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1、加快农村土地流转促进现代农业发展农村承包地三权分置制度实施问题及有效应对方法摘要：该文紧扣中央“稳定和完善农村基本经营制度，并允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”这个主题，以详实的数据和典型事例论述了市农村土地承包经营权流转的主要做法及农村土地承包经营权流转过程中存在的问题，并根据实践提出了解决当前农村土地承包经营权流转的对策和建议。关键词：市；农村土地流转；问题对策1市土地流转的主要做法在稳定农村土地承包关系和坚持耕地用途不变的前提下，市从组织体系建设、典型示范带动、程序规范操作等几个方面入手，依法、有序地进行了土地承包经营权流转。1.1 抓组织建设，健全服务
2、体系根据“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的原则，城乡村三级联动，建立了完善的农村土地经营权流转服务体系。市以农村经营管理办公室为依托，组建了市农村土地承包管理服务中心，主要承担全市农村土地承包和土地承包经营权流转的监督管理，制定规范性政策文件，总结推广典型，调解、仲裁农村土地承包纠纷案件。1.2 抓政策宣传，努力提高思想认识土地流转是一项政策性很强的工作，为此，市采取会议、广播、电视、印发宣传单、出动宣传车、举办培训班等形式，大力宣传农村土地承包法、省实施农村土地承包法办法、农业部农村土地承包经营权流转管理办法及市政府关于进一步规范农村土地承包经营权流转的意见
3、等法律法规和政策，有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，市湖屯镇党委政府结合本镇塌陷地面积较多、耕地级别差异较大的实际，组织专门宣讲队进村入户，大力宣传法规政策，特别讲清“流转土地不等于放弃土地承包经营权”的问题，激发了广大农民群众自觉搞好土地流转的热情。1.3 抓典型示范，积极引导流转工作中积极培育典型，总结典型，推广典型。坚持用农民身边的典型去引导群众，通过帮助农户算好经济帐，让农民群众充分认识流转土地承包经营权带来的好处。以土地流转作为农村经济开发契机，孙伯镇孙东村通过与龙大集团绿龙公司联合率先实现了全国首个运用以“土地入股、集约经营、小段定额、收益分红”为目标的有机蔬菜股份分
4、红制合作社。在此过程中，农民则以土地作为入股条件，合作社则按照每亩面积给予入股农民每年800元的补贴，同时以年终盈余实际情况，实施“红利”分配，即使是进场务工的农民也可以收到一定“薪酬”,而加入合作社的农户可保障其每亩纯收入将近3500元以上。1.4 抓规模经营主体带动，促进土地流转一方面，依托农民专业合作经济组织促进土地流转。全市已注册登记农民专业合作经济组织家，入社社（会）员人，带动农户户。对此，积极引导广大农民以专业合作经济组织为平台，采取土地股份合作等有效形式进行土地流转，有效解决了一家一户分散经营与大市场之间的矛盾。目前，全市依托农民专业合作经济组织流转土地亩，涉及农户户。另一方面，
5、依靠农业龙头企业加快土地流转。如街道办事处的万亩生态园建设，主要采取了土地出租的形式，引导沙沟、太平、苏庄、四合、王坊、井楼等6个村，1470户近万亩土地，以每年每亩600元的价格出租给了农业龙头企业进行规模开发。该项目建成运营后，能安排1200个劳动力就业，实现农民、村集体双增收。1.5 抓规范运作，严格流转程序市经管办统一设计印刷了农村土地承包经营权流转合同文本，明确规定了流转双方当事人应享有的权利和应承担的义务，流转土地价款的支付方式以及违约责任等内容，各乡镇（街道）经管站及时指导当事人签订流转合同并做好鉴证工作。1.6 抓纠纷调解、仲裁，维护农民合法权益早在年市就成立了由分管农业的市长
