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1、1、总则1.1编制目的认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，规范森林防火工作管理，高效有序的扑救森林火灾，最大限度的降低灾害损失，巩固提高我县生态建设成果，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、陕西省实施办法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国家处置重、特大森林火灾应急预案、省、市处置重、特大森林火灾应急预案以及相关文件、规定制定本预案。1.3适用范围本预案适用于潼关县境内发生的一般及以上森林火灾的组织扑救和应急处置工作。1.4基本原则1.4.1坚持行政首长负责制和属地管理原则。在县政府的统一领导下，各镇负责做好各自辖区的森林防火工作。县森林防火指挥
2、部负责协调、组织和指导全县森林防火工作，实行统一领导、分级管理、分级响应、分级负责的工作机制，管理、检查和监督各镇森林防火工作开展情况，落实扑救处置措施。1.4.2坚持协调配合，快速反应的原则。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，紧密配合，快速反应，确保预案高效有序实施。1.4.3坚持以人为本，安全防范的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员安全为根本，实施科学扑救，最大程度减少火灾损失。1.4.4坚持预防为主，警钟常鸣的原则。经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备、物资储备和扑救准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。1.5预案启动条件发生森林火灾，由当地镇政府，启动本镇森
3、林火灾预案，及时就近组织扑救，快速作好应急处置。当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，由县指挥部主要领导批准，启动本预案:1、受害森林面积15亩以上，2小时内尚未得到有效控制的森林火灾。 2、直接威胁镇、村、居民区以及重要设施安全或者位于与外省、县（市）交界地区，危险性较大的森林火灾。3、危及大面积原始林区、风景名胜区、自然保护区。 4、需要县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。2、组织指挥体系及职责任务2.1县森林防火指挥部县政府设立县森林防火指挥部，负责领导指挥全县森林防火工作。2.1.1成员单位县政府办、人武部、公安局、财政局、监察局、林业局、民政
4、局、交警大队、交通局、教育局、整顿办、国土资源局、黄金局、中小企业局、司法局、气象局、电信局、卫生局、安监局、旅游局、矿山综合执法局、广电中心、移动公司、联通公司。2.1.2人员组成指 挥 长：县 长政 委：县委副书记副指挥长：主管副县长 指 挥：县人武部部长 县公安局局长县政府办公室主任 县林业局局长成 员：县财政局局长县监察局局长县教育局局长县民政局局长县交警大队队长县司法局局长县卫生局局长县交通局局长 县矿山秩序整顿办公室主任县国土资源局局长 县黄金局局长 中小企业局局长县安监局局长县矿山综合执法局局长 县旅游局局长县气象局局长 县电信局局长县广电中心主任县移动公司经理县联通公司经理县森
5、林防火指挥部下设综合调度、防火业务、后勤保障和火场指挥四个工作组，并在林业局专设办公室，负责全县森林防火日常工作。2.1.3综合调度组：组长：县政府办主任，副组长：县监察局局长，其主要职责是：（1）接到火情报告、需启动本预案时，通知成员单位负责人在30分钟内到县防火办集合，督促各成员单位执行指挥部命令；（2）及时传达县政府和市、县森林防火指挥部的指示命令；（3）全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况；（4）协调组织扑火力量、通信联络、火场监测等各项具体应急处置措施的落实工作；（5）协调各部门之间相互协作，共同执行上级防火指示。2.1.4防火业务组：组长：县林业局局长、副组长为各镇镇长，其主要
6、职责是：（1）检查森林火灾预防措施和防火设施，向各镇和厂（矿）提出改进意见或建议，督促落实整改；（2）搜集整理、上传下达森林火情信息。2.1.5后勤保障组：组长：县公安局局长、县财政局局长，副组长：县民政局局长、县交通局局长、县卫生局局长、县国土资源局局长、县交警大队队长、县气象局局长、县电信局局长、县移动公司经理、县联通公司经理，其主要职责是：（1）负责做好火灾地区治安及群众财产的安全保卫工作，确保林区秩序稳定；（2）负责撤离群众及扑火队员的医疗救护工作；（3）负责前线指挥部及扑火队员的饮水、食品供给以及扑火物资的补给工作；（4）负责提供林区火场气象服务；（5）做好林区火场通讯畅通和通信联络
