地名处工作人员任普查指导员;研究生,本科生具体负责地名数据采集,资料整理,标准化处理,数据库录人和普查图标注工作;区民政部门负责普查队员与各街
7、道办事处,镇相关工作人员的协调工作,为普查T作提供必要的调查条件和后勤保障;街道办事处,镇民政助理及社区居委会,村委会相关工作人员积极协助普查工作.这样一支组织周密,分工明确,协调合作,高素质的精干的普查队伍,保证了地名普查工作的顺利实施.2.严格细致的业务培训是搞好地名普查的重要保证.地名普查工作专业性强,对大部分普查队员来说,都是一项全新的工作,要做好这项工作,必须培养出一批行家里手.普查队伍组建后,徐州市民政局采用两种方法对普查队员进行了业务培训:一是以会代训,讲解有关地名业务和普查业务知识.由市局区划地名处组织召开了地名普查T作业务培训会,布置普查任务,详细讲授了地名普查工作的目标,指
8、导规程,外业调查和内业整理工作方法,民政部新版地名数据库软件使用知识和技术操作规范等,使普查队员充分认识到开展地名普查,建立全面,准确的地名数据库的重要意义,掌握了地名普查业务知识.二是以试点代培训,培养普查骨干.在地名普查工作大规模铺开之前,我们选择了具有代表性的泉山区作为普查试点单位,组织普查业务骨干现场演练,明确普查各阶段的职责,任务,落实到人.通过试点,业务骨干了解了普查的全过程,亲自体验并掌握丫普查各个阶段,各个环节的具体操作方法,加深了对普查方法,重点,难点的理解,取得了实际经验,为全面开展普查创造了条件,为按时,优质,高效地完成普查任务提供了重要保证.3.科学缜密的普查方案是搞好
9、地名普查的决定性因素.地名普查涉及面广,专业性强,工作量大,普查的实施效果包括数据的质量和投入的多少,主要取决于方案设计是否科学,组织是否有效.因此,如何科学地设计普查方案,有效地组织实施普查项目是提高普查工作效率,保证普查质量的关键.为此,我们制定了详细的工作进度和具体的实施方案,明确了每个阶段,每个环节的目标和方法,确定了普查的重点和难点.按照民政部新版国家地名数据库的建设要求,此次地名普查共分为12个大类,117个子类.由于各区域情况稍有差异,各地的地名类别也不完全一致.根据徐州市区的实际情况,我们对1t7个地名子类进行了分析筛选,确定徐州市区需要普查的地名类别有11大类47个子类.通过
10、查阅比较以前的地名普查资料,地名数据库及徐州市地名录我们发现,原来的地名普查类别少,信息量小,与此次民政部提供的新版数据库内容相差较多,如非行政区类,水利电力类,交通类中车站,停车场子类等都是全22中国地名新的地名,建筑物类地名需重新分类,单位类地名需要增加大量信息.因此,我们将本次地名普查的重点放在非行政区,交通,水利电力,建筑物和单位五个大类上.尤其是交通,建筑物和单位u二个大类,量比较大,把握的标准具有弹性空间,我们将这三类地名作为本次普查主攻的难点.对于房屋的普查标准,根据徐州实际,我们确定八层以上有名称的高层建筑或大型建筑群为普查标准,其中将住宅用房归人居民点类,商业,商办用房归入建
11、筑物类.对于单位,我们将党政机关,教育,卫生,文化,公安,金融保险,商贸物流,住宿餐饮,旅游等与人民生产,生活密切相关的单位作为普查重点,同时还参考了统计制度上规定的相关统计标准,将规模以上工业企业,营业额超过2000万元的批发企业,超过500万元的零售企业,主营业务收入超过200万元的住宿餐饮企业以及资质以上的建筑企业列入地名普查范围.从地区上讲,新建城区,旧城改造区,经济开发区等地区地名变化大,准确收集数据的难度大,我们将其作为普查的重点.总之,通过研究制定普查计划,方案,理清了工作思路,确定了工作重点,难点,把握了各类地名的普查标准,摸索出各类地名普查的具体实施办法,为地名普查的顺利开展
12、做好了重要的准备.4.有的放矢的普查试点是搞好地名普查的重要环节.试点是按照地名普查方案在某一区域进行试验的普查,通过试点,主要达到两个目的:一是培训普查业务骨干,二是在具体实施中摸索出一些简便易行,适合本地特点的普查方法,进一步充实和完善普查方案,为全面开展普查创造条件.在普查试点中我们发现,在深入基层进行地名普查,尤其是在深入社区居委会,村委会调查时,普查的目标任务越具体,越明确,工作效率,数据质量越高.为此,我们首先通过多种途径广泛收集各种地名资料,包括各级地名办保管的所有地名档案,地名录,年鉴,各种专业志,能够反映当地历史,地理,经济,文化,旅游,开发区等有关内容的图书,报刊和统计资料
13、,并在网上搜寻,查找,掌握原始资料.然后,将掌握的地名信息按街道办事处,镇进行划分,对照国家地名数据库的要求,分析每个街道办事处,镇的地名资料,确定具体的工作内容,落实到每个子类别,明确哪些地名信息已经普查完成,哪些需要核对,哪些需要补更,哪些需要实地调查.在深入基层调研之前,提前与街道办事处,镇民政助理联系,根据具体任务发放相关表格,并给民政助理及社区居委会,村委会相关工作人员留出一定的准备时间.这样,他们在T作中就能够有的放矢,在深入一线调查时也能够少走弯路,确保了普查工作的高效,准确.5.正确合理的普查方法是搞好地名普查的必要手段.在地名普查的外业调查工作中,我们按照线,面,点的_=作顺