6、任主任、相关部门负责人任成员的市农业承包合同仲裁委员会。年市又被农业部列入了全国农村土地承包仲裁试点县（市），建立了仲裁厅，进一步完善了农村土地承包纠纷仲裁机构；制定出台了市农村土地承包纠纷仲裁暂行办法、规范了仲裁程序、仲裁规则、仲裁员守则、仲裁员职责、书记员职责、档案文书管理等制度；健全了从案件受理到文书送达、监督、回访、归档等工作机制。2市土地流转工作存在的主要问题市的土地流转工作，年，市政府就制定下发了加快土地流转的工作意见，建立了以镇级土地流转服务中心为主阵地的市镇村三级服务体系，按照“提出申请、审核登记洽谈流转（公开交易）、签定合同、鉴证归档五步工作法引导规范土地流转，取得了明显成效
7、。截止目前，全市土地流转面积达到万亩，占总面积的40.8%.应清醒地看到，市的土地流转与先进地区相比，差距还比较大，工作中还存在一些问题和不足，也影响了市土地流转效率的提高。3加快农村土地流转，促进现代农业发展搞好农村土地流转是深化市农村经济社会改革的一项重要任务。因此，要充分发挥农村的闲置或粗放的优势，积极指导农民的土地流动，推动农业生产的发展，从而使市的农业生产和工业化程度得到进一步的发展。3.1 改变思路，明确推进土地流转与农村经济发展的重点一是要建立起“以农促农”的观念。通过土地租赁和其他方式，引导农户改变传统的观念,通过土地权属和股权公平,将分散的土地集中用于大型生产项目，使土地的所
8、有权转移到了规模化的生产上。培育产业大户、壮大龙头企业、发展合作组织、是扩大土地需求、激活流转市场的基本措施。在经营制度、土地所有权、土地使用不改变的情况下，坚持“以土地承包经营、以农户经营为主、以农户经营促农户”“筑巢引凤、借鸡下蛋”的思路，支持涉农企业加大资本投入，延长产业链条，扩大经营规模。二是要建立“创新思维”，要培育“示范带”。以国有集体用地、四荒地、旧宅基地等为主要内容，采取入股合作、招标拍卖、公开协商等方式，优先进行流转。3.2 改善民生，营造良好的土地流转环境一是要加速农民工进城、安家落户，着力破解“人出不去”的难题。围绕城乡一体化发展的思路，针对长期外出、不愿返乡、能力成熟、
9、条件成熟的群众，综合论证其对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的自愿有偿退出机制，同时加快进城落户步伐，拓展土地流转的潜在空间。二是要切实解决“工打不好”的问题，切实提升农民流转的素质与质量。流动人口是推动耕地流动的一个主要因素，而人口流动是土地流动的先决条件。因此，要做好劳动力转移技能培训、就业指导和信息服务等基础性和关键性工作，以提高劳动力转移层次和转移质量。三是提高社会保障水平，着力突破群众“心放不下”的矛盾，以解决其最基本生活保障。3.3 完善机制，提升推进土地流转的基础服务一是加强流转服务组织体系建设。依托农经管理部门，健全完善市镇村三级土地流转服务组织体系，落实工作人员，配套
10、硬件设备，搞好流转指导服务。二是积极扶持培育农村土地流转中介服务组织。提倡市场化运作，社会化服务，发展面向农村市场的多层次、广覆盖的土地流转中介机构，开展地流转各项服务，促使土地资源合理高效利用。三是大力发展土地流转资产抵押贷款公司。将主要服务范围扩展至参与规模化土地经营的种植与养殖大户、龙头企业及农民专业合作社等，并积极为地流转行为提供金融保障担保服务。参考文献：Ul李国强,刘洁.衡水现代农业体制机制创新研究JL衡水学院学报.2018,(3).12姚元安，廖东梅，黄芳.铜仁市土地流转现状及对策J.耕作与栽J.2017,(3).引汤林伟.河南省土地流转的现状与趋势分析JJ.安徽农学通报.201
