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1、以浙江省长兴县为例目录摘要1ABSTRACT1一.我国新农保制度概念、特征及其意义2（-）我国新农保的定义2（二）新型农村社会养老保险制度的特征2（三）完善新型农村养老保险制度的意义2二,长兴县农民参与新农保的现状3（-）农民对新农保的态度及评价3（二）农民参保的基本情况4三.长兴县农民参与新农保的影响因素5（一）宣传力度及健康状况5（二）文化程度5（三）自身经济条件6（四）政府工作不到位，缺乏明确的法律规范6（五）保障水平及基金保值6四.加快农民参加新农保的对策建议7（一）加强舆论宣传引导，提高农民参保意愿7（二）组织文化娱乐活动，提高农民文化水平8（三）政府加大财政投入，增加农民经济收入9
2、（四）完善政府监督机制，确保基金安全增值9（五）拓宽资金来源渠道，提高养老待遇水平10参考文献H我国农民参与新型农村养老保险的调查以浙江省长兴县为例摘要:近年来，人口老龄化越来越严重，截至2014年底，我国国内65岁以上的老年人口数量达到L38亿人，占比第一次突破10%,达到了10.06%。这也预示着农民的保障问题成为了首要的问题。本文通过阐述农村养老保险制度的相关概念，采用问卷调查和实地走访的方式了解长兴县农民参与新型农村社会养老保险制度的现状，指出农民参保的影响因素，并且根据这些问题给出了相应的对策，对现行的农民参保情况进行了深刻的研究。关键词：问题；对策；农民；现状ABSTRACT：In
3、recentyears,theagingofpopulationismoreandmoreserious,asoftheendof2014,China,sdomestic65yearsofageorolderelderlypopulationreached1.38millionpeople,accountedforthanforthefirsttimeexceeded10%,reached10.06%.Thisalsoindicatesthattheprotectionoffarmershasbecometheprimaryproblem.Thispaperdescribestherelate
4、dconceptsofruralendowmentinsurancesystem,usingthequestionnairesurveyandfieldvisitstotheunderstandingofthewaytheChangxingCountyfarmersparticipateinthestatusofthenewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystem.Itispointedoutthattheinfluencingfactorsoffarmersparticipating,andaccordingtotheseproblems,given
5、thecorrespondingcountermeasures,theinsuredfarmersonthecurrentofdeepresearch.Keywords:Problems;countermeasures;farmers;currentsituation一、我国新农保制度概念、特征及其意义(-)我国新农保的定义新型农村社会养老保险是指通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式进行筹资，将符合这个条件的农村居民划入到参保范围，等到达规定年龄时按月领取养老金，享受养老保障待遇，以保障农村居民年老时的基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。(二)新型农村社会养老保险制度的
