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1、中国标准化协会标准地下管线核验与竣工测量技术规程编制说明(征求意见稿)一、工作简况2019年5月5日，中国标准化协会印发了关于排水管道检测及非开挖修复监理规程等18项中国标准化协会标准立项的通知(中国标协2019120),通知要求各申请立项的单位按照中国标准化协会标准管理办法的规定开展工作。主编单位在接到通知后，立即启动了地下管线核验与竣工测量技术规程(以下简称规程)的编制工作，经过5个多月的努力、基本形成了规程征求意见稿。编制工作概况如下：1、编制过程(1)立项：按照该规程所涉及的领域和行业，中国城市规划协会地下管线专委会牵头，确定了由合肥市地下管网建设管理办公室等38家单位组成的编制组，并
2、向中国标准化协会申请立项，2019年5月5日，立项获批。(2)编制工作启动：主编单位牵头成立规程编制组，制定了编制工作计划，编写了规程(草稿)各章节大纲，编制组组长根据参编单位的特长以及擅长的领域，将编制内容按照章节进行分工，确定了各章节编制人员，建立日常联系机制。(3)编制组在参阅国家标准化工作导则以及其他行业规程的基础上，结合城市地下管线核验与竣工测量的独特性，于8月6口编写形成了规程第一稿。(4)第一次工作会议：2019年8月8日中国城市规划协会地下管线专业委员会在合肥市主持召开了地下管线核验与竣工测量技术规程第一次工作会议，会议对规程第一稿进行了讨论修改，对下阶段编制工作进行了安排。(
3、5)第二稿形成：第一次工作会后，各参编单位根据规程第一稿以及各自的分工，拟写各章节的具体修改意见，并将其汇总至各章小组负责人，各章小组负责人整理后于9月1日前汇总至主编单位，共收到修改意见219条，随后由主编单位统一编辑整理，于9月16日形成规程第二稿。(6)第二次工作会议：2019年9月19日中国城市规划协会地下管线专业委员会在昆明市主持召开了地下管线核验与竣工测量技术规程第二次工作会议，会议对规程第二稿逐章逐条进行了讨论修改。会后编制组在工作群里征求各方意见，各参编单位积极根据本单位的生产经验进行研究，并将意见汇总至主编单位。共收到修改意见283条，主编单位根据所提的意见反复和各编制小组负
4、责人沟通，特别是针对地下管线施工覆土前测量、非开挖管线竣工测量、综合管廊竣工测量等关键章节进行了修改。与此同时，主编单位收集了合肥、福州、武汉等地地下综合管廊竣工测量的有关资料，了解综合管廊竣工测量在实施流程、方法以及资料整理等方面的做法，获取了很多第一手素材。同时各有关编制单位将规程文本立即在本单位的竣工测量项目中应用，以求得实践验证。主编单位根据意见进一步完善了部分条款，11月20日，编制形成规程第三稿。（7）规程第四稿（征求意见稿）形成：2019年11月22日中国城市规划协会地下管线专业委员会在浙江省杭州市召开规程第三次编制组全体会议，以规程第三稿为基础逐章讨论规程内容，各参编单位代表踊
5、跃发言，对第三稿中的内容进行修正并达成了初步共识。会后编制组根据会议讨论意见及会后工作群里收集的修改意见对规程第三稿进步完善修改,于2019年12月3日形成了规程第四稿（征求意见稿）。2、编制单位：本规程由合肥市地下管网建设管理办公室和中规协地下管线专业委员会牵头组织起草。为加强规程编写力量，邀请国内各城市地下管线规划建设管理部门、测量生产单位、大专院校为参编单位并组成规程编委会，编制单位的相关专家组成编写组，负责规程文本起草等具体工作。参编者均具有多年地下管线核验与竣工测量的工作经验，大多数参编者参与过相关技术标准的编写。编写单位主要有：合肥市地下管网建设管理办公室、中国城市规划协会地下管线
6、专业委员会、合肥市测绘设计研究院、北京零偏科技有限责任公司、株洲市城建档案馆、重庆市城市管线综合管理事务中心、南京市城市地下管线数字化管理中心、北京一呼通网络科技有限公司、北京航空航天大学、河北九华勘查测绘有限责任公司、武汉市测绘研究院、深圳市市政设计研究院有限公司、宁波市测绘设计研究院、广东绘宇智能勘测科技有限公司、广州市天驰测绘技术有限公司、济南市勘察测绘研究院、广州市城市规划勘测设计研究院、沈阳地球物理勘察院、珠海市测绘院、广东龙泉科技有限公司、昆明市测绘研究院、武汉市勘察设计有限公司、温州华夏测绘信息有限公司、河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院、沈阳市勘察测绘研究院有限公司、成都沃