11、0,(20)910/2.摘要：农村承包地“三权”分置制度是农村土地改革的又一重大创新，有利于实现播荒土地的高效利用和农村土地的高效流转和集合，更好地促进中国农业现代化的生产。所谓的农村承包地“三权”分置制度就是指将农村土地的所有权、农村土地承包权、经营权进行分离设置的一种农村土地经营管理制度，该项制度的提出充分反映了当前农村土地改革的战略思想和发展方向，是十九大关于农村土地改革方向的一种新的论断和传承，是当前农村土地制度内容的有效丰富和创新。但是该制度在理论上还存在着一些问题，缺乏法律基础和理论依据，在实践过程中，经常会因为区域之间的地域差别造成了土地流转效率低下，缺乏可复制性。该文主要结合实
12、际工作经验，首先探讨了农村承包地“三权”分置制度设计原则，并进一步分析其中可能存在的几点问题，然后论述了相应的应对措施，希望通过研究对广大同行有所帮助。关键词：农村承包地“三权”分置制度；实施问题；应对方法市府区拥有处于省会城市群经济圈、京津冀协同发展区域等多重优势，锚定“争创一流，走在前列，打造首善之区”目标定位，聚力突破“九大改革攻坚”,做大做强现代优势产业集群，加快建设冀鲁豫交界区域中心城市，全力打造新时代现代化强区。14月份，税收完成亿元，固定资产投资完成亿元，均居市第一位。GDP、固定资产投资、服务业等主要经济指标，以超全市20%的体量，实现两位数的增幅和超30%的贡献率。民间投资持
13、续活跃占比超70%。认真践行“把群众的事当成天大的事”理念，扎实推进总投资亿元的10件民生实事。近些年,随着当地农业经济结构的不断调整，政府部门高度重视农业产业结构的有效调整和发展，引导农民群众加快土地流转，实现农业的集约化规模化生产经营，推动本地区农业生产的现代化和科学化。农村承包地“三权”分置制度是对现有农村土地制度的一项改革和创新，但在具体的实施过程中还存在着一定问题，普遍表现为农民群众土地流转的积极性不高，流转市场比较狭窄，流转制度有待进一步完善1。针对这类问题就需要从制度的完善和改革入手，构建完善的工作措施,进一步提高工作效率。1农村承包地“三权”分置制度设计原则农村承包地“三权”分
14、置制度在设计和制定过程中，主要是以坚持社会主义制度、坚持宪法精神、坚持农村土地社会主义公有制、坚持确保农村耕地面积18亿的红线不能发生变化、坚持确保粮食增产增收粮食生产安全、坚持保护广大农民群众经济利益不受损失、优化产业结构、开展精品农业、提升农产品竞争能力、加快推进城乡一体化和乡村振兴战略为出发点。该项制度在实施过程中始终坚持了宪法精神，坚持保护农民群众的合法权益，坚持保障粮食产品安全生产的诸多原则。宪法当中明确了社会主义的根本制度、经济制度、土地管理制度以及各项权利归属。农村土地改革和各项规章制度执行过程中，都需要保证在宪法框架下向前推进，任何规章制度的执行必须要符合宪法精神内容，条款不能
15、够与宪法当中的规定相违背，一切宪法规定相违背的条款或者制度一律无效。另外农村承包地“三权”分置制度的设计还需要确保农民群众的合法权益不受损伤。土地改革的本质目的是为了提高生产力和生产效率，将农民群众从繁重的农业中解脱出来。农村土地是农民群众赖以生存的根本，更是农民群众最原始的生产资料,所以在土地改革过程中，一定要保障好农民群众的合法权益。重点要保护好农民群众的土地股份收益权、土地改革执行权、参与权，以及保障农民群众的就业权。另外在农业生产过程中，粮食是保证国家安全的关键环节更是立命之本，保障粮食安全，最根本的是要保护耕地安全，所以农村承包地“三权”分置制度设计和执行过程中，应该确保18亿亩耕地
16、红线不受任何的侵犯和挑战2。党中央历来重视耕地的有效保护，先后出台了一系列的方针和政策，强调加强土地管理，切实保障农田耕地的重要性。2农村承包地“三权”分置制度实施过程中存在的几点问题2.1 农民群众的土地经营流转积极性不高农村承包地“三权”分置制度实施背景之下，影响农民群众加强土地经营权流转的因素有很多，例如地方政府部门的宣传教育不够，农民群众对土地经营流转认知不足，再加上部分地区出现了损害农民群众合法权益的违法流转事件，影响到农户开展土地流转的积极性，这对于农村承包地“三权”分置制度实施会产生极为不利的影响。农民群众担心自身的合法权益遭受到侵害，顾虑较大的情况下，为了不丧失自己对土地的经营
