《亳州市农村土地整治工作调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《亳州市农村土地整治工作调研报告.doc（7页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、石屏县土地整治规划编制前期工作研究张秀虹 新形势下的土地整治，不仅能增加有效耕地面积、提高农业综合生产能力和改善生态环境，而且对促进城乡统筹发展具有极其重要的意义。为做好新一轮的土地整治规划，深度整合全县农村土地资源，加快促进土地整治工作开展，按照省、州的部署和要求，石屏县运用“定性研究，定量分析”的方法，对土地整治规划编制前期工作，诸如“土地整治实施评价、土地开发利用潜力分析、土地整治工作主要做法、存在问题及建议”等问题，组织力量和指定专人进行了研究和分析，作了一定的检查和总结，从而为土地整治规划编制提供了基本依据，为指导开展规划编制工作奠定了良好的基础。新一轮土地整治规划编制前期工作得到了
2、省、州国土资源部门领导的认可。一、土地整治实施评价土地整治实施评价研究，是新一轮土地整治规划编制的基础性工作，土地整治实施评价客观、准确，前期工作到位，对新一轮土地整治规划编制起着重大的关键作用。石屏国土局的领导十分重视，落实专人做好基础、深入调查，选择了3个考察点进行实地调研，初步掌握了石屏县土地整治工作开展的基本情况，发现了一些存在问题和制约因素，并提出了下一步工作建议，为科学编制规划创造了条件。（一）土地整治的基本情况石屏县国土面积3040.84平方公里，耕地面积67.86万亩，占全县土地总面积的14.88%；林地面积28.42万亩，占全县土地总面积的6.23%；全县总人口307382人
3、，其中农业人口271553人，占总人口的88.34，是典型的农业县。在现有耕地中，有24.13万亩中低产田地，这些中低产田地一是土壤质地粘重、结构较差、耕层浅、坡度大；二是农田水利设施差，灌溉保证率低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，极大地制约着石屏县粮食生产和农业发展。从保障石屏县粮食安全，增加农产品有效供给，促进农民增收和农业可持续发展乃至全县改革、发展、稳定的大局出发，近年来，石屏县统筹开展了土地开发整理、村庄整治规划建设、城乡建设用地增减挂钩和土地综合治理工作，大力推进农村土地综合整治，不仅取得了耕地数量和质量上的改变，也带来了明显的经济和社会效益。（二）土地整治初见成效一是增加
4、了耕地面积，提高了耕地质量。自2000年以来，石屏县充分发挥后备资源优势，把握省、州土地开发整理扶持政策的大好时机，先后实施了县级以上土地开发整理项目15个，项目总规模5142.45公顷，项目总投资11289.74万元。其中国家级项目2个，项目总规模1621.03公顷，总投资3309.52万元；省级项目5个，项目总规模1977.95公顷，总投资4366.64万元；州级项目5个，项目总规模1051.47公顷，总投资2883.58万元；县级项目3个，项目总规模492公顷，总投资730万元。现已竣工验收项目11个，总规模2347.55公顷，总投资4695.23万元，新增耕地面积1440.94公顷。通
5、过对项目区田块、田坎、沟渠、田间道路等进行建设性改造，小田变成了大田，弯路变成了直路，有效增加了耕地面积，改善了农业基础设施，切实保护了全县18万亩耕地红线，推动农业产业化规模化发展，为促进新农村建设发挥了积极作用。如石屏县2009年组织实施的异龙镇等（2）个镇基本农田整理项目，项目总投资1614.72万元，涉及冒合、小水、高家湾、豆地湾、白浪等5个村委会735公顷土地，通过整治，“两菜一稻”一年三熟的科学轮作成为现实，土地实现了最大的效益。2010年，高家湾的马铃薯获得大丰收，全县评比的“洋芋王”也出现在高家湾。二是缓解了建设用地矛盾，促进了经济发展。自2009年以来，石屏县紧紧抓住“城镇建
6、设用地增加与农村建设用地减少”挂钩试点政策的大好机遇，积极争取项目试点，大力推进城乡建设用地增减挂钩试点项目。龙武镇异龙镇城增村减挂钩试点作为红河州第一批试点项目，于2010年12月经批准实施，项目总规模为14.29公顷，实施后可增加建设用地指标14.29公顷，新增耕地12.56公顷。目前，项目已动工建设。根据红河州国土资源局关于下达2011年城乡建设用地增减挂钩周转指标的通知（红国土资规2011111号），州局下达石屏县城乡建设用地增减挂钩指标274亩（18.27公顷），为保障用好指标，石屏县对可实施的项目进行了实地踏勘，经过精心筛选，确定在宝秀镇、异龙镇开展城增村减试点挂钩项目，现已编制完
