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1、行业标准应急物流服务成本构成与核算Qualityrequirementsforfurniturelogisticsservice（征求意见稿）编制说明标准起草小组2017年7月应急物流服务成本构成与核算（征求意见稿）编制说明一、任务来源与编制过程应急物流服务成本构成与核算是国家发展和改革委员会下达的2016年物流行业标准项目计划之一，批文号为发改办经贸（2015）3436号。标准立项后，起草组做了以下工作：一是严密组织标准编写。在立项后，课题组精心组织文献资料检索，查阅整理了大量学术理论研究文章和相关法规政策，拟制了详细的研究起草计划并按计划组织开展了科研攻关。二是认真组织调研。在完成标准初步
2、内容的基础上，课题组结合国家重点研发计划课题应急物流标准体系研究任务，先后组织了两次较大规模的调研，完成了3份调研报告。通过调研，全面了解掌握了应急物流标准体系相关的有关实践情况。2016年9月19日20日赴四川省成都市调研，参加单位有四川省政府口岸物流办、省交通运输厅、省经济和信息委、省发展改革委、省民政厅、省政府应急办、省现代物流发展促进会、省商务厅、省地震局应急办及成都市物流办、遂宁市物流办、雅安市商务和粮食局、眉山市物流办、泸州市物流办等，主要是了解了汶川特大地震、芦山强烈地震后政府机关对应急物流的经验体会和思考建议；9月21日9月23日赴雅安、眉山调研，重点了解了两市的应急管理体系特
3、别是应急物资储备管理情况；9月25日9月30日赴广东省及惠州市、梅州市调研，重点了解了区域联动机制建立情况。2016年10月31日至11月6日，赴四川、上海调研，主要是以座谈的形式了解四川省相关部门、遂宁市以及四川省21个地市应急办、物流办等用户单位的需求，调查遂宁物流港管委会、远成物流等单位了解当地应急物流建设情况，与四川省红十字会系统备灾救灾中心、四川省物流办以及四川省现代物流促进会沟通课题成果应用情况，了解了国家RFn）技术创新联盟实验室的物联网技术应用现状、技术瓶颈等，调研了恒路物流在应急情况下的现有物流技术及需求。三是广泛征求意见建议。2017年7月13H,课题组依托中国物流与采购联
4、合会应急物流专业委员会，结合贯彻落实国家“十三五”应急体系建设规划、研究制订应急物流体系建设实施方案，面向应急物流企业联盟为主体的会员企业，对目前已制订的应急物流服务成本构成与核算行业标准特别是其中的应急物流成本核算方法，组织了调查问卷，征求了北京西南物流中心有限公司、普天物流技术有限公司、广东国储、江西省物流公共信息平台、陕西红太阳仓储有限公司、安得智联科技股份有限公司、河南建宁物流有限公司、黑龙江龙运快运有限公司、江苏省圆通速递有限公司、陕西华誉物流集团有限公司等30多家物流企业的意见。截至7月24日，与应急物流服务成本构成与核算行业标准相关的意见建议共有H条，经课题组充分讨论研究，对有关
5、意见建议进行了吸纳采用。四是科学组织标准试用。标准文本初稿完成后，组织物流企业有关人员按照标准进行了初步测试验证。经过6人次试用，证明标准项目内容基本可操作，特别是应急物流服务成本核算的有关数据来源渠道基本可行、可信。五是及时推出阶段成果。以标准项目的研究起草为基础，在应急物流成本构成与核算方面，产出了系列研究成果。2016年6月在中国物流学会立项应急物流服务保障成本构成与核算方法研究（课题编号2016CSLKT3T12）,并于2016年11月获得中国物流学会优秀课题三等奖（证书编号2016CSL-KT-03-058-01）。该课题的阶段成果应急物流服务保障成本构成与核算研究学术论文发表于中国
6、储运2017年第9期（第121124页）。在标准项目研究起草和课题攻关中，课题组感到，应急物流成本核算方法事关标准项目的可行性，无论是统计核算法，还是会计核算法，在实际操作上均有很大的难度，不仅数据难以采集，而且可行度也难以保证，更难以在突发事件应急情境中以较高效率、较低成本采集到。因此，应急物流成本核算方法必须突出可操作性，科学选取能够有效进行实际作业的有效办法。故而，课题组经过调研，认真听取了企业和科研院所的领导和专家的意见建议，拟将政府价格部门的物流仓储运输指导价作为基本成本的依据，将邮政、民航、铁路部门的加急费作为附加成本的依据，将保险公司的保险额度作为风险成本的依据，将企业报给税务部
