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1、目 录1总则11.1目的11.2工作原则11.3编制依据21.4适用范围及全市基本情况介绍22组织体系及相关机构职责32.1协调组织机构与职责32.2有关部门职责42.3专家组组成及职责52.4现场应急救援指挥部及职责53 预警预防机制73.1事故监控与信息报告73.2预警行动94应急响应94.1分级响应94.2指挥和协调114.3紧急处置134.4医疗卫生救助134.5应急人员的安全防护134.6群众的安全防护134.7社会力量的动员与参与144.8现场检测与评估144.9信息发布144.10应急结束145后期处置155.1善后处置155.2保险155.3事故调查报告、经验教训总结及改进建议
2、156保障措施156.1通信与信息保障156.2应急支援与保障166.3技术储备与保障176.4宣传、培训和演习176.5监督检查187其他事项187.1响应分级标准187.2预案管理与更新197.3解释部门197.4预案实施时间198附件19市烟花爆竹生产安全事故应急救援预案1总则1.1目的科学应对烟花爆竹生产安全事故,规范烟花爆竹事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,提高全员对突发事件的处置能力和快速反应能力,增强员工安全意识和自我保护意识,最大限度地降低事故后果,减少人员伤亡财产损失和环境破坏,保障人民群众的生命和财产安全,维护社会稳定。1.2工作原则(1)牢固树
3、立以人为本,安全第一的理念。把保障人民群众的生命、财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点,最大限度的减少事故造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。(2)建立统一领导,分级管理的运行机制。在市政府统领导下,统一协调指挥重大烟花爆竹生产安全事故应急救援工作地方各级政、有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。(3)强化属地为主,条块结合的主导作用。烟花爆竹生产安全事故应急救援工作实行各级地方人民政府行政首长负责制,事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导,相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,企业充
4、分发挥自救作用。 (4)坚持“安全第一,预防为主”的工作方针。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持生产安全事故应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。(5)依靠技术进步,提高科学决策的支撑能力。充分发挥专家作用,实现科学民主决策。采用先进的技术,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,提高应急救援的处置技术和水平。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.3编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、烟花爆竹安全管理条例、国务院关于进一步
5、加强安全生产工作的决定、国家突发公共事件总体应急预案、生产安全事故应急预案管理办法、国家生产安全事故灾难应急预案、湖北省突发公共事件总体应急预案、环境与资源保护法、市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定,结合我市实际,制定本预案。1.4适用范围及全市基本情况介绍 1.4.1适用范围 本预案适用于下列烟花爆竹事故灾难的应对工作:(1)已经或者可能导致3-9人死亡(含失踪),或者30-50人重伤或者直接经济损失较大,或者较大社会影响的烟花爆竹重大事故。(2)超出县、市、区人民政府应急处置能力,或者跨县、市、区行政区的烟花爆竹事故。 (3)市政府认为需要市安全生产监督管理局处置的烟花爆竹事故
6、。1.4.2基本情况介绍我市烟花爆竹企业共有6家，分布在丹江口市1家，郧阳区2家，郧西县1家，竹山县1家，竹溪县1家。烟花爆竹批发企业12家，分布在丹江口市2家，郧阳区2家，郧西县1家，竹山县1家，竹溪县1家，房县3家，武当山1家，其主要事故风险为爆炸。在生产、储存、运输、装卸、使用、经营的过程中都存在爆炸的危险性。2组织体系及相关机构职责2.1协调组织机构与职责市安全生产监督管理局在市政府统一领导下,负责统一指导、协调烟花爆竹生产安全事故应急救援工作,市安全生产监督管理局设立烟花爆竹事故灾难应急处置工作指挥部承担应急救援工作,烟花爆竹事故灾难应急处置工作指挥部的组成及成员单位职责如下。指挥长
