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1、基于精准扶贫视角的农业产业扶贫与土地流转助推产业精准扶贫创新模式探析摘要：加快农村土地流转是中国广大农村特色产业精准扶贫的重要举措。要想切实助推土地流转工作的高效开展，解决好土地生产效益问题是关键。通过组建集体合作组织引进龙头企业，拓展农产品产业链等诸多举措，有效扭转常规输血的扶贫模式，由常规模式向着造血扶贫转变，增加贫困户的经济收入，同时也能够增加就业岗位，更好的带动贫困群众持续增产增收。土地流转与产业精准扶贫密切相关,产业发展需要有充足的土地作为支撑。该文主要结合实际工作经验,首先探讨了市旗土地流转现状，随后进一步探讨了土地流转助推产业精准扶贫的创新模式，希望通过研究对广大同行有所帮助。关
2、键词：土地流转；产业精准扶贫；创新模式党的十九大报告当中提出了实施乡村振兴战略的相关要求，并结合当前农村实际情况和产业基础，大力发展农业农村现代化。土地流转是推行适度规模化产业经营，实现土地资源优化配置的重要举措，它能够大大提高农村土地的综合利用效率，更好的促进农业产业升级转型，有效解决部分农村地区生产经营相对较为分散，土地搭荒的问题，符合农民群众日益增长的美好生活需求。2020年是全面建成小康社会和扶贫攻坚的关键之年，是乡村振兴的开局之年，如何更好的巩固扶贫成果，避免农民群众返贫致贫，就成为当前需要重点攻克的难题。要加强土地流转，积极发展各项产业利用产业，开展精准扶贫，巩固扶贫成果是乡村振兴
3、战略实施的前提基础。1市旗土地流转和产业扶贫现状1.1 市旗土地流转现状最近几年，市旗坚持稳定农村土地承包权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，以提高土地生产效率，提高农业生产率，实现农业增产农民增收。当前旗11个乡镇街道共有耕地面积78.91万亩，家庭承包经营耕地面积超过了68万亩，承包经营户有8万多户。目前家庭承包经营耕地流转总面积在10万亩以上,占到了承包经营面积的15%。从流转方式来看,主要以转包出租和互换方式为主，转包较为普遍，其中转包的超过了5.7万亩出租有3.1万亩护患，超过了1.2万亩股份制合作为0.34万亩，转让的比例相对较低。从土地的流转经营形式来看,专业农业生产大户，专
4、业合作社，农业企业，一般农户土地流转的比例分别达到了4%、36%、0.8%、57%以上，而其他主体流转土地面积占到了1.2%,农户流转所占据的比例相对较多。从生产经营面积来看，适度规模的经营相对较少，10亩以下、1030亩、3150亩、51150、100亩以上的农户所占据的比例分别为26%、48%、6.7%3%16.3%,土地流转面积主要以1030亩为主山。从土地流转之后所从事的产业来看，以粮食种植为主占到了土地流转总面积的76.9%,畜牧养殖的流转土地面积占到了总面积的5.1%,蔬菜种植产业尤其是设施蔬菜种植产业占到土地流转面积的15.8%,而从事饲草种植产业所占据到的土地流转面积在1%左右
5、，从事果树等其他邻国产业所占据的土地流转面积在1.2%,从流转从事产业来看，仍然以粮食种植为主。1.2 市旗产业扶贫现状市旗贫困人口大部分分布在当地的农村地区，要想彻底实现脱贫致富，让广大农民群众有稳定的经济来源实现，不愁吃不愁喝，稳定农村地区社会秩序，保证脱贫的群众不返贫，就需要依托产业来作为重要支撑。为此，当地政府部门借助党的十九大提出的乡村振兴战略的契机，积极推动当地产业结构有效调整，着力发展脱贫产业，先后投资了2亿多元集中建设了小小牛群白石台沟种鸭产业园、小牛群关山沟移民产业园、南台子乡设施农业产业园、乃林北山根设施农业产业园4个农牧业扶贫产业园区，利用该园区辐射带动了12,000多名