6、特征1 .筹资方式更加多样采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式“其中政府补贴可以分为两部分，一是政府对基础养老金按照不同的地区给予相应的补贴，像中西部就给予全额补贴。二是地方政府在参保人缴费时给予相应的补贴。我觉得这在一定程度上弥补了旧农保的不足，也强化了中央政府和地方政府的责任。2 .参保对象更加广泛只要满足两个条件就可以参保，第一个是年满16周岁并且不是在校学生的农村居民，第二个是未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，与旧农保相比在年龄跟条件方面都有所放宽。3 .保障力度更加有效老农保只有个人账户养老金，新农保的养老金待遇是基础养老金+个人账户养老金来计算的，并且国家政府全部支
7、付最低标准的基础养老金；这在一定程度上增加了农民的养老金，加大了保障力度。()完善新型农村养老保险制度的意义1 .有利于缩小城乡差距一直以来，农村与城镇就存在一定的差距，随着经济的发展，我国城镇和农村之间的差距越来越大。就单单从养老保险制度来说，农村的社会养老保险发展速度明显比城镇的慢，并且在短时期内无法赶上城镇的农村社会养老保险的发展速度，因此新型农村社会养老保险制度的出现可以促使农村发展与城市同步进行，弥补旧农保制度的缺陷，更好的完善社会保障体系。2 .有利于刺激农民的消费需求农民的消费能力不足，会直接影响我国经济的快速增长，进而影响整个国家的综合实力，因此提高农民的消费需求刻不容缓。现如
8、今虽然农民的收入和生活条件跟以前比起来都有了很大的改善，但是依然存在很多其他的影响因素，套用西方经济学里需求的影响因素，其中就有未来的心理预期。农民不知道未来的生活会如何，所以只会尽量多的去储蓄，以防遭遇年老和疾病等风险。因此，完善新农保制度，可以在一定程度上消除农民的后顾之忧，促进消费，从而拉动国家的经济发展3 .有利于应对人口老龄化随着经济的快速发展，各种医疗技术和科技的发展也突飞猛进，从而也延长了每个人的生命，因此我国人口越来越趋向于老龄化，老龄化问题成为了不可忽视的一个大问题。国家及政府为了解决这一问题，制定了新农保制度，尽最大能力给农村的老年人提供生活保障。光说不练假把式，国家切切实
9、实的将财政资金直接发放到农民手中，是解决农村人口老龄化问题的最佳途径。针对该问题，政府在2015年还提出了2孩政策，并且已经有29个省份落实该政策，相信通过新农保和2孩政策，我国的人口老龄化问题会有所缓解。二、长兴县农民参与新农保的现状（-）农民对新农保的态度及评价为了更好的了解农民参与新农保的现状，我采取问卷调查和实地走访的方式搜集资料，通过问卷调查最终的结果以及乡村干部给我提供的相关信息，我得出以下的一些结论，如下表不同年龄段人对新农保的态度年龄（岁）30以下30-5050-6060以上新农保态度不情愿犹豫不决积极感激从表格中我们可以清楚的看到，不同的年龄段对于新农保的态度都是不一样的：3
10、0岁以下的农民态度是不情愿的，因为养老对于他们来说还遥不可及，与其现在缴三十多年的保险费，还不如活在当下，享受生活。30到50岁的农民的态度比较捉摸不定，因为他们考虑的事情比较多，参保的话就一定要拿出现在的流动资金去投保，而且等到享受养老金待遇的时候还要将近20年左右的时间，但是如果如果不参加又担心年老之后自己的生活缺少保障。50岁到60岁的农民的态度最积极，因为享受养老金待遇对他们来说已经快要临近，因此他们会选择参保。60岁以上的人最感激。因为他们不用缴纳一分钱，每月都可以领到一定数额的基础养老金。由于调查村庄50岁以上人数居多，因此总体来说，农民对新农保制度还是基本满意且能够接受的。（二）
11、农民参保的基本情况新老农村参保率对比是否新农村是否平均参保率92.876.584.7I.从表中可以看出，长兴县农民的平均参保率还是挺高的，但是存在村庄之间的差异，新农村的参保率达到92.8明显高于非新农村。通过了解发现这是由于新农村政府领导要求比较高，因此村干部积极宣传新农保政策，使得农民都对新农保有所了解，并且很信任新农保，相信这可以减少子女的压力，更好的保障自己老年的养老生活。从中我们可以得出一个政府的政策宣传与开展力度将对参保率起到不可忽视的作用。2 .一个参保家庭中并不是所有的人员都参与了新农保，比如一个6口之家，基本只有一半参与新农保，这之中以年迈的老人居多。2014年长兴县颁布了一