7、:局主要领导副指挥长:局分管领导成员:相关科室(1)负责安全生产应急救援的调度值班工作;负责及时向省安全生产监督管理局、市应急办公室上报事故信息;通知应急处置工作领导小组成员进场,提供指挥平台,跟踪事故抢救进展情况,传达事故抢救工作意见;接收市委、市政府领导同志的重要批示、指示并负责督办落实;负责事故处置过程中的交通和后勤保障工作。(2)根据本预案会同有关科室提供相关的应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息;组织专家咨询,协助指挥决策;按照组长的指示,通知市安委会有关成员进场参加指挥;协调有关专业应急救援力量参加事故救援工作,需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时,应及时向有关部门事发地县
8、市区人民政府等通报情况;根据事故情况提出事故调查组组成的建议,协调公安、交通、卫生、环保等有关部门参与应急救援工作。(3)负责联系市委宣传部、市广电局,组织向公众和媒体发布事故信息,解答有关质询。(4)负责提供与事故相关的重大危险源情况和信息;负责生产安全事故及其应急救援信息的接收、报告、处理和统计分析工作,接收事故报告核实后按照本预案及时报告。(5)根据事故情况联系公安消防、治安、交警、交通、通信等有关部门参与应急救援工作。(6)根据本预案会同有关科室提供相关的应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息;组织专家咨询,协助指挥决策;按照指挥长的指示,通知市有关部门进场参加救援,协调有关专业应急救
9、援力量参加事故救援工作;组织协调有关监管人员赶赴事故现场参与事故应急救援;参与烟花爆竹事故调查处理工作;参与组织烟花爆竹生产安全事故的专家咨询,提供事故单位及其监督检查的情况和信息,协助指挥决策。2.2有关部门职责根据事故情况,需要有关部门配合时,市安全生产监督管理局按照市烟花爆竹生产安全事故应急救援预案协调有关部门配合和提供支持。(1)公安部门:负责组织事故现场的道路交通管制、安全警戒及周围地区治安秩序维护;公安消防部门负责控制和扑灭火灾,参与伤员的营救工作,控制事故现场及事故得到控制后的清理工作。 (2)卫计部门:负责制定人体伤害的医疗抢救预案;组织医务人员抢救伤员;指导医疗设备的使用;指
10、导现场救护工。(3)环保部门:负责对事故现场及周边环境的应急测定和环境影响的评估;提出消除和治理环境污染的建议;公布事故造成环境污染的信息。(4)质监部门:负责组织对事故所涉及的压力容器和其它特种设备的检测、认定,提出救援技术措施;负责组织对事故所涉及产品的质量进行检验。(5)气象部门:负责为事故发生地提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象信息,组织专业人员开展专项气象服务;负责组织对事故所涉及的防雷设施的检测和认定,提出事故可能性原因。(6)交通部门:负责组织车船运送抢险救援人员、救援物资和灾区撤离人员。(7)商务部门:负责组织抢险物资、人员救护所需药品和器材的供应,组织恢复生产,储备
11、重点急救药品。(8)民政部门:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作;负责对无家可归人员的临时生活救助;协助做好死亡人员其他善后工作。 (9)事故单位:积极快速全力组织自救,配合应急救援工作,提供事故现场状况及对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况,同时提供必要的应急救援设备器材。2.3专家组组成及职责专家组成员主要由防火防爆、安全工程、中毒控制等有关的专业人员组成。市安监局负责联络、协调,并定期组织专家组成员,研究分析应急救援方面的情况和问题。专家组在事故发生后,根据事故发展态勢迅速研究,向处置领导小组提出可操作的应急救援措施,减少事故损失或防止事故扩大的技术建议,为应急处置提供其
12、它咨询服务。2.4现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以属地为主,事发县(市)区人民政府成立现场应急救援指挥部,政府主要领导任指挥长,有关部门参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向市安全生产监督管理局报告事故事态发展及救援情况。3 预警预防机制3.1事故监控与信息报告 市政府、省安监局事故发生地市安监局县市区人民政府 市政府有关部门 烟花爆竹事故信息报告流程图 市政府有关部门和县(市)区人民政府应当及时将已掌握的烟花爆竹生产安全事故风险信息报送市安全生产监督管理局。根据重大危险源监控信息,对可能引发特大事故的险情,或者烟花爆竹生产安全事故可能引发其他生产安全
13、事故的重要信息,市安全生产监督管理局及时通报有关县、市、区人民政府、相关部门和单位。重大烟花爆竹生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地人民政府和安全生产监督管理部门，当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,事故发生地的县(市)区人民政府应当在接到报告后1小时内,向市政府报告,同时抄送市安全生产监督管理局。所在地人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况,并应当在1小时内报告至市人民政府、市安监局和市政府有关部门。 市安全生产监督管理局接到市委、市政府转来的事故信息后,应立即核实并及时处理,超过本预案级别时,要及时上报省安全生产监督管