6、贫困人口，真正实现了生产性、劳务性、资源性收入的提升，当地农民群众的年人均收入能够达到1400元以上。同时在产业结构调整大背景下，充分考虑了一部分农村人口的实际需求和劳动能力不足，经营水平低下等多方面的制约因素，根据农民群众的实际意愿，推出了菜单式的精准扶贫模式，为每名贫困人口安排了7000元的产业发展周转资金，由农民群众自主选择相应的产业项目，由各级政府部门进行有效的把关和指导，针对性的开展精准扶贫和专业技术服务。从2017年开始,从自主选择发展产业的人群当中选拔出了4000多名人员帮扶，补助资金超过了2400多万元。此外，在落实乡村振兴战略基础上把资产性收益作为扶贫攻坚的一切条重要的资金补
7、充途径，针对劳动能力低下，确实不具备发展产业的贫困人口，通过代种、代养等诸多方式，将贫困群众手中的资金以入股的形式参与到当地的龙头企业，合作社，种植大户群体当中，通过入股分红获得资产性收益。目前依托该种生产服务模式，已经带动8000多户以18,000多人，贫困人口实现了脱贫和致富增收，为这些贫困人口获得了资产性收入超过了1,000万元。2土地流转助推产业，精准扶贫的创新模式分析加快推进土地流转是实现土地集约化，规模化生产经营，促进产业结构调整和农业产业化生产资源要素高效配置的重要途径。近年来，市旗土地流转工作坚持以“整合资源、规模经营、增收增效”为目标，切实把土地流转作为精准扶贫、乡村振兴战略
8、、发展现代农业、促进群众增收的一项重要举措，加强政策宣传引导，加快农村土地经营权有序流转，扎实推进农村土地规模经营，土地流转工作取得明显成效。2.1 强化宣传引导推动土地流转农村土地流转是现阶段农村经济发展的一种必然趋势。市旗结合实际，在巩固和稳定农村第二轮土地承包经营的基础上，对农村土地流转给予大力的支持和鼓励。主要通过加强政策宣传，提高群众对土地流转的认识，引导群众规范流转土地，推进土地流转工作。在充分尊重群众意愿的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，特别是在土地丈量、价格商议、合同签订等环节，保证群众全程参与，确保群众满意。同时，把“惠民、利民”作为流转原则，把各项保障措施写在流转合同中
9、，无论是种植大户流转还是企业集中经营，在雇用人力过程中必须优先雇用流转群众，保证群众收益不受损失。2.2 培育示范典型拓宽流转渠道通过政策帮扶，资金扶持以及项目支持等多种手段，支持当地的种粮大户和专业合作社发展规模化的农业产业，特色林果产业设施，蔬菜种植产业，短时间内培养出了一批流转规模超过百亩以上的土地流转典型，更好的带动了区域土地规模化生产经营。以锦山镇上湾子村为例，通过利用区域优势，结合美丽乡村建设,积极发展设施蔬菜种植产业,地方政府部门对建设大棚的农户进行财政补贴,建起大棚，种植各种设施蔬菜，一个大棚收入超过1万元，并且每年呈现增高的态势，切实增加了贫困户的经济效益。以“两个全覆盖”要
10、求培育壮大新型经营主体，坚持发展多种形式适度规模经营，促使土地集约化经营水平稳步提高。2.3 健全服务体系规范土地流转健全旗村两级土地流转服务机制，充分发挥镇村社干部土地流转信息员作用，为群众提供流转信息、政策咨询、实施土地流转过程中的指导、协调和服务作用。在土地流转过程中，实行公开竞价，做好风险防控，防止恶意竞价。同时健全旗村土地承包纠纷调解体系，加大土地流转纠纷调处力度，确保农村土地流转有序开展。在推进土地流转工作中，最大限度为流转大户和企业提供扶持和帮助，帮助解决流转区域内水利配套工程和清障工作，疑难问题解决，更好推动土地流转工作快速平稳运行。3结语综上所述，在精准扶贫背景之下，通过加强