17、权，就会变得更加小心谨慎，一旦土地流转将会失去安全感，最终造成农民群众对土地流转的积极性逐渐下降。2.2 流转市场比较狭窄，流转不顺畅从当前农村土地经营流转现状来看，主要以一家一户的小规模流转，或者私自流转为主，并没有形成完善的土地流转市场，市场化水平相对较低，缺乏统一规范统一的流转市场，尽管在很多乡镇地区已经基本上出现了土地流转服务机制和中介组织，但是由于流转平台相对较小，各项信息供给不顺畅，供求信息之间存在着较大的信息差，影响到流转进程。2.3 土地经营流转制度有待进一步完善从当前的农村土地流转现状来看，土地经营流转属于非典型的熟人社会，农村地区的很多土地流转形式都比较随意，有些农民群众在
18、土地流转过程中，只是与亲戚或者邻居之间达成了口头协议，并没有签订相应的合同，没有请担保人，没有进行有效的规范化流转，土地在流转过程中得不到法律的有效保护，一旦出现纠纷，农民群众的合法权益将会受到严重的侵害，这也是农村承包地“三权”分置制度实施的一个难点3。三个独立的权利因为程序和制度之间的不规范，产生了一系列的问题，影响到制度的执行和实施。3农村承包地“三权”分置制度实施问题有效应对方法3.1 保护和完善“三权”各项权能切实维护农民集体土地所有权，建立健全集体所有权行使机制，保障农民集体对农村土地所有权的根本地位。保护农民主体地位，开展农村承包地确权颁证扫尾和“回头看”，妥善化解历史遗留问题，
19、确保合同和权证全部发放到户。加强土地经营权流转规范管理，平等保护经营主体通过流转取得的土地经营权各项权能。3.2 不断创新土地规模经营机制牢牢把握土地规模经营这一现代农业发展的必然趋势，根据资源禀赋、经济发展、人地关系等实际情况，在尊重承包农户意愿的基础上，多渠道多形式推动多种形式适度规模经营。发挥镇级统筹作用，镇域集中流转一批；发挥村级带头作用，股份合作流转一批；有序引导工商资本下乡，项目带动流转一批；培育新型经营主体，典型引路流转一批；推动村庄布局调整，村庄融合、土地整理流转一批；发展农业社会化服务，全程托管、规模经营服务一批，让小农户在不流转土地的前提下实现规模经营，参与农业现代化进程。
20、3.3 健全完善“三权分置”支持体系建立全市统一的土地承包经营权信息管理平台，实现土地承包经营权变更、注销登记常态化。强化政策扶持，统筹整合现代农业发展政策资源，鼓励引导土地规模经营。健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，准确把握工商资本进入农业鼓励、限制、禁止的政策界限。完善农村产权交易平台，规范土地流转市场。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强培训，提升能力，妥善化解农村土地承包经营纠纷，维护农村社会稳定。4结语综上所述，在改革开放初期阶段，中国加快推行了家庭联产承包责任制度，设立了土地所有权承包权，进一步激发了农民群众的生产积极性，提高了农业生产效
21、率，满足了人民群众的温饱，是当前农村改革方向的重大成果。现阶段随着农村土地改革制度的不断向前推进，需要相关部门结合实际工作情况加快对现有土地经营模式的有效改革，而农村承包地“三权”分置制度的有效执行和实施对激发农业生产质量、提升经营管理效率有很大帮助。农村承包地“三权”分置制度的出台展现了农村基本经营制度的持久活力，对保护耕地、明确土地权属关系、促进土地健康流转和科学利用具有十分重要的现实意义。参考文献：山房绍坤.农村土地承包法修正案的缺陷及其改进.法学论坛,2019,34(5):5-14.2郝俊锋.“三权分置”视野下农村土地承包经营权流转困境及破解J.南海法学,2019,3(2):99J07.引王尧志.农村土地三权分置的民法思考J.福建法学,2017(3):8-18.