12、个被征地的农民可以享受养老保险的法规，符合年龄老年人可以一下子补缴15年的养老保险,这样以后就可以每个月按时领取养老金。但是这一法规并没有普及到每个村庄，比如长兴县祥符斗自然村就没能享受到这法规带来的好处。3 .长兴县个人缴费档次共有5档可供自主选择，缴费标准有5个档次，分别为每年100元、200元、300元、400元、500元，缴费标准不一，大部分选择中低缴费档次，只有少部分选择高缴费档次。三.长兴县农民参与新农保的影响因素（-）宣传力度及健康状况通过调查发现，通过村干部的宣传对新农保政策有一定的认识的农民占绝大部分，还有一部分通过亲戚朋友的告知，但是有些村存在村干部消极懈怠不好好工作的状况
13、，这就会使得农民的消息来源渠道过于单一。现如今电视，网络，广播等宣传方式风生水起，但是政府并没有将这些方式运用到宣传中来，致使很多农民不能很好的了解到新农保的目的，缴费档次跟未来领取养老金的具体流程。一个人的身体越健康，那么参保也就越积极，因为新农保的养老待遇是从60周岁以后开始领取直到去世，因此一个人的身体越好，领取的年份也就越多，这样才更划算。反过来身体较差的就不愿意去参保，因为未来存在很多不确定的因素。（二）文化程度文化程度差异对参保率的影响参保率（%）从上图中，我们可以看出高中及以上文化程度的参保率为88.5,初中为78.9,小学及以下的是72.4,初中和小学的参保率明显低于高中以上文
14、化程度的人。这表明了农民的文化程度越高，越具有社会养老的意识，越容易理解新农保政策，越能清楚知道将来的回报有多大，因此会更愿意去参保。而文化程度低的农民养老意识比较弱，思想比较保守一直跳不出“养儿防老”的思维圈再加上对新事物的接受能力比较差，他们不能很快的理解和接受新农保政策，这就导致了他们对新农保政策产生不信任的现象，不敢把钱投入到养老保险之中。（）自身经济条件经济基础决定上层建筑，一个地方的经济状况如何会直接影响这个地方的参保率。以我所了解的两个村庄为例，水口乡顾渚村依靠周边的风景区，家家户户基本都开办了农家乐，从而该地农民的经济状况十分良好，都有富余的资金可以投入到农村养老保险之中，因此
15、该地的参保率非常高。另一个村是祥符斗村，当地没有顾渚村得天独厚的自然优势，当地的农民收入来源大部分都是靠田地，等到水稻油菜成熟了，便留下一部分够家里吃，另外的全部卖掉获得资金。还有大部分人家都饲养家禽，以买卖家禽来赚取微薄收入。农民只能顾好自己的衣食住行，没有多余的钱来参与新农保，因此该地的参保率明显低于顾渚村。这也更加证实了经济状况的重要性。（四）政府工作不到位，缺乏明确的法律规范1 .首先政府在农村社会保障工作中的投入不足，政府的补贴标准较低，虽然这两年经济在下行，但是国家的收入却还是保持高水平增长，因此政府实际上完全有能力加大对农村的补贴。2 .其次财政支农投入政策在一些地方没有完全落实
16、到位，由于机构人员膨胀，人员经费占据了财政支出给农村的绝大部分，很多资金都消耗在内部的人员手中，这也是农业基础设施建设不够好的原因。3 .最后一些干部工作不到位，总是摆出一副官架子，不好好跟农民们讲解新农保的政策，有些甚至采取粗暴的工作方式，命令农民按照他们的要求去做，这导致了农民对此十分反感，激化了相互之间的矛盾，也对参保率造成了一定的影响。4 .自从新农保颁布之后，就没有新的法规或者规章，没有了法律的约束，各个地方的新农保就各具有地方的“特色”。新农保养老金的筹集，使用和发放这些方面都没有一个健全的监管机构来执行，使得养老金存在一定的风险。（五）保障水平及基金保值众所周知，目前的养老金待遇
17、是由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，养老金待遇的计算方法也有固定的公式，即基础养老金+（个人账户全部储存额除以139）0调查得到的最新数据，现在长兴县的基础养老金为每人55/月，这样计算出来的养老金待遇不少农民认为保障水平比较低，对于富裕的家庭来说这点养老待遇显得太微不足道了，年轻的农民对此也无所谓。另外现如今新农保的基金都归所在的县管理，因为国家全部自己亲力亲为的话也没有那么多的精力也顾不上，但是县的经济水平，管理水平都比较落后，并且还缺乏专业的工作人员来进行监管，增大了新农保基金被私自挪用的风险。农保基金的管理成为了一个很大的问题，也让农民不敢把钱放入新农保。随着农民纷纷把钱投入新农