11、土地流转，创新土地流转模式，能够更好的依托产业发展，带动贫困人口增收致富。通过土地高效流转，能够实现土地资源的高效配置,土地入股，让农民群众更有动力去获得更好的经济利益,土地出租将土地资源的利用效率发挥到最大化。所以在全新历史时期，就需要有关人员充分认识到土地流转对助推产业精准扶贫以及实现乡村振兴的重要作用，结合当前产业精准扶贫的实际情况，创新土地流转方式，保证土地流转更加规范科学，维护广大农民群众的合法权益。摘要：“精准扶贫”概念的出现，说明中国扶贫进入了一个崭新的阶段，通过精细化扶贫工作的开展，可以从根本上解决贫困问题，与过去粗放式的扶贫不同，精准扶贫是有针对性的开展扶贫工作，因地制宜的解
12、决农民贫困问题，从根本上提高农民经济收入，通过精准帮扶、精准管理，转变贫困现状，而基于精准扶贫下的农业产业扶贫，扶贫内容、扶贫方向更加具体，从当前精准扶贫视角对农业产业扶贫问题进行分析，并以此为参考，有助于更好的改善和优化扶贫策略和目标，对中国农业产业建设与发展都能起到非常积极的影响。关键词：精准扶贫；农业产业；产业扶贫在中国，农业产业结构单一、运作模式缺乏科学性，农业产业扶贫以粗放式为主，其作用不够明显，随着农业产业化进程不断向前推进，精准扶贫被提出。基于精准扶贫视角下的农业产业扶贫，其方向和内容更加精确，扶贫效果也会更加显著。但是，从现阶段，中国精准扶贫的情况来看，其中还存在一些不容忽视的
13、问题，比如：龙头企业带头作用不显著、融资渠道少等，客观看待和解决这些问题，才能够更好的推进精准扶贫工作的开展，提升中国农业产业扶贫精准度。1精准扶贫视角下农业产业扶贫现状在党的十九大之后，党中央对“全面构建小康社会”提出了更加明确的目标,在这样的背景下，中国农业产业扶贫受到了更多关注，近些年，中国在农业产业扶贫方面已经取得了显著成绩，但是，一些偏远地区依旧存在“政策难以落实”、“扶贫效果不佳”等问题，扶贫项目不能充分引领、带头的作用和价值，产业产业化精准扶贫项目建设力度还需进一步提升，精准定位、管理优化，将农民从贫困中解脱出来，促进贫困地区经济水平提高，是现阶段我国全面构建小康社会的重要内容。
14、2精准扶贫视角下农业产业扶贫中存在的问题2.1 龙头企业带头作用得不到发挥龙头企业是农村脱贫致富的领头人，农业产业化扶贫过程中，有关部门以及当地政府，要明确龙头企业的作用，借由龙头企业的带头、引领作用，带动农民积极创收。但是，农业经营需要大量资金支持，同时，还需要政府与土地方面的支持，也就是说政府、土地与资金这些方面中任何一项都不能欠缺，这样龙头企业才能够真正发挥出应有的实力。但是，从目前的情况来看，受到文化程度以及资金情况的影响，农业产品中负债农产品比例达，并且大部分都属于初级生产与初级管理，大部分的资源和销售、加工渠道都把控在龙头企业和专业大户手中，农民的收入只是小部分，因此，不能从农业产
15、业链中得到更多额外收入，农民参与农业产业化的积极性也不高，也就是说，龙头企业在这其中并没有充分发挥引领、带头的作用，带动效果不显著。2.2 农业产业扶贫融资缺乏渠道农业产业融资渠道少，是中国农业产业精准扶贫中一个不容忽视的问题，融资额小会在很大程度上阻碍农业产业扶贫发展。现阶段，大部分地区扶贫资金的来源都是由国家、政府给予支持，在社会投资方面缺乏社会机构融资，并且很多地区的政府投资都偏向于龙头企业，针对贫困户的比较弱，相关担保机制也不够成熟，也就是说现阶段，在农业产业化进程中，资金少、借款难是精准扶贫的主要问题，可见，扶贫道路任重而道远。2.3 能够发挥的地域资源优势产业较少目前，一部分地区的