7、特地下管线探测有限责任公司、山东正元地球物理信息技术有限公司、河北天元地理信息科技工程有限公司、南京市测绘勘察研究院股份有限公司、福州市勘测院、武汉科岛地理信息工程有限公司、华东冶金地质勘查局测绘总队、昆明市城市地下空间规划管理办公室、清华大学合肥公共安全研究院、厦门精图信息技术有限公司、中国冶金地质总局地球物理勘查院、正元地理信息集团股份有限公司、深圳市水务工程检测有限公司等38家单位。3、主要起草人：李彬、刘会忠、黄北新、丁建勋、于会来、王益民、王大成、王鹏、王清泉、王野、宋华、史美纯、严建国、朱博、许晋、何文峰、汤旭、肖顺、李少平、杨胜彬、林继贤、张君华、杨江波、张军香、苑志刚、魏磊、郭
8、强、沈益清、连光辉、杨谈政、侯至群、许令顺、乔志勇、高雄、裴振家、颜春成、翟永升、蔺杰。二、编制原则和主要内容本标准按照GB1.1给出的规则进行编写，规程制定所依据、引用的现行法律、法规、标准包括：1、法律法规：1）国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发（2013）36号2）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国办发（2014）27号3）住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知建城2014179号2、技术标准：1）基础地理信息要素分类与代码GB/T139232）国家基本比例尺地图图式第1部分:1:5001:10001:本比地形图图式GB/T20257.13）测绘成
9、果质量检查与验收GB/T243564）工程测量规范GB500265）城市地下空间测绘规范GB/T356366）城市地下管线探测技术规程CJJ617）城市测量规范CJJ/T88）卫星定位城市测量技术标准CJJ/T739）全球定位系统实时动态（RTK）测量技术规范CH/T200910）安徽省地下管线竣工测绘技术规程DB34/T3325-20193、主要章节内容本规程共分10章，详细内容见下表：章内容1.范围本规程的主要内容及其适用范围2.规范性引用文件本规程引用的国家或行业相关技术标准3.术语和定义本规程出现的一些重要概念与基本术语4.基本规定规定地下管线核验与竣工测量的内容、精度指标和技术准备。
10、5.地下管线点测量对管线测点设置、管线属性调查、坐标与高程测量等做了具体要求。6.地下管线核验测量规定地下管线核验测量及核验报告编制要求7.地下管线竣工测量规定地下管辖竣工测量、非开往管线竣工测量和竣工测量报告编制要求。8.综合管廊测量规定了地下综合管廊测量的内容、要求等。9.数据处理入库管线图、表及数据库文件的整理、数据入库要求10.成果质量检验与提交规定质量检查的抽样、精度计算、质量等级评定的标准、提交资料与归档要求。附录AL资料性附录参考文献三、标准所涉及的专利本标准不涉及专利的应用。四、社会效益和产业发展城市地下管线信息是城市规划、建设和管理必不可少的重要资料，是各专业管线权属单位设计
11、、施工和管理必备的重要依据，也是城市应急指挥和抢险的基础信息。目前全国各地陆续完成地下管线普查工作，地下管线管理面临新（改、扩）建管线数据更新问题，只有实行地下管线竣工测量，及时更新地下管线数据库，实行信息动态管理，才能满足城市规划建设管理和智慧城市建设的需要。此外地下管线建设过程中需要进行规划核验测量，提供地下管线规划核实测量报告，满足城市规划管理需要。地下管线涉及众多管线权属单位、具有较强的技术性、科学性和现势性。目前国内尚无统一的地下管线核验测量和竣工测量技术标准。因此有必要尽快编制地下管线核验与竣工测量技术规程。效益主要有：满足地下管线建设规划核验和竣工测量需求。地下管线建设管理过程中
12、有地下管线规划测量、竣工测量及数据入库等测量工作，其技术要求和测量内容不同。本规程结合几年来部分地区地下管线覆土前跟踪测量工作开展的经验，并融合全国各地地下管线规划核验和竣工测量好的做法，对地下管线规划核验测量、竣工测量及数据入库的内容、精度、方法、数据处理等进行规定，能够较好地满足城市地下管线测量工作需要。促进先进技术的应用。近年来，随着卫星定位技术、三维地理信息、移动服务技术和互联网技术的快速发展,提高了测量生产效率，本规程对新技术在地下管线规划测量和竣工测量中进行规定，必将提高测量作业效率、促进新技术、新方法、新设备的推广应用、提升测量成果质量。提高地下管线建设项目的经济合理性。地下管线
