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1、着眼全局 立足基层 大力推进“两化”管理 全面提升安全生产管理水平输变电分公司安全生产情况分析 （安监部 ） 一、2009年安全生产工作回顾 自2009年8月19日成立以来，公司在西藏电力有限公司（以下简称“区公司”）党组的正确领导下，深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实2009年“两会”和各专业会议精神，紧紧围绕区公司全年工作目标，坚持科学发展、确保安全稳定，强化管理，创新发展，圆满完成了雪城线的验收投运工作，顺利实现了信息通信业务的无缝交接和平稳过渡，安全生产和职工队伍持续保持稳定，各项工作呈现崭新局面，有力推动了与国网公司全面接轨的进程。（一）安全工作完成情况2009年，在公司领
2、导的关怀指导和全体员工的团结协作下，安全管理工作得到了长足发展。公司严格按照国网公司和区公司对现阶段安全生产工作的各项要求，结合目前安全生产实际情况，超前谋划，全盘布局，从安全管理体系的建立着手，逐渐完善各项安全管理制度，扎实开展“隐患排查治理”、“三查一整改”等安全专项活动，不断强化员工安全教育培训，努力营造安全生产文化，全面建设安全保障和应急管理体系，在理念创新、制度保障、工作落实等各方面狠下功夫，有效促进了安全管理工作水平的提升，圆满完成了各项安全生产工作目标。截止12月31日，公司管辖范围内未发生人身轻伤及以上事故，未发生电网、设备事故、异常和障碍，未发生恶性误操作事故，未发生人为责任
3、事故，未发生火灾、交通事故；圆满完成雪城线生产准备、验收投产和运行维护工作，信息通信各项工作指标较往年稳中有升，确保了公司安全稳定的生产局面。（二）生产工作完成情况 公司紧紧围绕创一流目标，以业务拓展为契机，以推行生产管理标准化为主线，攻坚克难，锐意进取，全面完成了以下工作任务：一是稳步推进标准化建设，积极探索生产管理模式；二是不断完善各项管理制度，初步构建公司制度体系；三是全面推进林芝拉萨220kV线路设备验收、生产准备和运行维护工作；四是积极开展生产管理人员培训，尽快提高员工业务水平。目前，公司生产管理体系基本建立，各项工作有序开展。公司自成立开始，就着手准备林芝拉萨220kV线路的验收和
4、生产准备工作，先后制定了林芝-拉萨220kV输电线路设备验收大纲、林芝-拉萨220kV输电线路生产启动验收准备方案等一系列组织措施和技术措施来保证线路的顺利投产运行；并集中人力物力，分三个阶段参加雪城线线路验收工作，共计验收线路288公里，铁塔655基(含换位副塔)，发现缺陷2591条，为雪城线的顺利投产做出了不可磨灭的贡献。在雪城线投运后，公司迅速完成角色转换，把保安全、促稳定放在一切工作的首位，先后排查消除了塔材被盗、横担悬挂经幡等多处缺陷，并积极开展线路安全宣传和安全警示牌的悬挂工作。截止2009年12月31日，总计发放线路安全宣传单5000余份，张贴宣传告示300余张，挂牌60余基塔，
5、同时与沿线村镇和居民共建保杆护线联防体系，签订群众护线协议16份，达成护线意向的镇村共计20个。以上举措，有力保证了雪城线的安全稳定运行。在全面接管区公司通信、信息和网络业务之后，公司大力开展标准化作业和流程化管理，不但确保了调度电话保障率、自动化通道保障率和保护安自通道保障率等重要考核控制指标的顺利达标，还圆满完成了日喀则地调、加查变光通信建设、雪卡至城东载波通信建设、区内7个重要变电站通讯设备电源双重化建设等技改、施工任务。此外，在隐患排查治理和“三查一整改”等安全专项活动中，排查重大安全隐患1起，一般安全隐患3起，并随即制订了整改措施和应急处理预案，对隐患进行治理或控制，有效避免了由隐患