7、工作；（6）负责提供扑救交通工具，做好交通畅通工作；（7）负责火场撤离群众的救灾安置工作；2.1.6火场指挥组：组长：县林业局局长、火情所在地的镇长为副组长，主管副镇长为火场一线扑火队队长。主要职责是：（1）选择靠近火场，交通、通讯方便，利于直接观察和掌握火场发展动态的位置设立前线扑火指挥部；（2）迅速接通与县防火指挥部、各级扑火队伍的通讯联系，确保调度指挥顺畅；（3）实地勘察火场情况，制定扑火行动方案；（4）统一组织，统一指挥，统一调度多部门、多单位参加扑火，做到情况明了、指挥正确；（5）明确划分扑火责任区，组织调动扑火队伍，科学安全实施扑救；（6）随时掌握火场变化，及时向指挥部建议启动相应
8、级别预案，并抓住有利时机，机动灵活地调整扑火战术；（7）以人为本，安全至上，自始至终把人身安全放在第一位，杜绝人员伤亡事故发生；（8）明火扑灭后，立即组织火场清理，彻底熄灭余火，留足力量看守火场，防止死灰复燃。2.1.7县森林防火指挥部各成员单位职责任务县政府办公室：预案启动后，立即通知指挥部各成员单位和县境内有关单位参加扑救，督促各单位落实扑火人员，做好车辆调配及扑火物资调运。县人武部：负责农村基层民兵的调度，必要时联系部队，协调官兵战士参加森林火灾扑救工作。县公安局：清理林区流动人员，做好火灾地区社会治安及群众生命财产的安全警戒和保卫工作，保证林区秩序稳定，负责重特大火灾案件的侦破查处。县
9、财政局：负责筹集预防和扑火资金，作好扑火物料调配及后勤保障工作。县监察局：负责执行和监督防火工作纪律，对工作迟缓、贻误战机、形成渎职的，以及执行命令不坚决、违反扑救制度和纪律的，及时上报指挥部，依规依纪作出处理。县林业局：落实上级防火指示，上传下达防火材料报表，负责全县森林防火日常工作，安排、总结、评比全县森林防火工作，检查、指导、督促各镇作好森林火灾预防和应急扑救，建立健全森林防火档案。县民政局：负责安置林区受灾居民、实施灾后帮困救助，完成指挥部下达的其它工作任务。县交警大队：负责森林火灾扑救期间的交通管制及车辆调度工作。县交通局：负责森林火灾扑救期间的车辆组织，防火物资运输及道路畅通工作。
10、县教育局：在林区中小学校开展“保护森林，严防火灾”宣传活动，作好中小学生森林防火知识的教育宣传工作。县矿山秩序整顿办：督促矿山生产企业开展火灾隐患排查，加强对各坑口矿点生产生活用火监管，协调企业做好火灾防范和扑救工作。县国土资源局：负责对林区矿山生产企业坑口矿点进行经常性的检查排查，消除火灾隐患。县黄金局：负责落实林区黄金生产企业坑口矿点的森林防火责任，开展防火监督和检查，消除火灾隐患。县中小企业局：负责落实林区非黄金企业的森林防火责任，开展防火监督和检查，消除火灾隐患。县司法局：作好森林法、森林防火条例的普及宣传，营造依法防火、违法必究的法制工作氛围。县气象局：负责火场气象资料的收集和天气预
11、报工作，为火灾扑救提供准确及时的气象服务。县电信局、移动公司、联通公司：负责森林防火工作通讯联络信息畅通工作，在春节、清明等重大节日及高火险期发布森林防火警示公益信息，为森林防火工作做好通讯保障服务。县卫生局：负责森林火灾扑救期间伤亡人员的医疗救助，为扑救人员提供及时的医疗保障服务。县安监局：负责森林防火安全监督检查，做好以人为本的安全监管服务。县矿山综合执法局：负责矿区非法坑口的整治取缔工作，落实林区矿山生产企业的防火责任，做好日常监管和清理工作。县旅游局：落实林区旅游景点的森林防火责任，对林区旅游人员开展森林防火安全提醒和宣传教育。县广电中心：宣传森林防火法律法规，及时播发森林防火公益广告
12、和信息。在火灾扑救过程中，会同县政府办、林业局、防火办按照规定程序进行宣传报道。2.2前线扑火指挥部2.2.1根据火灾扑救需要，县指挥部临时设立前线扑火指挥部，职责是迅速落实省市上级和县指挥部指示，现场指挥火灾扑救。扑火指挥部指挥长由扑火现场最高行政领导担任。指挥部下设扑救组、后勤组、医疗组、宣传组、督导组：扑救组：全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况，统一组织调动扑火力量进行扑救。后勤组：做好火灾处置扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通讯联络工作，协调交通、客运等相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资。医疗组：做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。