14、理局。发生烟花爆竹事故的有关部门、单位要及时、主动向市安全生产监督管理局、市政府有关部门，提供与事应急救援有关的资料。事故发生地生产安全监管部门应提供事故发生前对其监督检查的有关资料,为研究制定救援方案提供参考。3.2预警行动各级烟花爆竹生产安全事故应急机构接到可能导致事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部单位采取相应行动预防事故发生。4应急响应4.1分级响应I级、级应急响应行动分别由国家安全生产监督管理总局、省安全生产监督管理局组织实施。事发地县(市)区迅速启动本预案及相关应急预案,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援。级应急响应行动由市人民政府或者指派市安监局等有关部
15、门组织实施,迅速启动本预案,并及时向市委市政府和省安监局报告。超出其应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,应请求省安监局协调支援。事发地县(市)区政府要迅速启动相应的预案,成立现场应急救援指挥部,实施抢险救援,并服从市安委会的组织协调。 级应急响应行动的组织实施由县(市)区人民政府决定县(市)区人民政府根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请市安全生产监督管理局启动市级应急预案实施救援。 事故发生 接警 信息传报 信息接报与处理 否 有关成员到位 现场指挥部到位相应升级 现场监测 专家赶赴现场 环境保护 医疗救护 专业力量支援人员疏散与安置 工程抢险 救
16、援行动信息收集与分析应急队准备 专家到位 应急启动应急增援应急增援应急增援应急增援 应急恢复应急增援 事态控制否 总 结 公众信息与沟通 应急结束烟花爆竹生产安全事故应急响应程序示意图4.1.1市政府有关部门的响应级、级响应时,市政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,及时向市政府报告救援工作进展情况,并报省安全生产监督管理局,需要其他部门应急力量支援时,向市政府提出请求。4.1.2市安全生产监督管理局的响应及时向市政府报告烟花爆竹生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况;开通与事故发生地的县(市)区级应急救援指挥机构现场应急救指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系随
17、时掌握事态发展情况;根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援机构提供技术支持;派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援;对可能或者已经引发其他突发事件的,及时上报市政府,同时负责通报,协调相关领域的应急救援指挥机构;组织协调特大烟花爆竹生产安全事故应急救援工作,必要时按照市政府领导同志的指示,通知市有关单位和有关专家赶到市安全生产监督管理局或相关指挥机枃组织协调指挥协调落实其他有事项;4.2指挥和协调 进入级响应后,市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构要立即按照预案组织相关应急救援力量,配合县(市)区政府组织实施应急
18、救援。市安全生产监督管理局根据事故的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县(市)区人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地人民政府负责协调,根据烟花爆竹事故发生具有突发、迅速、爆炸破坏威力大、伴有火灾和强烈的冲击波等特点,针对性地全力开展控制事故发展态势,防止二次爆炸、衍生和耦合事故发生,果断控制或切断事故传播途径
19、 4.2.1市政府有关部门指挥协调的主要内容 启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作; 协调指挥本系统应急力量实施救援行动;及时向市政府报告应急救援行动的进展情况,同时抄送省安全生产监督管理局;4.2.2市安全生产监督管理局指挥协调的主要内容1.向市政府提出应急救援重大事项决策建议;2.提出现场应急行动原则要求;3.派出烟花爆竹、爆破工程、消防、化工、安全工程等类专家和人员参加,指导现场应急救援指挥工作;4.协调有关应急力量实施救援行动;5.及时向市政府报告应急救援行动的进展情况指导受威胁的周
20、边危险源的监控工作,确定重点保护区域;6.按照有关程序,协调军分区和武警部队参加应急救援工作;4.3紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。根据烟花爆竹生产安全事故突发、迅速、冲击波强,以爆炸燃烧为主,易产生二次爆炸的事故特点,密切监控事态发展变化情况,排除导致事态进一步恶化的特殊险情现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。跨县(市)区影响重大的紧急处置方案,由市安全生产监督管理局或市政府有关部门提出并协调实施,影响特别严重的报市政府决定。4.4医疗卫生救助事发地卫生行政主管