18、保，新农保的基金圈越来越大，此时需要专人来确保新农保基金的保值升值，但是县级基本上将这些养老基金存入银行，不采用别的投资方式，但随着这两年经济下行，银行的存款利率一降再降，放在银行里的收益已经微乎其微，四.加快农民参加新农保的对策建议（-）加强舆论宣传引导，提高农民参保意愿通过调查也了解到宣传这一块对农民参保的影响很大，因为没听说过，不了解，农民自然而然就会不信任，产生抵触心理。另外农民儿女养老或者自己储蓄养老的思想观念已经根深蒂固，认为不需要再去学习新的制度来保障老年生活。不少年轻的农民认为养老保险离自己还很遥远，现在做好当下的事就好，不用过早考虑以后的事。因此我们可以从以下几个方面加大新农
19、保宣传的广度和深度：L首先采用多种宣传方式并行,通过挨家挨户拜访,确保每户人家都了解新农保,都清楚新农保所能带来的好处，消除掉部分农民养儿防老的思维方式；村干部和党员认真负责咨询电话，及时解决农民的相关问题，必要时可以当面讲解；将广播，电视,网络，朋友圈都利用起来，现在大部分人都玩朋友圈，可以设置一个关于新农保的微信公众号，让农民可以在上面及时了解新农保的相关政策，并且进行新农保的缴费，查询等业务。2 .农民都具有从众心理，假设一个德高望重的人积极响应村干部的引导，率先参与新农保，相信绝大部分农民都会参加。因此要在农民中选取一个具有领导能力并且为农民所信服的人，来向没有参与新农保的住户进行宣传
20、与建议，相信这将大大的提高农民的参保意愿。3 .在乡镇的小学里适时的开展一些新型农村社会养老保险制度的相关讲座，并且采用玩游戏，比赛等方式来巩固新农保的知识，在玩中培育新农保意识。4 .对于参保情况较好的村庄可以挑选没参保的农户进行一对一的沟通，了解不投保的原因，如果仅仅是因为经济原因，那么政府可以适当加大补贴力度，增强农民投保的信心。（二）组织文化娱乐活动，提高农民文化水平一个人的文化水平对一个人的思维方式，价值观都有一定的影响，因此提高文化水平不仅可以提升农民的思想素质，还能对整个国家的综合实力产生一定的影响。我们可以通过以下几个方面来提高农民的文化水平。1 .加强农村文化设施建设（1）建
21、设农村文化大舞台，不定期举办文化活动，丰富农民的生活。（2）建设农民锻炼场地，将运动设施引入进来，增强农民的身体。此锻炼场地可以由政府和当地农民共同协作完成，采用政府出资，农民出力的方式，这样农民也会有更多的兴趣投入其中。（3）建设乡镇文化站，为农民提供一个文化交流，教育培训的平台。2 .开展文娱和竞赛类活动（1）开展文明家庭的评比活动，如长兴县拦皇斗村近期就在挨家挨户的进行文明家庭的评选，文明家庭主要考虑的还是家风家训，思想道德，与邻里之间的关系等方面,当地的农民们非常积极，并且开始自身自觉提高文化修养。（2）开展文化娱乐活动，当地的村干部发挥自身作用，在特殊节日时期，如建党节，可以请电影放
22、映队入村放映军事题材的电影，让人们不忘历史，激起斗志。3 .全方位提升农村文化群体素质（1）政府可以调派一些农业方面的专家对当地的农民进行相应的培训，在生活上，精神上全方位提升。既可以教导农业耕种的窍门，也可以提高农民的精神世界。（2）政府可以不定期的在一个公共区域开展文化讲座，可邀请省和市的相关专家来将自己的经验传授给农村居民。（3）可以以本县的一些真人真事为例，并编排成戏曲，潜移默化地对农民进行思想教育。（4）加快广播、电视、网络等通讯设施建设，拓宽农民受教育的途径，从而更好地提升自身的素质。通过农民自娱自乐的文娱活动，宣传社会主义精神文明，提高农民素质和修养，促进社会和谐安定。()政府加