6、发展为事故。二、2009年安全生产工作存在的问题2009年，公司安全生产工作从零起步，克服重重困难，最终顺利完成了各项目标，为下一阶段的工作奠定了良好的基础，这是全体职工共同努力的成果。但是，在肯定成绩的同时，我们还必须正确认识与国家电网公司在管理上存在的差距，深刻认识当前公司安全生产基础薄弱、安全管理水平落后的严峻形势，切不可因盲目乐观而葬送了我们来之不易的安全稳定生产局面。（一）人员经验普遍不足，安全生产管理工作存在较大困难目前公司人员的年龄结构、业务水平、综合素质和安全意识等，距离一流电力企业的要求还有不小的差距。首先，生产技术人员严重短缺。目前线路运维工区共11人，其中新员工9人，占总
7、人数的81.81%；生技部共8人，其中新员工5人，占总人数的63.33%；即将成立的变电运维工区，依然将是以新员工作为基本班底。毫无疑问，每一位新员工都将是公司高速发展的推进器，都将是公司可信任和依赖的骨干甚至脊梁，但是，在电力生产当中，除了过硬的理论技术基础和严谨的工作学习态度之外，经验，依然是不可或缺的要素。尤其是在西藏，设备运行环境复杂、恶劣，超期服役情况严重，设备健康状况差，相关资料记录不详尽，让运行维护工作更加依赖经验。所以，在新职工逐步成长的过程当中，公司的安全生产工作压力巨大。其次，安全管理人员力量薄弱。目前安监部共有3人，其中2009年参加工作的新职工1名，而另外2名具有一定生
8、产经验的同志也是接手安全管理工作不久。尽管大家工作都很努力、仔细和谨慎，但是经验的缺乏始终是一个硬伤，为了把公司的安全工作做到最好，我们唯有在实际工作中不断提高工作能力，不断学习不断积累。显然，这是一个漫长的过程。所以，安全管理工作在很长一段时间内，也将面临着较大的压力，还存在实际的困难。（二）安全生产压力随着公司高速发展有逐渐增大的趋势一是确保雪城线安全稳定运行，目前还面临较大压力。首先雪城线刚投运不久，设备还处于磨合期，运行情况还不稳定；其次，该线路为西藏首条220kV输电线路，没有任何可借鉴的经验，我们需要在运行过程中不断学习和积累，全面熟悉和掌握设备运行特性；再次，按照区公司的部署，公
9、司今年还有可能接管部分110kV电厂出线的运行维护工作，雪城线也将配合曲哥变的投产升压至220kV运行，维护工作量和安全风险显著增加，在目前线路运维工区人手严重不足、人员普遍年轻、缺乏经验的情况下，安全生产形势不容乐观。二是公司主营业务和管理职能的拓展，为信息通信维护工作带来了新的难题。首先，由于划归输变电分公司管理，信通运维工区在原调度通信中心时期的部分工作模式和流程发生了改变，在一段时间内可能存在适应和磨合的问题；其次，信息平台从去年年底开始将逐步由我公司接管维护，这无疑加大了信通运维工区的业务范围和工作量，对确保安全生产加重了负担。（三）安全生产管理体系尚不健全，管理工作还存在漏洞 其一
10、，公司的安全管理体系初步建立，还需要在工作实践中不断进行完善、补充和修改；部分安全管理制度还未正式实行，而少数更为细化的、专业性较强的安全管理制度如风险管理等还不具备实施的条件；各生产部门的安全管理制度还未健全，安全生产管理还不规范。安全管理体系的正常运转依然存在阻力，安全工作还未完全步入正轨。其二，公司的生产管理体系尚不完善。以信息通信工作部分为例，由于管理部门和管理模式都发生了变化，有些沿袭以前或是默认的工作方式已不适用于公司目前的运转模式和管理要求，给事故的发生以可乘之机。年初的电视电话会议系统事故，就充分说明生产管理体系中依然存在漏洞。其三，管理制度和工作标准的宣贯学习不到位、管理人员
11、工作过于粗放、管理工作背离生产实际等现象仍然存在，严重影响了公司安全生产管理水平的提高。我们务必要充分认识到公司目前面临的形势和困难，坚定不移地按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在工作中认真谨慎、狠抓细节、稳扎稳打，努力提高安全生产工作水平，杜绝各种类型事故的发生。三、2010年安全生产工作目标 公司安全生产工作目标：不发生人身轻伤及以上事故，不发生人为责任事故，不发生恶性误操作事故，不发生火灾、交通事故；做好新投产工程的前期准备工作，确保其投产后的安全稳定运行；确保林芝拉萨220kV线路安全稳定运行，要求线路跳闸率不得高于0.7次/百公里年，大修完成率、一般及以上缺陷消缺率和技改完