13、宣传报道组:按照森林森林防火宣传报道的有关规定,确定火灾扑救新闻发言人,适时发布火情信息,组织做好宣传报道工作。督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在火灾扑救中的履职情况进行监督检查，并及时报告前线指挥部。2.2.2前线扑火指挥部工作程序1、全面掌握火场所处的自然地理、森林植被、林火趋势、气象因子、扑火力量及社会环境条件等情况。2，迅速制定具体扑救方案，绘制火场态势图，标绘火场图形，安排部署兵力，划定扑火责任区，确定扑火责任人。3、依据扑火方案及火场实际情况，统筹调用扑火力量，组织实施扑救，并火势发展趋势，适当调整扑救方案。4、随时搜集现场扑救信息，并将火情动态和扑救进展每间隔1小
14、时向县防火指挥部报告一次。5、按照消灭明火、控制火场、清理火场、巡守火场、验收火场、撤离火场的程序，安全快捷地完成火灾扑救任务。明火扑灭后，及时开展火场清理。完成火场清理，留足人员，看守火场，防止死灰复燃，同时有序撤离扑火人员、物资、设备。6、调查火案、核准过火面积、收集整理资料、评估火灾损失，及时总结经验教训，提出书面综述报告。2.3森林防火责任区划分县政府负责全县森林防火工作，各镇负责本行政区域的森林防火工作，实行各级行政首长负责制，一把手为本辖区森林防火第一责任人，主管领导为直接责任人。按照我县森林资源分布，全县划分为重点火险区和一般火险区两大块。重点火险区包括四个责任区，一般火险区包括
15、两个责任区。各责任区政府负责组织实施责任区国有、集体和个人森林的火灾预防和扑救工作。2.3.1重点火险区的四个责任区（1）桐峪森林防火责任区责任主体：桐峪镇政府责 任 人：桐峪镇镇长（2）太要森林防火责任区责任主体：太要镇政府责 任 人：太要镇镇长（3）安乐森林防火责任区责任主体：安乐镇政府责 任 人：安乐镇镇长（4）城关森林防火责任区责任主体：城关街道办责 任 人：城关街道办主任2.3.2一般火险区的二个责任区（1）代字营森林防火责任区责任主体：代字营镇政府责 任 人: 代字营镇镇长（2）秦东森林防火责任区责任主体：秦东镇政府责 任 人：秦东镇镇长3、预警、监测、信息报告和处理3.1森林火灾
16、预防全县各森林防火责任单位都要按照职责分工和各自工作职能，经常性的开展森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范林区生产、生活用火行为，排查清理火灾隐患；加强对高火险时段和重点区域特殊人群的检查、监督和监管，全面加强防火基础设施建设，提高预防森林火灾的综合能力。3.2森林火灾动态监测及报告制度3.2.1进入防火期后，县防火办及各森林防火责任单位必须安排好防火值班，实行24小时值班和领导带班制度、坚持零火情日报制度。防火期内，各峪道护林防火检查站和各责任区护林员要坚持每天巡山，认真落实防范措施和野外用火管理规定，严密监控，严控火源，及时消除火灾隐患。各辖区相关单位要加强
17、林火监测工作，及时掌握火情信息。发生森林火灾后，要立即向责任区政府报告，并密切监视火场周围动态。3.2.2下列火情必须立即报告县防火办：（1）燃烧时间超过2小时尚未扑灭明火的；（2）有林地过火面积1公顷以上尚未得到控制的森林火灾；（3）跨越责任区界或行政区界的森林火灾；（4）危及人民生命财产安全和重要设施安全的森林火灾；（5）发生在天然次生林或针叶纯林区的森林火灾。3.3森林火险预测预报进入防火期，气象部门及时要提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。3.4森林火险等级划分依据国家有关规定，森林火险天气等级分为五级：
18、一级：没有危险，林内可燃物不能燃烧；二级：低度危险，林内可燃物难以燃烧；三级：中度危险，林内可燃物较易燃烧；四级：高度危险，林内可燃物容易燃烧；五级：极度危险，林内可燃物极易燃烧。森林火险等级预警由县人民政府发布。4、森林火灾扑救4.1森林火灾扑救队伍全县森林火灾扑救队伍分为四级梯队：第一梯队为责任区扑救队。由责任区镇以行政村为单位，每村组织30名以上青壮劳力组成。第二梯队为林区各矿山企业扑救队。主要由各镇辖区厂（矿）职工组成，每个矿山企业人数在30人以上。第三梯队为县级机关扑救队。主要由县森林防火指挥部成员单位部门职工组成，每个单位人数在30人以上。第四梯队为驻潼各部队扑救队，在必要时由人武
19、部联系调集。在特殊情况下，请求上级防火指挥部支援。4.2分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火指挥机构的级别和相应的职责。一般情况下，随着灾情的不断加重，扑火指挥机构的级别也相应提高。全县森林火灾的响应级别由低到高分为四级。4.2.1一级响应南部秦岭重点火险区发生一般森林火灾或山外一般火险区发现林木火情，由当地镇政府启动本级应急预案，做好以下工作：（1）迅速查清并上报火情发生的具体地点和火势大小；（2）由镇主要领导在火场附近成立临时扑救指挥部，依据火情火势立即制定扑救方案，就近组织责任区扑火队进行扑救；（3）组织车辆，运送扑救人员及后勤保障物资；（4）通知并配合森林公安