14、序,采取条块结合的方式,核实到点,确保了普查情况清,内容不遗漏,登记不重复.首先,我们采用线性方式采集地名信息,即通过相关行政管理部门和专业部门采集有关地名信息.采用这种方式,我们通过15个部门收集了3O多类地名信息,并对采集来的信息进行了遴选,分类,为下一步的地名调查做好了准备.然后,我们采用面,点结合的方法采集地名信息.面,是指按照行政区域管辖范围采集,补充各类地名数据.我们以街道办事处,镇辖区范围为一个面单元,在区民政局和街道办事处,镇民政助理的配合下,重点做好三项工作:一是对行政区,居民点,单位建筑物等地名信息进行采集,补更;二是对从线性系统收集到的点状目标信息进行校对和补充;三是对不
15、属于线,面的调查目标进行信息采集.这类目标主要包括调查区域内的国家,部,省,市属党政机关,企事业单位,如矿区,院校,铁路,火车站等.这种条块结合的外业调查方式,在保证普查覆盖面的同时,提高了工作效率.外业调查结束后,我们对外业中形成的大量调查资料,进行了认真仔细地核实.为此,我们搜集,查阅和考证了有关史料,有关档案资料以及一些即实资料,包括与地名有关的党政机关和各专业部门的文件,公告和报刊,统计资料,简报等,然后进行资料整理,对从各种途径获得的原始资料,进行归纳,比较,分析,去粗取精,去伪存真,最后形成地名入库资料.同时,我们还充分运用网络资源,GoogleEarth电子地图来确定调查目标的地
16、理坐标.二,进一步做好城市地名普查工作的几点建议1.协调有关部门通力协作.地名普查工作涉及面广,涉及部门多,是一项系统工程,仅靠民政部门是完成不了的,必须作为政府行为,依靠多个部门的支持,才能取得圆满成功.从此次徐州城市地名普查工作来看,地名信息采集涉及人事,交通,市政,建设等近2O个部门.如在采集单位类地名及其相关属性信息时,人事部门掌握的党政机关,事业单位的信息以及工商,统计部门掌握的企业的信息都是重要的普查信息来源.这些部门的支持和协作,无疑将大大提高普查工作的效率和信息的准确性.在实际工作中,虽然徐州市政府专门召开了全市地名工作会议,但各部门的协作还有待于进一步加强.因此,开展城市地名
17、普查工作时,首先必须以市,区政府的名义正式发文,要求按照国家和省有关通知精神搞好地名普查,组建由各相关部门领导和工作人员参加的地名普查工作领导小组及办事机构,及时协调解决普查中遇到的问题,确保各阶段工作的JlfJ实施.2.坚持实用原则设置普查指标.地名普查指标设置与0o9实际操作所遇到的困难会直接影响普查数据的质量.地名普查的目的是提高地名管理和服务水平,为促进经济社会发展服务.具体地讲,是为了建立健全地名数据库,推动地名公共服务工程建设,因此地名普查指标的设计应坚持实用原则.普查指标的设置应少而精,既要能满足国家进行地名全面管理的需要,又要考虑到基层在实际操作中对指标的含义是否容易理解,把握
18、,能否取得可靠的数据.此次新版地名数据库中有些地名类别,地名相关属性的指标设置在实际普查中由于种种原因不易取得或过于具体,如非行政区类地名中的地片,区片子类,建筑物类地名中产权单位,管理单位,使用单位等相关属性,一些调查目标的高程,经纬度范围等.这些普查指标的设置既增加了普查的难度和工作量,实际意义不大.3.实行普查动态化,实时化.地名普查是一项庞大的系统工程,需要投入大量的人力,物力和财力.此次普查结束后,应在市,区两级民政部门建立地名数据库系统,健全数据库更新维护的工作机制,对变化的地名信息及时补充更新,为今后的地名普查奠定一个良好的基础.同时,市,区两级民政部门应与相关行政管理部门和专业
19、部门相互衔接,信息共享,以便及时掌握各类地名的变化情况,实时更新.这既是民政部门开展地名普查的基础资料,也是减轻地名普查工作量的有效方法.4.重视普查资料的研究和开发应用.完整的地名普查工作应包括普查的准备阶段,外业调查登记阶段,考证录入阶段和成果开发应用阶段.前三个阶段从领导到普查员都比较重视,而普查资料的开发应用工作往往被忽略,使普查的最终结果不能充分利用,造成浪费.加强普查资料开发应用工作,要重点做好两项工作:一是加快地名数据库的成果转化.建立健全地名数据库是为了推动地名公共服务工程建设,而数字地名建设是全国地名公共服务工程的重点,是国家信息化建设的重要组成部分.因此要充分利用数据库资料,搞好地名信息化服务,增强地名的服务功能.要丰富完善地名网站,开通网上地名查询服务;以电信网为平台,积极与有关部门和技术人员合作,开通地名热线(问路电话);在人流密集的大型公共场所设置地名信息触摸屏;推出电子地图,建立比较完善,贴近百姓,方便快捷的地名信息化服务体系.二是开展对地名普查资料的研究.市民政部门要提出普查资料分析研究的课题,组织开展深入的调研分析,通过研究,找出城市地名管理中存在的问题,提出解决问题的途径,以提高地名管理水平,确定地名规划方向和服务方向,推进城市化进程,提升城市品味和形象.这是城市地名普查的目的和落脚点.