7、成宝秀镇、异龙镇城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案，正逐级上报审批。该项目总规模为23.0072公顷，实施后可增加建设用地指标23.0072公顷，新增耕地20.2733公顷，有效地缓解了石屏县建设用地指标不足的压力。三是改善了农村面貌，加快了新农村建设。实施土地整治和村庄规划建设后，许多“空心村”得到整治，中心村变杂乱无章为井然有序，民居整齐，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施。如龙武镇柏木租村作为县级新农村建设试点村，通过整村推进，实行统一规划，集中建房，目前已落成多家农家别墅，村内综合楼、运动场地、水泥路面、太阳能路灯一应俱全，农民居住状况明显改善，大大提高了群众生活质量。四
8、是促进了农业产业化发展，增加了农民收入。通过土地整治新增的耕地，分给农民耕种，增加了农民耕种收入，推动了农业规模经营，有利于提高农业产业化水平。以每亩年收益600元计算，每人年增收320余元。二、土地开发利用潜力分析按照新农村建设规划，通过建设中心村、迁并自然村、消除零星村和工矿用地整治，预计全县可复垦新增耕地5280亩。石屏县土地整治潜力主要有以下几部分：一是村庄合并。2010年末，全县共有9个乡镇，115个行政村，948个自然村，通过适度撤并村庄，可复垦土地约1845亩。二是控制宅基地。目前，全县农村居民点面积48806.8亩，按照2010年末全县农业户75652户计算，户均达0.65亩。
9、根据法定标准，农村居民住宅每户120平方米，户均可节约宅基地约0.47亩，全县可节约约3.56万亩。三是城中村改造。因地制宜，搞好中心村布局规划，尽量选择区位条件好、群众认同高的位置建设中心村，并结合社会主义新农村建设，逐步改善基础设施条件，引导农民向中心村集中。四是土地开发整理。根据规划，20112020年，全县共安排13个土地开整理项目，整理面积9.53万亩，预计可新增耕地5.72万亩。五是独立工矿用地。目前，全县独立工矿用地8060.4亩，按照40%的复垦率计算，通过整治，可新增耕地3200多亩。三、土地整治工作主要做法（一）综合协调，完善工作机制一是健全了领导机制。石屏县人民政府成立了
10、土地整治工作领导小组，由分管国土工作的副县长任组长，县国土局局长任副组长，建设、规划、农业、林业、环保、水利、财政等相关部门主要负责人为成员。二是建立了责任考核机制。把土地复垦整理任务分解细化到乡镇，并实行目标管理，明确责任，定期调度，强化督查，以补代奖，促进落实。三是完善了资金投入机制。目前，石屏县土地整治资金主要是国家和省级项目资金，对项目资金实行专户管理，专款专用，集中投入，发挥“集聚效应”，充分发挥了资金使用效益。（二）试点探索，发挥示范效应石屏县农村土地整治试点工作紧密结合新农村建设实际，采取整体搬迁、单村搬迁或多村合并等方式，加快推进示范村建设，以点带面，强力突破，取得了明显成效。
11、试点主要有三种类型：一是项目推动型。这种类型政府重视，工作力度大，规模较大，推进较快。二是自觉推进型。这种类型一般以复垦空心村为基础，当地农民较富裕，建房意愿强烈，但规模较小。三是工矿废弃地整治型。这一类型农民得到实惠较多，实施相对顺利。随着试点村新区的不断建成入住，农民居住环境实现了亮化、美化，与周边自然村落对比鲜明。试点村群众认识逐步转变，主动要求上报项目，积极性很高。（三）尊重民意，坚持依靠群众石屏县在村庄整治过程中，始终坚持群众自愿，在广泛听取和征求群众意见的基础上，确定村庄整治项目及内容，最大限度地调动农民群众主动参与的积极性。在拆迁安置选点上实行政府引导、村民自选，然后再进行拆迁安
12、置，对复垦出来的土地由村民大会讨论自主分配；由各村组主动召开户主会，全面摸排出问题和矛盾，宣传相关政策，让群众明白土地置换是“国家投资，政府治理，百姓受益”的惠民工程，并对拆迁农户进行合理补偿，尊重了民意，调动了群众积极性。（四）规划先行，加强分类指导科学规划、合理布局是确保村庄整治工作有步骤、有计划开展的前提。石屏县坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点开展试点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导思路,坚持从实际出发，因地制宜，一村一策。四、土地整治存在的问题（一）协调机制不够完善土地整治是一项系统工程，涉及国土、建设、农业、
13、林业、水务、财政、电力等各个部门，必须建立政府主导、部门配合的工作机制。要以资金为基础，以项目为平台，强化协调配合，整合各类资金，集中人力、物力、财力，形成整治合力。但目前这种机制并没有真正形成，部门配合协调不够，工作推进困难，国土部门单打独斗的现象普遍存在；有些乡镇干部对农村土地整治工作认识不足，重视不够，宣传不到位，致使项目实施时涉及群众切身利益时，个别群众只顾眼前利益，不理解，不支持，不配合，给整治工作带来一定难度。（二）村庄规划编制较为滞后一是村庄规划编制不完善。调查发现，石屏县农村村庄长期缺乏统一规划，甚至有些地方还没有完成村镇规划。二是规划编制质量不高。现有的一些中心村布点、建设规