7、门的财务报表作为机会成本的依据。二、标准编制的意义应急物流是国家安全体系的重要组成部分，担负着应急应变、备灾减灾的使命任务，在经济社会发展和人民安定生活中发挥着不可替代的作用。建立成熟规范的应急物流经济补偿标准，对于平衡应急物流企业经济利益，提升应急物流企业社会形象，保证社会经济平稳运行具有十分重要的意义。本标准的制定，为应急管理部门开展应急物流经济补偿，推进应急物流行业持续健康发展，提供了根本遵循和现实依据。三、标准的适用范围本标准规定了应急物流保障活动中物流企业等各种独立法人所付出有价服务的成本核算依据，供政府开展应急物流经济补偿参照使用。本标准适用于参与应急物流服务保障活动的各种企事业单
8、位。四、相关标准与资料检索未检索到相关的ISo标准，本标准参考了GB/T20523-2006企业物流成本构成与计算；引用了GB/T18354-2006物流术语部分术语。五、标准编制的基本思路我国物流企业类型数量多、地域分布广，尤其是大型企业具有较强的应急物流服务能力。在国家发生重大突发事件时，很多物流企业都具有很强的社会责任感，能够发挥专长，尽自身之力提供应急物流服务。在应急物流实践中，物流企业必须在满负载、大强度、高质量地执行应急物流任务的同时，不但不能期望获得利润，有的时候还要承担相应亏损。对于物流企业完成应急物流任务后的经济补偿问题，一直未能得到有效的解决，客观上其积极性受到一定程度的影
9、响和挫伤。其中一个主要原因是目前我国还缺少可供遵循、便于操作的补偿标准和规范。为此，本标准编写主要考虑以下几方面的情况：（一）明晰应急物流服务成本的定义。应急物流服务成本是物流企业在任务期内按照政府主管部门的指令完成应急物资储运等业务，所消耗的物化劳动和活劳动的货币表现。任务期是指物流企业接到政府主管部门指令后，至完成应急物流服务保障任务的时间范围。（二）分析应急物流服务成本的构成。应急物流服务成本的构成是成本核算的基础条件。根据应急物流服务保障的特点，应急物流服务成本可区分为常规状态下的物流运营成本、应急状态下的附加成本、可能产生意外的风险成本，以及失去商业盈利的机会成本，即基本成本、附加成
10、本、风险成本和机会成本。（三）确定应急物流服务成本核算的方法。根据物价部门政府指导价格，邮政、铁路、民航货运加急价格，保险公司货运保险费用，财税报表等基准为计算方法，分别对基本成本、附加成本、风险成本和机会成本为对象进行核算。（四）确立应急物流服务成本核算的基本原则。结合应急物流企业自身实际，根据应急物流保障任务执行具体情况，从“一事一核、第三方独立核算、依法核算”等方面对核算提出了具体要求。六、标准的主要内容及其解释（一）应急物流服务成本构成L基本成本参照GB/T20523-2006企业物流成本构成与计算，主要核算任务期内物流企业的运输成本与仓储成本。2 .附加成本任务期内物流企业为完成应急
11、物资紧急收发、转运业务而发生的全部费用，包括载运工具、作业人员等超强度工作造成的额外消耗。3 .风险成本即保险费成本，任务期内物流企业为应急物流服务保障任务中的自然和非自然风险在保险机构投保而发生的全部费用。4 .机会成本任务期内，物流企业在正常经营状态下与上一时段（月份、季度）预期盈利的成本费用。（二）应急物流服务成本核算方法L核算对象应急物流服务成本以基本成本、附加成本、风险成本、机会成本作为核算对象。5 .核算方法和步骤(1)基本成本。参照GB/T205232006企业物流成本构成与计算，以物价部门所提供的当月(季度)政府指导价为基准，按照实际发生业务量进行核算。主要核算运输成本、仓储成
12、本，其他成本以实际发生为准进行核算。(2)附加成本。参照邮政、铁路、民航货运加急服务成本计算方法，以当月货运加急价格为基准，按照实际发生业务量进行核算。公路运输主要参照邮政大宗货物运输，铁路运输主要参照铁路大宗货物运输，航空运输主要参照航空大宗货物运输。(3)风险成本。参照保险公司货物运输保险费用计算方法，以当月货运保险费用为基准，按照储运应急物资总值的5%。进行核算。(4)机会成本。参照任务期内物流企业近三年同时期财税报表，以实际发生业务时段盈利额的平均值为基准，按照实际发生业务量的50%进行核算。(三)应急物流服务成本核算要求1 .一事一核按照主管部门下达的应急物流保障任务批次，每一次任务进行一次独立核算。2 .第三方独立核算主管部门委托第三方机构进行独立核算，并建立公示举报制度，确保公平、公正、公开，客观公正全面，兼顾地区差异。3 .依法核算严格按照标准进行核算，不得弄虚作假，不得欺瞒谎报。
