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1、建立健全安全生产监督管理体系实施方案一、工作目标按照建立健全安全生产五大体系要“一年成体系，两年见成效，三年上水平”要求，2023年底前，强化和落实企业主体责任与政府监管责任，全面建立起全省安全生产监管体系；2024年底前，持续出台相关制度措施，进一步健全完善安全生产监管体制机制；2025年底前，形成具有甘肃特色的系统全面、成熟定型的安全生产监管体系。二、重点任务（一）严格安全生产法治秩序1.健全完善法规制度。及时跟进国家层面立法部署，开展安全生产监管地方性法规规章制修订工作，修订甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法等规章制度。加强对执法检查、事故调查处理、
2、案卷评查、典型执法案例等结果运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。2 .加强标准体系建设。完善构建安全生产监管标准体系,推进地方安全生产监管标准化工作，引导社会团体、企业加强标准化管理。积极培育发展安全生产团体标准、企业标准，推动建立政府主导和社会各方参与制定安全生产标准的新模式。3 .落实安全生产各项责任。各级政府应当建立和完善安全生产责任制度和考核制度，组织制定和实施安全生产职责清单、年度安全生产工作责任清单；组织有关部门依法编制安全生产权力和责任清单；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管。生产经营单位应当严格遵守安全生产法等法律法规和有关标准，着力打
3、造本质安全型员工、设施、环境和岗位，提高本质安全水平。（二）加强执法规范化建设4 .规范执法程序。规范行政执法行为，落实告知制度,严格执行安全生产执法程序规定。编制安全生产执法指南,推广“教科书式”执法案例。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。5 .严格执法处罚。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚。执法中发现涉及安全生产犯罪的，依法向公安机关移送，发现因生产安全事故导致国家利益或者社会公共利益受到损害，或存在其他重大生产安全隐患的，向检察机关移送公益诉讼案件线索。6 .创新监管执法方式。实施分类分级监管执法，明确省
4、市县三级负有安全生产监管职责部门的监管执法权限。将企业划分为不同类别，对守法企业少执法或不执法，对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出的企业要增加执法频次、加大执法力度。深入推进“双随机、一公开”执法，扎实开展“四不两直”暗查暗访，积极推动异地交叉执法。（三）加大监管执法力度7 .深化综合行政执法改革。持续推进综合行政执法体制改革，配齐配强市县监管力量。深化乡镇街道执法体制改革。探索建立应急管理部门与公安、市场监管、生态环境、农业农村、交通运输、文化旅游、自然资源等其他部门联合执法机制，审慎稳妥推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、处理结果互认。推动安全监管执法人员人身意外险
5、和工伤保险全覆盖，加强安全监管执法人员职业保障。8,加强重点领域监管。夯实危险化学品、矿山等18个重点行业领域和电动自行车、玻璃栈道、外卖平台等23个职能交叉及新兴行业领域安全监管职责。分行业领域开展集中专项整治。综合运用约谈、警示、通报和考核巡查等手段，及时督促有关地区和部门单位落实安全防范措施。健全完善重点行业领域安全生产专家库，组织专家参与安全生产执法检查，提高执法工作专业化水平。9 .密切行刑衔接。建立安全行政执法与刑事司法制度协调联席会议制度，加强“两法衔接”信息共享平台建设运用，加大事故前危险作业行为刑事责任追究力度。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害安全生产的违法行为，依法依
6、规严肃追究刑事责任。（四）加强行政执法监督10 .全面落实“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现执法过程留痕和可回溯管理。11 .强化执法监督。全面落实行政执法责任。加强执法案卷评查、执法投诉处理、执法考核评议等制度建设，规范安全生产行政执法人员行为。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。制定事故调查报告编制指南，建立事故调查工作督办制度，编制事故调查优秀案例库，完善事故提级调查和挂牌督办规定。严格落实安全生产典型执法案例报送工作要求，落实报送责任，推动执法案件精准规范达标。12 .加大柔性执法力度。建立健全“两轻一免”清单
7、动态调整机制，自上而下推动清单制度落实见效。自觉将推行柔性执法作为首选方式，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，通过适度有效监管，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。（五）加强监管队伍能力建设13 .加强专业力量建设。强化基层应急值守力量建设，配齐配强市县监管执法力量，健全乡镇街道安全生产监管体系,确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。推进矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于应急管理在职执法人员的75%o推动负有安全生产监督管理职责的部门执法队伍标准化建设和监管能力提升建设，配备执法装备，保障执法条
8、件。14 .加强执法教育培训。规范行政执法人员资格管理，健全完善行政执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定年度执法教育培训计划，采取理论考试、现场实操、模拟执法等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵。15 .加快监管信息化建设。建立以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统，提高监管规范化、精准化、智能化水平。实现全流程线上执法和执法数据全面汇聚，按要求完成执法人员和重点行业领域监管执法对象录入、执法人员培训，开展线上执法办案。（六）加强安全生产社会共治16 .推进基层网格化安全监管。建立健
9、全安全生产进乡村、进社区、进企业、进网格工作机制，推动监管力量向基层下沉。将基层安全生产网格化监管工作纳入安全生产工作重要内容，对基层安全生产网格化监管工作进行总体部署,明确基层安全生产网格化监管工作的牵头部门和配合部门，制订实施方案。17 .强化社会舆论监督。落实安全生产“吹哨人”制度，完善安全生产举报奖励办法，公开举报信箱，推广举报小程序，提高举报奖励标准，鼓励社会公众和企业员工举报重大风险隐患和违法行为。鼓励社会各层面参与安全生产工作,积极推动各类媒体、公众、社会团体对安全生产进行监督。建立完善舆论监督反馈机制，对社会各界、新闻媒体有关安全生产工作的批评性报道，认真调查、及时反馈。18
10、.健全失信行为联合惩戒机制。健全安全生产失信行为联合惩戒机制，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库。对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告并通报有关部门，不断强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督。三、保障措施（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位,把建立健全安全生产监管体系建设作为强职能、打基础、管根本的重大政治任务，健全领导机制，加强统筹协调，主要负责人要亲力亲为、靠前协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动安全生产监管体系建设落实落细。（二）强化激励约束。各地各部门要将安全生产监管体系建设纳入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理年度目标考核内容和干部考核评价体系，强化考评结果运用。对落实安全生产监管体系建设要求不力或者违法行政造成重大损失、恶劣影响的，依纪依法严肃追究责任。要加强资金保障，将安全生产监管体系建设所需各项经费纳入部门财政预算统筹安排。
