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1、当前非公党建工作存在问题和对策建议一、非公党建工作存在的主要问题一是加强和改进非公党建工作，是当前基层党建工作的难点，也是党的基层组织建设的着力点。我们市场监管部门按上级的统一部署从20XX年的“登记年报”开始，在理论和实践上都进行了深入探索，取得了较好的成效。但我们清楚地看到，直到今天，从整个社会不同的管理层面上看，非公党建工作还在一定程度上存在思想认识不到位、机构设置不健全、工作进程不平衡、组织关系不理顺、活动开展不经常等问题。就我市各区县的情况来看，在小微企业领域，还有很大比例企业没有建立党组织，还有相当多的在非公企业就业的党员没有找到党组织、不能正常参加党组织活动。这次调研活动，我们的
2、工作人员到张店、淄川的一些商务楼宇和主要商业街区摸底调研，党的组织建设和工作几乎为零，也印证了非公党建“两个全覆盖”的任务还很重。二是非公企业数量多与党务干部人员少的矛盾十分突出。XX区而言，现有市场主钵登记在册非公企业5138家，农民专业合作社458家，个体工商户19681家，从业人员10万余人，党员4375人，而区非公党工委和10个镇（街道、开发区）非公经济组织党总支，总共实有专职党务干部24人，专职党务干部少的可怜;另外，XX等三区以及XX县局，都突出反映，党建业务量大与党务工作者能力滞后，也是当前亟待需要解决的问题。三是从党组织自身看，机构的生存和发展存在难题。在非公有制企业，党员教育
3、管理工作相对滞后，党组织工作内容简单，活动形式单一，存在党费收缴难、发展党员难、隶属关系难，活动经费少的现象。“有党员无组织、有单位无党员”的现象还普遍存在。部分党组织工作方式陈旧，还停留在学习领导讲话、读书看报等形式上，致使党员积极性不高，对入党积极分子和群众吸引力不够，少数党员游离于组织之外,党员教育管理难以实施。同时，非公有制企业党组织缺乏独立性，有的党组织没有把党建同企业的生产经营有机地结合起来，出现了“两张皮”现象。四是从党员来看，部分党员理想信念不够坚定。调查发现，部分党员对自己党员身份持无所谓态度，宗旨观念淡化，组织纪律松散。党员个体的地位和作用也受雇佣关系的支配而变得模糊不清。
4、许多非公有制企业的党员职工，为职业需要而成为“地下党员”，不愿以党员身份公开活动。部分党员存在“单纯雇佣思想”，没有把自己的个人目标同党的建设有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。同时，非公有制企业党员流动性大，许多党员成为“口袋党员”、“候鸟党员”，宁愿把组织关系放在口袋里或原来的村居、单位等，而不愿加入非公有制企业党组织。二、面对存在的问题应采取的对策建议针对非公党建工作中存在的问题，主要采取以下措施加以解决：一是落实工作责任，努力实现“两个全覆盖”。要实现党的组织和工作“两个全覆盖”，首要的是落实党建责任的全覆盖。纵观全市“小个专”党建工作进展不平衡，各区县之间工作成
5、效差距很大的问题，必须在系统内进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，把“小个专”党建工作纳入工作总体规划，作为一项重要的政治任务，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要建立“一把手”负总责、班子成员分工负责、有关职能部门具体执行落实的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，配合密切，监督到位。参照省里的做法，积极与市编办协调沟通，市局尽快成立个体私营企业党建办公室，该办公室在市委组织部、市非工委指导下，负责指导各区县市场监管部门配合党委组织部门、非公党建工作机构推进“小个专”的党建工作。个私协会要协助有关部门开展好个体私营经济组织的党、团、工会组织建设，重点开展各类党团主题活动和
6、人员培训。年底前未成立机构的区县市场监管部门，要积极向当地党委组织部门汇报，尽快成立非公党建工作机构。从明年起，各区县把非公党建工作的专项经费纳入正常预算保障。已成立非工委的区县市场监管机关要做到有机构、有人员、有经费，并建立健全上下贯通的工作体系。要结合登记注册工作，做好数据采集、统计汇总和分析研究工作，为党委决策提供基础数据和政策保障。二是认真抓好“两支队伍”建设。根据各区县市场监管部门选派指导员和联络员的经验，下一步要分层次分领域开展对党的指导员、非公企业党组织书记、非公企业党员的培训，不断提升非公党务干部业务水平和素质能力。以指导员和组织书记这两支队伍为重点，在坚持选优、育强、管好、用
7、活的同时，加强学习培训，使他们尽快成为党务工作的行家里手。三是坚持系统管理和属地管理相结合。市场监管机关推进非公党建工作，必须坚持党委的统一领导，要在组织部门的指导下开展工作，做到多请示、多汇报。在基层，要坚持以市场监管系统为主，在服从地方党委政府统一领导的基础上充分发挥市场监管机关与“小个专”联系密切的优势，把各区县遍布城乡的基层市场监管所打造成推进非公党建工作的主力军。四是强化非公企业出资人管理。坚持以教育培训为基础，积极举办非公企业出资人示范培训班，进一步深化非公有制企业出资人对党的政策的认识，提高出资人支持企业党建工作的积极性。同时，积极搭建平台，结合企业生产经营等实际问题，不定期组织
8、出资人、党建指导员和职工代表共同探讨企业发展，着重宣传非公党建作用，激发出资人的政治热情。对于积极要求入党的出资人，要尽快进行教育、引导和培养，及时纳入党员队伍。对于党员出资人，要鼓励其兼任党组织书记，使其在企业发展和党建工作中发挥更大更好的作用。五是努力使市场监管工作与非公党建工作互相促进、共同发展。当前，要结合宣传商事制度改革政策、推动企业信息公示，深入非公经济组织，指导加强非公党建工作，为非公经济营造良好的发展环境，是各级党委、政府的优惠政策真正落实到位，使各类非公经济组织不仅“生出来”，更要活起来、好起来和壮起来，让市场主体发展繁荣起来，让市场监管工作与“小个专”领域的党建工作互为促进共同发展，为我市民营经济健康发展和提高非公党建科学化管理水平做出新贡献。
