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1、在干什么想干什么该干什么能干什么农村带头人履行职责发挥作用调研思考一、村党支部书记担负的职责重大农村党支部是农村工作的核心力量，是党在农村全部工作与战斗力的基础，肩负着贯彻落实党的路线方针政策、密切党同人民群众的联系、带领群众建设新农村的重任。一项村就是一项小社会，搞得怎么样和党支部有直接关系，和支部书记有直接关系。支部书记职责重大，直接决定了一项村发展快和慢，是否安定与谐、是否稳定。有一项好的支部，有一项优秀、称职的支部书记，这次村就会发展，就会稳定。反之，如果支部没有根据要求负起职责来，支部书记没有担当起谋划全村发展的职责，没有带领村民共同富裕的决心与能力，没有协调好方方面面、维护村里稳定
2、的能力，这次村就可能成为后进村。所以，有人把农村党支部书记比做一项村的当家人、主心骨。“火车跑的快，全凭车头带”，一项支部书记的带动能力有多强，全村的发展就有多快。如果每次村都安定了，全市也就安定了；每次村经济都发展了，全市的经济也就发展了。二、怎样做好村党支部书记做好村支部书记，牵扯到方方面面的问题。当前，农村的经济形势、社会形势比以前有了很大的变化，过去一些传统、习惯的做法，如今已经不太适应了。宏观的问题好解决，具体的问题处理起来可能就难一点。有句老话说“宁领一军,不领一村”，这句话不是说当官越大越好，而是说领导一支军队简要，领导一项村难。一项村有老有少，文化程度有高有低，村里的事又都十分
3、具体、细小。村支部书记跟村民的距离十分近，无论做什么，老百姓都看得十分清楚。能不能做好一项村支部书记，和次人的思维观念、能力素质、工作作风、脾气秉性等密切相连。如何做好村支部书记包括很多角度，我总结概括了四句话，即：干净干事、公平处事、协调与事、果断平事。（一）要干净干事。发展是硬道理，是一项地方包括每次村最主要的任务。经济发展、社会事业的发展，每次家庭、每次村民的致富，是一项村最大的事、最主要的事。当村支部书记，在谋发展、干事业的过程中会遇到很多的事，会有很多必要的经济上的往来，做到清正廉洁，十分重要。真诚实意的把事办好，在做事情的时候有没有想到尽可能的少花钱，有没有把事跟大家说清楚，都关系
4、着村支部书记在村里的影响与威望。没有威望的村支部书记，想领导这次村、说服老百姓，是做不到的。所以能不能干净干事，是衡量村支部书记是否称职的第一项准绳。（二）要公平处事。当村里的支部书记，有大量的工作要做，比如发放宅基地、补贴与财务支出管理等，在处理过程中做到公平至关重要。一要公开。以公开促公平。一项村就这么大，祖祖辈辈、世世代代都在这里生活，大家知根知底,今天出次事，明天就都知道了。更何况上级党委对村务、财务公开有十分明确的要求，必须上墙。如果不公开，老百姓提出来，不管出于什么目的，不公开就是问题。二要一碗水端平。村支部书记是全村的支部书记，不能把个人当作某些人的代言人，排挤别人、优亲厚友。作
5、为一项村的领导，要有公平对待每次人的心态，这样才能服众，大家才拥护你。三要按程序办事。随着社会进一步发展与法律法规进一步完善，村民的民主意识、法律意识越来越强，这就要求我们不仅仅做事要正确，而且在做事的程序上也不能出错。（三）要协调与事。与就是与气、与解、与平、与谐。一是要宽厚大度，不意气用事。支部书记对待每一项村民都要象对待个人的亲人一样。不能因为次人之间有恩怨或利益上有纠葛，就偏向一方、袒护一方，或是打击一方、压制一方,要平等对人。二是遇到事情要多与“两委”班子成员商量与沟通，不能一意孤行、独断专行。一项人的眼界与能力是有限的，“三次臭皮匠，顶次诸葛亮:在某一项事上，你可能看得清楚、考虑得