16、特色产业与农业资源相对丰富，在农业产业化建设中优势突出，因此，政府应该以特色农业产品研发为重点，促进当地区域经济稳定、持续发展。但是，目前一些地区在农业产业化建设中依旧依靠自然资源，资源与环境不能协调发展，具有良好生态优势的区域不多，县与县之间的联系不紧密，地区优势资源得不到充分利用和挖掘，无法树立特色农业品牌。2.4 精准扶贫中农民技术培训不够系统化目前，大部分农村的农民在经济收入方面依旧依靠劳动来实现，为了获得更多的收入，需要增加农民的生产技能，因此，一部分地区应该对农民进行短期培训，比如：养蜂、特色农林产品种植等，但是从总体情况来看，由于培训周期短、农民对相关农技知识掌握不足，自身能力得
17、不到切实提升；不能充分发挥培训的力度和优势，在农产品生产、加工、销售的各个环节没有进行全面认知和管控；农村外出务工人员增多，弄却劳动力匮乏，不能满足当地经济发展需求。3农业产业精准扶贫问题的解决策略3.1 发挥农业合作经济组织优势在农业产业化建设中龙头企业在资金、技术、人才、资源等方面都占据显著优势，因此，小型企业以及农民在这些方面就处于弱势，为了改变这样的局面，实现各项农业资源的优化配置，当地政府以及有关农业部门，应该积极转变农业组织方式，以农业合作为主，将处于劣势的农民进行联合，从而形成稳定的整体,使其形成规模，最终达到降低产业交易费用、提高农户市场竞争力的目的。在这其中，农民可以参与到农
18、业生产、产品加工、销售的各个环节，进而从中获得经济收益。3.2 资源与环境相协调发展中国地域辽阔，每个地区的资源资源、经济条件都有所不同，因此，在农业产业化的精准扶贫中，各区域要结合自己的实际情况制定政策和措施。因地制宜是农业产业扶贫的基本原则。有关部门对当地资源情况进行充分分析，之后采用相应的措施充分开发资源资源，促进资源与生态的和谐发展。另外，要强化区域特色农业建设，尤其是人力、财力与资源的优化配置，从而使农民真正从中获得利益。3.3 提升土地的利用率，改善农业产业发展环境在土地制度改革不断深入的今天，中国用语农业种植的土地已经得到了很高程度的利用，农户既可以入股，又可以出租土地，这种模式
19、化的经营充分利用了劳动力、土地资源，同时，也有效激发出来农业产业的生产潜能，这为农业产业化精准扶贫提供最有利的支持。但是，现阶段，由于一部分贫困地区自然条件差、农名文化水平低、缺乏特色农产品，经济产出较弱，因此，影响了当地经济发展。在未来，优化农业产业环境，加强农产品市场规划，才能够更好的保障特色农产品生产，树立农业产业化品牌，促进农业生产环境优化，提升当地特色农业产业的可持续发展能力。3.4 完善农村人才发展机制，构建公共服务设施体系从中国农村整体情况来看，劳动力年龄偏大，文化水平低，技术管理能力不足等问题十分普遍，在农业扶贫中表现得尤为突出，农村想要真正摆脱贫困，农民必须要掌握专门的技术，
20、要懂得分析市场，和营销管理。客观的分析，由于年轻劳动力大量涌出，导致农村产业化缺乏优秀的人才作为支持。为了解决这些问题，应该加大人才队伍建设与培养，要将农村人才培养与农村经济建设紧密联系在一起。新时期，要加大力度进行公共服务设施建设，在教育、科技等方面进行优化，可以减少农村人才的流失，进而推动农村城市化进程。4结语近些年，在农村精准扶贫方面中国已经取得了一定成效，但是，还远远不能满足社会总体发展需求，尤其是在农业产业化进程不断向前推进的过程中，做好农村精准扶贫工作，充分落实扶贫的相关制度和策略显得更加重要。有关部门要充分落实当地政府和农业部门的政策要求，遵循因地制宜的原则，发挥区域优势促进农村经济长效发展，真正为农民增产增收。