13、建设各阶段的测量工作具有连贯性,控制测量资料、管线点坐标高程等信息可为下一阶段测量所用，本规程将对其技术标准统一进行规定，有利于实现多测技术标准统一、成果资源共享、避免重复测绘，极大地提高建设工程管理审批效率。服务于城市规划建设、运行管理和应急防灾，具有较好的社会效益。规范的地下管线建设行为和精确地城市地下管线信息，为从源头上杜绝管线事故发生，减少“马路拉链”提供基础数据支撑。五、与国际、国外相关标准的对比本标准没有采用国际标准。本标准制定过程中未查到同类国际、国外标准。本标准水平为国内先进水平。六、规程主要特点本规程结合地下管线测量工作实际，力求内容全面、实用强、技术先进，具有以下特点：1、
14、强调地下管线核验与竣工测量应在施工开挖覆土前跟踪测量因覆土后地下管线探查精度较低，为保证地下管线测量成果的准确性，本规程始终强调必须在覆土前进行跟踪测量。2、体现“多测合一”理念。规划核验测量和竣工测量目的不同，测量时间和测量的管线点位具有重迭性，本规程强调统筹技术设计、分步实施，同一管线点如涉及规划核验和竣工入库不同用途需要多次测量时，应按最高精度测量一次，竣工测量报告应充分利用核验测量成果资料，实现成果共享、避免重复测绘。3、测量精度切合实际根据近年来地下管线探查测量实际、地下管线普查成果应用单位的应用需求、结合当前科技发展情况，对测量精度进行了规定。明显管线点的埋深量测中误差，当埋深V5
15、m时，若是一次直接量取的，其量测中误差不应大于2.5cm,若是分段量取累加得到的，其量测中误差不应大于2.5应cm；当埋深25m时，量测中误差不应大于5cm；分段测量次数应小于3次。对于需要分段量取埋深求其和（电信、电力人孔这类井往往需要量取井脖高和管线套管顶到井内顶这两部分之和），考虑了误差的传递，更具科学性。地下管线的测量精度：本规程规定高程中误差不得大于5cm。理由：参照上海市等地相关地方标准；根据对供水、通讯、电力、燃气、排水等各类地下管线成果应用的调查分析，管线点的探测粗差和错漏危害远大于管线的探测精度，管线的平面位置精度要比高程精度更重要。高程测量中误差为土5cm对地下管线成果的实
16、际应用影响不大。显著提高测绘工作效率。目前我国很多城市建设了卫星定位参考站系统，采用GPSRTK测量高程一般能够达到5cm中误差要求，显著提高生产效率。4、地下综合管廊测量目前，很多城市都在开展地下管廊建设，结合福州、合肥等城市地下综合管廊测量情况,对综合管廊及如廊管线的竣工测绘的内容、方法和要求等进行了规定。5、非开挖管线竣工测量随着技术发展，非开挖技术广泛应用于城市地下管线施工。本规程对非开挖管线竣工测量的方法进行了规定，对惯性定位仪应用于非开挖管线竣工测量的技术要求作了相应的规定，有利于促进新技术新设备在地下管线竣工测量中应用，推荐行业科技进步。6、质量评价参照测绘成果质量检查与验收GB
17、/T24356的规定，结合地下管线核验测量和竣工测量的成果质量检查的特点，规定了地下管线核验测量和竣工测量成果质量的评价方法和依据。制定了竣工测量成果质量特性与权值划分表、地下管线竣工测量成果错漏分类及扣分标准。七、在标准体系中的位置在地下管线探测行业中，已经制定了城市地下空间测绘规范GB/T35636、城市地下管线探测技术规程CJJ61等，这些规程都是用于指导和规范地下管线普查时的技术规程，地下管线核验与竣工测量单位难以在具体开展工程实施时予以参考。所以本规程作为地下管线核验与竣工测量工作的依据，弥补了工程标准序列中的空白，使地下管线核验与竣工测量标准系列得以完善，是不可或缺的标准。八、重大
18、分岐意见的处理经过和依据无重大分歧意见。九、规程性质的建议说明本标准为中国标准化协会推荐性标准，属于自愿性标准，供政府、行业和社会自愿采用。十、贯彻规程的要求和措施建议我国城市地下管线大范围普查已基本结束，各地正在开展新建地下管线竣工测量和数据库数据更新工作，目前暂无统一的地下管线竣工核验测量标准可依,所以应尽快颁布并执行。贯彻规程主要有以下建议和要求：标准宣贯的受众不仅仅是地下管线测量人员，还应该有建设单位、地下管线权属（管理）单位和地下管线规划建设管理部门和档案管理机构的领导或技术负责人；规程发布后，应及时编写相应培训教材，制定培训大纲和培训计划：及时收集整理实施过程中的意见以便后续进一步修改完善。尽快上升为国家行业标准。十一、废止现行相关标准的建议本标准是我国首次制定的地下管线核验与竣工测量的专业标准，无类似标准废除。十二、其他应予说明的事项无其他说明事项。