20、机关赶赴火场开展火灾案件查处；（5）通知辖区厂（矿）扑救队集合待命，做好二级预案启动准备。4.2.2二级响应下列情况必须启动二级预案：（1）有林地过火2小时或无林地过火4小时尚未扑灭明火的森林火灾；（2）有林地过火面积30亩以上尚未得到控制的森林火灾；（3）发生在乡（镇）行政区交界处的森林火灾；二级预案启动后，要立即做好以工作：（1）及时向县委、县政府报告有关情况；（2）组织辖区厂（矿）职工扑救队奔赴火场参与扑救；（3）做好后勤保障工作；（4）通知县级有关单位扑救队集中待命，准备启动三级预案。4.2.3三级响应下列情况立即启动三级预案：（1）有林地过火5小时尚未扑灭明火的森林火灾；（2）乔木林
21、地过火50亩或灌木林地过火面积100亩尚未扑灭明火的森林火灾；（3）发生在省、市、县行政区交界处的森林火灾（荒火除外）；（4）发生在针叶纯林或尚未采伐过的天然次生林内的森林火灾。三级预案启动后，要立即做好以下工作：（1）及时向市森林防火指挥部报告有关情况；（2）组织县级有关单位扑救队进入火场参与扑救；（3）发生在省、市、县行政区交界处的森林火灾，要及时告知相关省、市、县，并与相关县（市）成立联合指挥部，共同组织扑救；（4）做好后勤保障工作；（5）通知森林防火指挥部各成员单位进入警戒状态，做好四级预案的启动准备。4.2.4四级响应下列情形立即启动四级预案：（1）有林地过火24小时尚未扑灭明火的森
22、林火灾；（2）乔木林过火100亩或灌木林过火200亩尚未得到控制的森林火灾；（3）严重危及人民生命财产安全和重要设施安全的森林火灾；（4）造成人员伤亡事故的森林火灾；（5）必要时由县森林防火指挥部请求上级进行支援。四级预案启动后，要做好以下几方面工作：（1）全县进入森林火灾扑救临战状态，听从县森林防火指挥部统一指挥；（2）县级部门扑救队赶赴火场参与扑救；（3）卫生部门派救护车到火灾一线，做好伤病人员的医疗救护工作；（4）相关部门各司其职，全力做好后勤保障工作。4.3扑火原则4.3.1在扑火过程中，要确保人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.3.2在扑火战略上，要尊重自然规律，快速
23、出击、重兵压上、科学扑救、打早打小打了。4.3.3在扑火战术上，要咨询防火专家意见，采取整体围歼、各个歼灭、彻底清除、阻隔为主等多种方式和手段进行扑救。4.3.4在扑火力量使用上，坚持以有扑火经验的队伍为主，其他经过训练的或有组织的扑火力量为辅的原则。4.3.5在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。4.4应急通信充分利用林区电话、电台等现有通讯网络，必要时县电信局、移动、联通公司通讯部门要建立火场应急通信系统，保证在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。4.5扑火安全4.5.1现场指挥员必须认真分析火场地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作
24、战时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。4.5.2扑救过程中，禁止组织老、弱、病、残及妇女、儿童参与扑救。4.5.3避免在环境复杂的条件下扑救，坚持风大多变气候条件不利不扑、山势陡峭立地条件恶劣不扑、晚间视野不清视线不明不扑。4.6居民点及群众安全防护当居民点受到森林火灾威胁时，各镇应在林区居民点周围采取有效阻火隔离措施，开设防火隔离带，制定紧急疏散方案，明确撤离路线，及时果断，安全秩序地疏组织散撤离群众，确保人民生命安全。4.7医疗救护因森林火灾而造成人员伤亡时，伤员由县卫生局指定医院进行救治。死难者由县民政部门根据有关规定进行妥善处理。4.8火案查处一般森林火灾由所在镇配合
25、县森林公安机关查处，重大森林火灾由县公安局会同镇村及有关部门进行查处，依法追究肇事者的经济和刑事责任。4.9信息发布4.9.1各新闻单位对森林火灾的报道要严格遵照中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知和中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定进行，做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。4.9.2有关新闻媒体记者到火灾现场采访，必须征得县森林防火指挥部和火场扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。4.9.3对火灾的采访和报道稿件，必须经过县森林防火指挥部领导审核签字后方可发表。4.10应急结束森林火