23、大财政投入，增加农民经济收入政府是人民的公仆，当人民遇到困难时政府应该及时施以援手。具体可以从以下方面着手：1 .各级财政根据财政收入比例来支持农村的社会保障，提高农民的养老金待遇，随着财政收入的增加而逐年增加对农民的补贴2 .加大直接用于农业补贴部分的支出，促进农民一直保持增收趋势，提高农民的经济水平，从而增强其消费能力3 .实行农产品保护价格政策,实行最低限价，并根据国家的财务状况,一点点扩大保护价格的范围。4 .抓好政府之间的内部管理,确保资助农民的资金真正到达农民手中，对于这可组织部分检查督促小组,定期或者不定期地进行实地的考察,确保资金完全到位。为了调动员工的积极性可以采用一些考核奖
24、励的形式，比如哪些地区的资金及时到位并且农村发展较好的地方就给予相关负责人精神或物质奖励。(四)完善政府监督机制，确保基金安全增值1 .各个村庄选定2名专业人员从事农村养老保险工作，其人员可以从大学生村官中选拨。各级新农保经办机构要加强对大学生村官的业务培训，建立完善相关制度，方便农民更加了解新农保政策，从而提高参保率。2 .养老金管理的透明化,科学化是确保基金安全的一个前提，因此构建一个透明，科学的管理机制至关重要。政府不仅应该定期向农民公开新农保基金的情况，保证农民对此充分知情，而且要对基金的流动进行监控和定期审查，降低宝贵财富流失的风险，并及时告知相关的农民3 .设立公民监督委员会，其成
25、员应当包括专业人士和农民代表，可通过民主的方式产生，保证公开、公平，公正。加强舆论的监督，有关新闻媒介应该定期向社会公布养老保险制度改革的发展，保险基金的支出，结余，社会监督组织的检查和有关举报，信访的调查处理。4 .各级人民法院应该根据实际需要设立专门的审判机构，负责社会养老保险案件的审判工作，通过司法途径，解决社会养老保险基金出现的各类问题。5 .不要把鸡蛋放在一个篮子里，即不要把新农保基金都放入银行，在保证安全的前提下可以发掘一些新的投资方式。这些投资方式一定可以随着经济的变动而调整，尽量寻求安全性、流动性和收益性三者都符合,在最大程度上实现新农保基金的增值,从而促使投保农民的利益最大化
26、，风险最小化。（五）拓宽资金来源渠道，提高养老待遇水平由于农村经济基础比较差，所以大部分农民都会选择中低的缴费档次，俗话说付出与回报成正比，因而养老待遇水平就会偏低，要从根本上提高养老待遇水平就得从根抓起，提高养老金的数额，提高养老金的数额即提高农民自身收入，可以从以下几个方面着手：1 .政府鼓励支持农村创业：主要分三步走，首先先营造创业氛围，可以通过媒体，村干部和创业成功人士的力量，在农村积极宣传创业，激发农民的创业热情。其次进行创业培训跟创业环境的建设，当地政府积极开展关于创业方面的培训，并给予参加培训的人员一定的物质奖励。例如长兴县王浜头就曾开展过农村电商的培训，获得了一定的收获。最后放
27、宽创业的条件并给予贷款补贴，政府降低农村创业的门槛，简化创业的相关手续，让农民可以更加容易获得创业机会。另外由于农民的经济条件有限，政府可以发放一部分的免息贷款并且简化贷款发放手续。2015年长兴县也颁布了支持大众创业的相应法规，参与人数众多。2 .从实际出发：充分利用各个村庄附近的资源，从而促进每个村庄都奔小康。像长兴县水口乡顾渚村这方面就做的很好，政府关注到当地的旅游业将会是带动村庄经济快速发展的一个渠道，因此政府积极拉动当地的农民开办农家乐，现如今顾渚村人人都已经参与新型农村养老保险，并且顾渚村成为了长兴县最富裕的村庄之一。3 .引进外来资本：政府可以与外来企业进行沟通交流，从而达成合作
28、，将获得的投资发放到农民手中。像凌家浜就有很多村庄跟外来企业合作，将田地用来种葡萄，桃子等水果，获得的利润进行分摊，这种方式在一定程度上扩大了农民的收入来源。政府还可以采用众筹的投资方式，广泛与外界的有志之士一起合作，共谋发展。综上所述,影响参保的因素主要分为内在和外在两方面，内在是自身的经济条件的差异，文化水平的差异，健康状况的差异。外在是指政府工作不到位，宣传力度不够，在基金保值方面存在安全隐患。针对这些影响因素本文还给出了一些相应的对策,由于本人自身的知识和经验有限，文章或多或少有一定的局限性，本人也在努力改正自身的不足，让自己的思维更加广阔，还望各位老师提出建议。参考文献1王静伟，转型
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