6、深刻，但不可能事事都看得清楚、准确。遇事多与大家商量，不会有害处。商量的过程，就是沟通思维的过程、统一思维的过程、凝聚合力的过程。作为村支部书记，要处理好几次关系：一要处理好与村主任的关系。-项称职的支部书记，必须团结、协调好与村主任的关系，共同推进村里的各种工作。支部书记不能把村主任当下级,村主任不能把支部书记当同级。村主任有个人的责任，支部书记不能对所有的事都指手画脚；村主任要认识到，党支部是村里的领导核心，遇到重大事项要与支部书记商量沟通或者汇报。二要处理好和其他村干部的关系。对村干部的工作，支部书记要多支持，工作中出现困难与问题要帮助解决。俗话说：“疑人不用、用人不疑”，要给他们一定的
7、权力，让他们放手、放胆工作。如果他们工作中出现一些失误、有一些小毛病，可以次别交流，适时指出来，让他们引起重视。必要时，支部书记要勇于承担职责，不能上推下卸。三要处理好台上台下的关系。要尊重老干部特殊是与你竞选的人，善于把这些人团结起来。在这次问题上，更需要有宽厚的态度。处理好和台下干部特殊是和竞争对手的关系很重要。（四）要果断平事。平就是平定、平息、平安。一要做群众合理要求的代言人。对群众正确的、合理的要求，该办的、可以办的、需要你办的，就积极的去办；不需要你办的，需要你当代言人的，该向上反映就向上反映。二要做错误行为的批评者、制止者。村里难免有一些不好的、错误的甚至是违法犯罪的行为，作为支
8、部书记，对这些行为要批评、制止。当官就要理事，要办好事更要管坏事。三要做矛盾纠纷的调解员。村里出现打架斗殴、邻里纠纷等，要及时进取地进行调解。只有这样，村里的风气才会越来越好，大事小情才能平息，不至于出现到乡里、到市里上访告状的事情。同时，村支书在村里的影响与威望也会越来越大。三、做好村党支部书记要注意的问题（一）要进一步改变观念。建设与谐社会的核心是以人为本，就是要关注民生、关注老百姓。群众利益无小事。要把群众的冷暖安危、把群众的利益放在最高位置上。从中央、省、市到我市开展了一系列活动，如亲民爱民、群众工作站、领导干部接访、下访等，都是在围着老百姓转，为老百姓谋利益。作为村支部书记，也要有这
9、样的思维。当村支书，就是要一心一意、真诚实意地为老百姓搞服务。（二）要强化学习。如今群众依法维权的意识很强，支部书记做的事，很多是与群众利益密切有关的，要学好法律。学习了解国家的法律与政策，这样在工作中才不会犯错误。同时，要注重工作方法与技巧，注重学习优秀支部书记的好方法、好经验，这是顺利推动工作的确保。（三）要依法行政。坚强依法行政，做事才不会出现偏差；还要坚强按程序办事，这样才能站得住、立得稳。（四）要多投入点精力。党支部书记包括村干部有的在办工厂，有的在做买卖，这是政策允许的，我们也支持，同时这也是大家自身能力的体现。但是，既然当着支部书记，就要“干什么吆喝什么”，要多拿出点时间与精力来
10、研究村里的事，帮助村里谋划发展、解决问题，带领群众致富，抓好村里的各种工作。当一名村党支部书记确实不容易，经常要吃苦、吃亏、受气；要撇家舍业，任劳任怨，面对面地做群众工作，把党的方针政策落实到一家一户；要风里来、雨里去，抓经济、促发展，让老百姓过上好日子；有时候还要跑断腿、磨破嘴，说东家、劝西家，十分辛苦。有些老同志过去做得很好，要一以贯之；新上任的同志要多向老同志学习，把村里的工作组织好、协调好。搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题，对于抓实农村基层基础工作，特别是加强村“两委”换届后带头人队伍建设，有着重要意义。一、农村党支部书记“在干什么”从3个村的调研实际看，村支部书记当时分别在