12、成率为100%；保持通信信息网络安全稳定运行，要求调度电话保障率低于99.6%，自动化通道保障率不低于99.8%，保护、安自通道保障率不低于99.9%，电话用户满意率和桌面终端满意率不低于95%，信息网络可用率达到93%以上，大修完成率、一般及以上缺陷消缺率和技改完成率为100%；圆满完成信息平台接管和信息化建设任务。四、2010年安全生产工作思路 工作思路：坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的工作方针，树立全面科学的电网安全观，健全安全生产责任制和激励约束机制；大力推进安全管理标准化、生产管理精益化，立足基层、贴近实际、注重实效，健全安全生产工作长效机制，全面提升安全生产水平；加强沟通协
13、作，确保接管业务（设备）平稳顺利移交；健全安全生产保证机制，确保220kV输电线路安全稳定运行；建立隐患排查治理长效机制，提高在运设备健康水平；加强前期生产准备工作，确保新建扩建工程顺利投产；切实抓好“三基”工作，以全面开展标准化作业为手段，提高工区和基层班组管理水平；全面实现公司 2010 年安全生产各项目标。 （一）全面落实安全生产责任制，强化目标管理全面提高全员安全意识，牢固树立“安全生产，人人有责”的安全理念，切实落实各级安全生产责任制，保证责任到人，工作到位。一是按照公司年度安全生产工作目标要求，明确各部门安全生产工作目标；二是将安全生产工作目标层层分解，层层制定控制措施；三是明确各
14、级人员安全生产工作职责，实行下级对上级的安全生产逐级负责制；四是层层下达考核指标，将安全生产目标管理纳入各级人员的绩效考核中，健全激励约束机制，实行奖惩制度，激励全体员工努力完成本职工作，确保年度各项目标的实现。（二）健全安全生产保证机制，确保管辖设备安全稳定运行 不断总结输电线路、信息通信和变电站的运行维护经验，从规章制度、人员保障和技术管理多方面入手，建立完善的安全生产保证机制。一是健全安全生产规章制度体系，建立健全标准化管理体系，夯实安全生产管理基础；二是全面加强运行维护管理，做好设备巡视和维护工作，保证设备稳定运行；三是严格执行“两票三制”，严格执行调度规程和相关规程规定，确保不发生人
15、员责任事故；四是结合设备特点，不断完善现场运行检修规程和事故应急预案，积极开展应急预案的演练工作，提高现场事故应急处理和抢修能力；五是加强运行检修人员培训工作，提高运行检修人员专业技能和安全意识。（三）建立隐患排查治理长效机制，提高在运设备健康水平 深刻认识加强设备管理的重要性，建立隐患排查治理长效机制，落实闭环管理，全面提高设备健康水平。一是把隐患排查工作和春秋季安全大检查、三查一整改等活动有机结合起来，重点落实相关治理措施，消除设备缺陷；二是重点关注老旧设备和新投运设备运行状况。要加强设备的现场巡视和维护工作力度，及早发现设备异常状况，采取有效措施防止事故发生。（四）完善标准化管理体系，拓
16、展专业化管理职能提高对标准化建设重要性的认识，积极推进标准化建设工作。落实公司标准化建设统一部署，坚持“全面推进、积极实施、持续改进”的工作思路，进一步完善标准化管理体系。一是结合生产实际，从完善标准化作业指导书的编制、审批、培训和现场执行入手，建立长效机制；二是提高一线员工执行现场标准化作业的积极性和主动性，使现场各项标准化管理规章制度转化为员工的自觉行为，从源头上杜绝违章，防止人员伤害和人员责任事故的发生。三是按照标准化管理规范的要求，全面规范运行和检修工作，夯实安全生产基础，形成“工作讲标准、作业按程序”的安全生产工作规范，实现安全生产工作的可控、能控、在控。（五）加强安全监督与管理，全