26、灾彻底扑灭后，经过火场指挥现场验收，确定再无火灾隐患的，由县森林防火指挥部主要负责人适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。5、后期处置5.1火灾评估火灾扑救结束，由县林业局组织专业技术人员，对火灾现场进行实地勘测，确定过火面积，评估火灾损失以及对自然生态环境的影响，并及时向渭南市森林防火指挥部如实上报。5.2灾民安置及灾后重建火灾发生地的镇政府和民政部门根据有关规定，组织做好灾民安置工作，确保受灾群众有食物、有衣穿、有住处，不受冻、不挨饿，情绪稳定，并积极筹措资金，组织开展灾后重建。5.3工作总结扑火工作结束后，要认真调查总结，分析查找原因，总结吸取教训，提出整改措施，形成书面调查报告，
27、由县森林防火指挥部如实上报。6、综合保障6.1通信与信息保障各镇要逐步建立健全森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，充分利用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电台等通讯设备，为森林防火工作提供通信与信息保障。6.2后备力量保障在组建专业、半专业森林扑火队伍的同时，重视和加强扑火后备力量建设，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在县森林防火指挥部的统一指挥下，相互支援，积极配合，协同作战。6.3扑火物资保障各防火责任单位要按照各自的防火任务，建立相应的防火物资储备库，储备足够的扑火机具、物料和装备，满足扑救森林火灾的需要。6.4资金保障县财政要把森林防火经费纳入财政预算，每年不低于50万元，划
28、拨县防火办（林业局），用于防火宣传、巡查、扑火物料购置、防火设施建设等。县防火办按照森林资源分布情况，划拨各镇相应的防火巡查专项经费。对防火经费，各防火责任单位都要专户储存、专款专用，同时镇村各级也要增列一定数额的资金，保证森林防火工作正常运转。6.5培训演练6.5.1各镇要有计划地对扑火指挥人员、专业、半专业队员以及林区职工、群众进行防火指挥、扑火技战术和扑火安全知识的培训，加强实战训练和防火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，并向群众宣传普及避火安全常识。6.5.2为保证本预案的顺利实施，县森林防火指挥部要适时组织各有关单位开展培训和演练。7、附则7.1术语说明本预案有关数量的表述
29、中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2预案管理本预案是我县处置森林火灾的应急措施，预案实施后由县森林防火指挥部组织专家进行评估，并视情况及时修订报县政府批准。7.3奖励与责任追究 7.3.1奖励：对在扑火工作中做出突出成绩的单位和个人，按照陕西省实施办法给予奖励；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理；7.3.2责任追究:镇政府的主要领导和指挥部各成员单位的主要责任人是本行政区、本部门、本单位森林防火工作的主要责任人，对森林防火工作负总责，分管副职是直接责任人，对森林防火工作负有具体的直接责任。按照中国共产党纪律处分条例、国家公务员法、国务院关于特大
30、安全事故行政责任追究的规定及渭南市安全事故责任追究试行办法相关规定，有下列行为之一的，追究相关责任人责任；（1）思想不重视、措施不力、责任不落实，辖区内发生人为火灾，造成重大损失和严重影响的；（2）安全检查不扎实、用火监管不到位、隐患排查或整改不力，造成人为火灾发生，造成重大损失和严重影响的；（3）防火期内，不能严格执行领导带班和24小时值班制度，脱岗蹿岗擅自离岗，以及不能坚持零火情日报制度，信息传递不及时，迟报漏报瞒报不报的；（4）不按指挥部要求制定预案、储备物料、筹集经费、组建队伍或挪用改变防火经费用途，影响防火和扑救工作开展的；（5）火灾发生后，行动迟缓，未及时组织扑救或扑救不力，贻误战机，酿成重特大森林火灾，以及不能科学安全扑救，造成人员伤亡事故的；具有上述情形之一，对有关单位和部门通报批评，并视情节轻重追究责任，提请县纪委或监察局对有关责任人给予相应的党纪政纪处理，情节严重失职渎职涉嫌犯罪的，移交司法机关追究法律责任。7.4预案解释部门本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。7.5预案生效时间本预案自发布之日起实施生效。