11、开会研究村内事务、在乡镇开会、在村室值班。总的看，精神面貌较好，干事有劲头，工作在状态。他们近期的主要工作，大致有以下几个方面。一是抓农村党建工作。村支部组织摸底排查全村党员队伍情况，目前全村党员名，其中常年在村多人，60岁以上人，40岁以下余人，多为转入组织关系的本村大学毕业生、复员退伍军人。村支部每月日开展主题党日活动。村，每月至少召开一次党员会议，发展入党积极分子，目前全村党员人，常年在村人以上，平时一月一次的学习例会多放在晚上，每年党员人数最齐的是春节、中秋节。村支部结合党史学习教育，组织本村党员到兰考县焦裕禄纪念馆等实地参观，开展红色教育。二是巩固脱贫攻坚成果。村按照迎接脱贫攻坚后评
12、估要求，对全村6类户逐户摸排，核算收入，做到应纳尽纳监测户。村整理脱贫攻坚拓展成果各项基础工作表册。村开展防止返贫动态监测和帮扶工作“大排查、夯基础、补短板、促提升”。三是用好村级集体收入。村集体经济来源以集体土地出租收益为主，年收入万元，主要用于环卫费、村里自来水水费支出等。村集体经济来源以亩集体土地出租收益为主，年收入万元，主要用于环卫用品、村民救助、学生升学和道德模范奖励等。村集体经济以亩集体土地出租收益和集体苗木销售收入为主，年收入万元，主要用于村环卫费、下水管道铺装、村民分红等。四是加强基础设施建设。村以软弱涣散村党组织整顿为契机，建成2层楼约平方米的党建综合体和平方米群众文化活动广
13、场，并配套慈善养老院、卫生室、小超市等，搬迁办公新址，补修村西主干道，排查农田机井使用情况，新修两条农田生产路。村安装入村路照明灯，完成共渠所负责段清淤治理开挖工程，建成污水处理厂，开展街心道路硬化。村组织村“两委”成员参观学习县前村史馆建设经验。五是开展农村人居环境整治。3位村支部书记把相当部分精力放在人居环境整治上，组织村民清理道路两旁、房前屋后垃圾，抓好春节期间禁燃禁放、三秋三夏”秸秆禁烧，发动群众做好改厕工作。村完成省级卫生村验收，垃圾分类处理机制已运行近半年，建成生态污水处理系统，农户水厕改造率达99%。六是搞好基本公共服务。村组织丰收节农民运动会，做好社保款收缴发放，开展安全排查，
14、调解村民宅基地纠纷。村为外出村民开具有关证明，组织夜间治安巡逻，开展志愿服务。村开展平安村“三零创建”，组织“99公益日”、重阳节敬老爱老活动和文艺演出，组织村民缴纳医保社保、进行健康体检。七是做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建等工作。3个村扎实开展常态化疫情防控排查、卡点值守和党员联户工作，宣传引导群众做好新冠疫苗接种；完成抗洪排涝，协助农户秋收秋种，做好灾后重建和损毁路段修复。汛期村组织人员车辆到大堤参加抗洪抢险。二、农村党支部书记“想干什么”调研中了解到，3位村支部书记都对本职工作比较上心，对加快本村发展、村容村貌提升、农民生产生活条件改善有想法、有思考，基本上近有计划、远有规划。他们最作
15、难的是地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里赚。一是想把基础设施建得更好。3个村除村外，在当地均属于发展水平中等偏下村、基础设施较差村。村计划修建排水管网1.4万米，全部到户。村商量启动修路项目，囿于资金缺口，计划让村民集资，再争取部分捐资和上级补助。村计划自来水、天然气全部接通到户；集体拿出30亩、村民每人1.5分地作为菜地,浇水、租金费用全免，努力让村民生活质量年年提高，生活成本逐渐下降。二是想把富民产业发展得更强。乡村振兴的一个重要方面是产业振兴，让村民的腰包鼓起来。村从事运输业有60家、运输车辆130多辆、驾驶员200多人,人均月收入7000至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作为。