17、面提高工作效率和质量 全面加强公司安全监督与管理工作。按照公司安全监督工作的要求，完善安全监督体系，规范监督的内容和标准，落实安全监督职责。充分发挥常规监督、专项监督和事故监察三者相结合的安全监督体系作用，按照“有计划、有布置、有落实、有反馈”的闭环管理原则，提高监督质量和效果。加大事故监察力度，坚持“四不放过”原则，严肃事故调查处理和责任追究。一是发挥安全监督体系和安全保证体系的共同作用，加强各类事故的综合分析，组织开展专题研究和专项监督检查；二是严格执行公司要求，实现安全生产日常监督、专项监督和事故监察的标准化管理；三是严格安全事故“问责”，按照“四不放过” 原则，认真开展事故调查，查清事
18、故原因，认定事故责任，依据规定进行处理；四是深入开展安全生产反违章活动，强化反违章实效性和针对性，实现反违章管理工作的常态化、标准化和规范化。（六）构建安全风险管理体系，健全应急管理机制 认真贯彻国家电网公司安全风险管理工作推进方案，按照国家电网公司和西藏电力有限公司相关文件的要求，结合公司安全生产管理的实际情况，编写适用于输变电分公司的评估规范和辨识手册， 落实工作责任，协调推进公司安全风险管理体系建设。高度重视安全生产风险管理预控工作，重点开展预防人员伤亡事故、人为责任事故和重大设备事故的风险因素辨识和预控。在风险辨识和评估的基础上，研究提出规避和化解风险的措施，制定具体的实施方案和计划，
19、并落实到安全生产工作的各个环节。加强应急管理，推进应急体系建设各项工作。梳理完善公司应急预案体系，提高预案的针对性、可操作性和完整性。根据季节气候和运行方式特点，有计划、有重点、分层次地定期开展应急培训和联合演练，提高协同应对能力。加强重大保电任务期间值班和灾害性天气预警、应急值守，制定安全事故和突发事件信息报告规定并严格执行，及时启动应急机制，果断处置突发事件。（七）加强班组建设和培训管理，巩固安全基础 要充分认识到加强班组建设和强化培训工作对安全生产管理的重要作用，结合公司系统人员结构特点，有针对性地开展班组建设和培训工作。一是将班组建设纳入标准化管理范畴，规范完善班组管理制度，合理确定岗
20、位、合理配备人员，充分发挥以班组长为核心的班组安全管理体系作用，在日常班组管理工作中把好安全关和质量关。二是注重班组文化建设，提高团队意识和安全意识，加强岗位技能培养和生产经验交流，促进班组成员安全管理能力、现场作业能力和事故处理能力的提高。三是切实抓好生产一线的培训工作，定期开展岗位培训、安全活动、反事故演习等活动，注重活动效果，保证活动质量，还应结合岗位技能要求有针对性地开展培训，以适应公司快速发展形势的需要。（八）加强前期生产准备工作，确保新建扩建工程顺利投产结合公司新建扩建工程进展情况，全面做好生产准备工作。一是健全组织机构，配齐各类人员；二是健全规章制度，严格制度执行；三是落实培训计
21、划，积极开展安全知识、专业技能、设备运行、规程规定、标准化作业等方面的培训工作；四是加强设备安装、试验、调试的全过程跟踪，确保全面掌握新投产设备的技术性能，消除各类基建遗留缺陷。（九）合理安排大修、技改、零购计划，确保资金完成率顺利达标 按计划有序安排各项生产技改、大修及专项资金，做到计划周详，分解准确，做好生产准备费的计划及分解使用，加强与区公司生计、财务及招标中心的沟通协调，争取大修计划资金完成率达到100%，技改计划资金完成率达到90%。2010年是“十一五”的收尾之年，是落实十一五规划、承上启下的关键一年，是公司努力实现与国家电网公司全面接轨的核心一年，更是公司依托西藏电力跨越式发展，全面裂变式发展的奠基之年。在2010年，公司的安全生产工作任重而道远。我们要紧密团结在公司党委的周围，认真贯彻国网公司和区公司有关安全生产工作的决议和精神，加强责任感和危机感，超前谋划，狠抓落实，扎扎实实地做好本职工作，稳步推进与国家电网公司的全面接轨，加快创建一流输变电公司的步伐，全面完成2010年各项安全生产工作目标。