14、划不切实际，造成后期施工难度增加；乡镇级从事村庄规划的专业人才极为匮乏。三是规划不合理。调研发现，部分乡镇新村选点和建设有一定的盲目性、随意性，村庄建设布局分散，沿主干道建房特别严重，存在沿路一条线规划和建设现象；有些乡镇户均宅基地面积超标。四是规划缺少衔接。土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间，统筹、衔接和协调不够。规划的缺失、滞后、不相衔接，已成为制约土地整治的重要因素。（三）项目建设仍需加强一是部分项目规划需要调整。有的项目可行性调研不充分，调查核实不到位，导致部分规划脱离实际，需要及时调整项目。二是个别项目片复垦工作进度缓慢。有的乡镇责
15、任意识不强，对复垦中遇到的棘手问题，畏首畏尾，不敢碰硬，推动不力；有的项目搁置较长，启动缓慢，亟待加强进度。 （四）集约效益发挥不充分土地整治为规模化生产和农业产业化提供了良好条件，规模生产的前提是进行大面积土地流转，但石屏县现在土地流转水平偏低，流转市场不活跃，制约了土地整治集约效益的充分发挥。一是农民的土地流转意愿不强烈。对农民而言，土地所承担的生存（社会保障）功能重于生产功能，农村税费改革后，农民负担减轻并且享有一系列惠农补助政策，有些农民宁愿自种而不愿意流转土地，难以实现土地规模经营的实际效果。二是主体带动能力不够强。石屏县农民专业合作社、农业龙头企业、农村种养大户等规模经营主体大多还
16、处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，带动能力有限。 五、土地整治工作建议 （一）加强领导，全面推进土地整治是政府行为，也是部门义不容辞的责任，必须持之以恒，常抓不懈。从编制规划、制定政策、筹集资金、组织实施每个环节都应在政府的统一领导下有条不紊地进行。因此，在土地整治推进上，一要成立领导机构。各级应成立土地整治工作领导小组，专管土地整治事宜。二要抓好示范带动。要根据本地的实际，抓好不同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推开。三要实行目标管理。将土地整治纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容和严格问责制，以此调动领导干部工作的积极性和主动性。（二）加
17、大宣传，引导到位在土地整治工作中，要坚持以人为本，发挥政府的主导作用，广泛听取和尊重群众意愿，保护好农民的合法权益，认真解决群众的实际困难和问题，赢得群众的理解和支持。同时，要充分利用电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传土地整治工作的好处以及重要性和必要性，使群众了解土地整治不仅能增加新的耕地，还能给群众带来更多的实惠，才能激活土地整治的内在活力，促进农村经济社会的全面健康发展。要进一步强化对土地整治工作重要性认识，逐步转变干部和群众的思想观念，进而达到社会方方面面力量广泛参与，上上下下协调一致，群策群力推进土地整治工作的开展。（三）分类指导，科学规划尽快制定下发县级土地整治规划编制技术规范或指导意
18、见，规范规划编制工作。制定农村土地整治整体规划和实施方案，最大限度提高土地利用率。在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、新农村建设规划等，通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划、有步骤地进行。在编制土地整治规划时，要针对不同问题，设计不同实施方案。（四）部门协作，形成合力土地整治涉及国土、建设、规划、农业、林业、环保、水利等诸多部门，要遵循“统筹规划、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则。强化协调配合，发挥各自的职能作用，以资金为基础，以项目为平台，集中人力、物力，形成强有力的土地整治工作合力，真正把土地整治建成民心工程、德政工程和惠民工程。（五）完善措施，保障实施
19、采取行政、法律、经济、技术等综合措施，保证规划顺利实施。如：行政上严格实施土地用途管制制度，依据规划进行土地开发整理；尽快完善有关政策措施，建立促进土地开发整理良性发展的长效机制；加强统一领导，促进部门协调；健全规划体系，强化项目的规范管理；把土地开发整理纳入城乡可持续发展的管理轨道，纳入政府绩效考核体系等。法律上制定土地开发整理新增耕地保护条例，逐步形成适应市场经济体制的专项法律法规体系；加大监督执法力度，对违法、违反规划的土地开发整理行为坚决查处。经济上加强对土地开发整理专项资金的管理，建立多元化、多渠道的融资体系；建立土地开发整理资金的基金化管理机制。技术上充分利用现代科技手段，建立数据库，加强土地科学管理；健全机构建设，加强人才培养等。（作者单位：石屏县国土资源局）