16、村支部书记主要是想把年均亩收入万至万元的地黄种植业发展起来。村属于典型的城郊农业村，支部书记的最大梦想是把现代富民产业发展起来。三是想把人居环境整得更美。村计划做好全村绿化、亮化、净化、美化工作，改善H户脱贫户、2户监测户的居住条件。村酝酿修建村内主干道花带。村全面推进洁化、绿化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建设，基本形成美丽乡村雏形，先后被评为省市生态文明村、森林村庄。四是想把集体收入提得更高。没有集体经济支撑，支部运转就缺少保障，服务群众就缺少经济基础。村计划建设占地30亩、2万平方米的标准厂房，年集体收入预计上百万元。村为增加集体收入，目前已完成总投资万元的锦昌公司田园综合体三期项目征
17、地，发展有机蔬菜和苗木种植。三、农村党支部书记“该干什么”农村情况千差万别，但支部书记职责定位、角色担当基本一致，主要有五件事。一是抓班子带队伍，这是基本职责规定的。农村党支部书记的一项重要职责是抓好支部自身建设，抓党建引领农村发展，通过发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的路线方针政策、上级党组织及村党员大会决议落实下去。二是落实中心任务，这是上级部署要求的。农村党支部书记要不折不扣落实各项支农惠农强农政策，组织动员群众完成好上级安排的中心工作任务。比如，近期省统一部署开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，这项任务的具体工作，还是要靠农村党支部书记去抓
18、好落实。三是发展产业建设美好家园，这是乡村振兴急需的。乡村振兴大背景下，能否在产业发展、壮大集体经济、带领农民共同富裕上有所作为，是对农村党支部书记的一大考验。支部书记的一项重要任务就是发挥集体经济主导作用，把产业发展的优势潜能激发出来，让村党支部腰杆硬起来、号召力强起来。四是办好群众实事，这是乡里乡亲期盼的。村支部书记离群众最近，最直接的工作是把群众关注、百姓期盼的事办好。要从城镇化带来的村庄空心化、村民老龄化及“三留守”问题的实际出发，与时俱进做好服务群众的经常性工作，当好群众贴心人。五是搞好乡村治理,这是公共管理职能赋予的。村支部书记处在基层治理“神经末梢”，担负着“三零创建”、公共服务
19、、资源分配、社保医保、常态化疫情防控等工作责任。提升治理效能的关键是合法、入理、容情，尽可能做到矛盾不上交、村事在村了。同时，要开展好精神文明创建，弘扬新风正气。四、农村党支部书记“能干什么”调研发现，3位村支书都有谋事干事的愿望，也付出了不少努力。但村支部书记能干什么，除个人意愿和能力，也离不开其他因素，比如村庄的资源禀赋、面临的发展机遇、上级的支持、村民的主体作用、村支书个人的威望等。一是盘活现有资源。村和村以传统种植业为主，规模小、效益低，产业结构单一。而村离县城较近，区位条件优越，利于招商引资，集体经济收入明显高于一般村，而且还在建设新项目。经济条件不一样，村支部书记能干的事就不一样,
20、集体经济收入较高的村，已完成了“六化”建设；集体经济薄弱的村，连修路和绿化都要靠村民集资。二是争取上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金项目支持，以村里自有财力基本做不到。村新建党群服务中心，总投资万元，资金来源为县里申请的省专项债。村基础设施较差，镇财政本身可支配资金有限，只能承诺给予奖补性支持。村的“六化”建设试点，是县乡政府规划的，相当部分投入由县乡财政来承担。三是用好发展机遇。村曾是一个脏乱差村，年借助全国第二批农村集体产权制度改革试点东风，较好解决了集体承包地遗留问题，清理规范了不合理合同。村借助城市物流产业带动，运输业得到发展。村与大多数村一样，收入途径主要靠劳务输出、打工经济。
21、四是激活村民主体。无论是乡村发展、乡村建设，还是乡村治理，都离不开村民主体作用的发挥。只有把村民有效组织起来，才能激发内力、凝聚合力，共建美好家园。实践证明，以乡情乡愁为纽带，吸引乡贤捐资、社会帮扶，是加强基础设施建设的有效路径。五是树立自身威望。很多农村党支部书记是连选连任，一干就是十几年，得到老百姓的认可，有很好的口碑，这就是威望和号召力。村支部书记上任后，顶住压力解决了村里10多年来集体资产被侵占、低价转包等“老大难”问题，把一个落后村变成先进村。五、农村党支部书记的四种类型从调研情况看，农村党支部书记在干什么、想干什么、该干什么、能干什么，大体是一致的，只是因基础条件不同、能力本领不同
22、、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。综合分析3个村的调研情况，结合平时掌握了解的全省面上情况，农村党支部书记大致可分为4类。一是引领型。这类群体综合素质高、治理能力强，所在村发展态势好、社会和谐稳定，上级党组织放心，老百姓的满意度认可度较高，是支部书记中的佼佼者，大约占全省村支部书记总数的1/4。二是潜力型。这类群体个人素质较高，有上进心、事业心，想干事、愿干事,但由于历史和客观原因，所在村基础较差、困难较多，制约了村支部书记作用的发挥,大约占1/2。三是守摊型。这类村支部书记缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力不强，上级安排的一般性工作也能干，但是标准不高，有难度的工
23、作干不了、复杂问题解决不了，大约占l4o四是问题型。这类群体文化素质不高、思想观念落后，带领群众发展能力弱，各项工作滞后，本村也一时难以找到合适的人选，尽管占比很小，但需要高度关注，及时妥善解决。站在建强基层组织体系、稳固党在农村执政根基的高度，把农村党支部书记队伍建设得更加过硬,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化锻造硬核力量,我们感到构建选优、育强、管好、用活全链条机制和工作体系至关重要。一是把好入口选准人。结合各地实际，细化任职资格条件，明确选任标准和办法，综合考虑政治素质、年龄学历、经历能力、群众口碑等物色合适人选。在年村“两委”换届中，牢牢把握有政治素质和领导能力、能带好班子，有理
24、想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的“四有四带”标准，细化“九不能、六不宜”负面清单，一大批优秀党员当选农村党支部书记，“一肩挑”达99.7%o同时，积极拓宽选人视野和渠道，择优储备随时能用的充足后备力量。二是精准培训育强人。实施新时代基层干部主题培训计划，积极推行“导师帮带制”试点，加大对农村党支部书记理论武装和专业培训。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、发展集体经济能力、基层治理能力、应急能力、服务群众能力的不同需求，重点提高参训层次，优化培训方式，实行“必修+选修”,变“大水漫灌”为“精准滴灌二三是提升规范管好人。坚持以
25、管促干，强化对农村党支部书记的全过程管理监督，研究规范“一肩挑”权力运行的具体措施，推动更好履职、发挥作用。完善履职考核评价体系，健全适岗研判机制，定期分析队伍状况，对基础较差、暂时落后的潜力型加大指导支持力度，对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话提醒、加强教育培训，对经教育提升、限期整改后仍然不胜任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。四是搭建平台激励人。通过开展“五星支部”创建和实干实绩大赛、擂台比武、评先评优等方式，选树乡村振兴带头人、担当作为好书记，激励争先出彩。进一步理顺乡村组织关系，合理划分事权，为集体经济薄弱村提供必要的人力财力支持。畅通优秀农村党支部书记晋升录用渠道，优先推荐“两代表一委员”人选，推进考试录（聘）用乡镇（街道）公务员和事业编制人员制度化，激发动力活力。