21、部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。市卫生局根据地方人民政府的请求,及时协调有关医院和专家,积极提供药品、救治装备、技术等医疗救助服务。4.5应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带防爆、阻燃等相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.6群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下：(1)烟花爆竹从业单位应当与当地政府、社区建立应急互动机制,及时组织群众撤离危险区域；(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;(3)指定有关部门负责实施疏散、转移;(4)启用应急避难场所;
22、(5)负责治安管理;4.7社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。超出事发地县(市)区人民政府处置能力时,县(市)区人民政府应及时向市政府申请辖区外的社会力量支援,市政府办公室应协调有关县(市)区人民政府、市政府有关部门组织社会力量进行支援。4.8现场检测与评估根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考,检测与评估报告要及时上报市安全生产监督管理局和市政府有关部门。4.9信息发布市安全生产监督管理局负责烟花爆竹生产安全事故信息的对外发布工
23、作,并指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻、组织报道。4.10应急结束当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,导致二次爆炸衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地县(市)区人民政府报请市政府或市政府相关应急指挥机构批准后宣布应急结束。5后期处置5.1善后处置县(市)区人民政府会同相关部门负责组织特大烟花爆竹生产安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,环境污染检测污染物清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快
24、恢复正常秩序。5.2保险保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员、受灾单位保险理赔工作。5.3事故调查报告、经验教训总结及改进建议重大烟花爆竹事故灾难由市安全生产监督管理局负责组成调查组进行调查。必要时,市政府直接组成调查组进行调查。烟花爆竹生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送县(市)区人民政府,同时报送市安全生产监督管理局。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,市安全生产监督管理局组织分析、研究提出改进应急救援工作的意见,并抄送有关部门。6保障措施6.1通信与信息保障市安全生产监督管
25、理局组织建立完善全市烟花爆竹重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证市政府有关部门及其专业应急机构和县(市)区应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。市政府烟花爆竹安全监管有关部门和地方各级政府有关部门建立健全本部门、本地区烟花爆竹重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。事故发生地政府应当保证通信线路畅通,出现故障应及时组织抢修,保障事故应急救援指挥通信畅通。6.2应急支援与保障6.2.1救援装备保障市安全生产监督管理局指导、协调专业应急救援组织配备烟花爆竹生产安全事故救援所需的防爆、消防等特种救援装备,并
26、建立健全数据库和有关制度,实现资源共享。6.2.2应急队伍保障烟花爆竹生产经营单位应当依法组建和完善救援队伍。地方各级人民政府建立完善以消防、防爆为骨干的应急队伍,检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。6.2.3交通运输保障 发生重大烟花爆竹生产安全事故后,根据救援需要及时协调有关行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急教援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。6.2.4医疗卫生保障县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提
27、高医疗卫生机构应对烟花爆竹事故灾难的救治能力,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息。6.2.5物资保障市政府有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、烟花爆竹生产经营单位,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。发改委、商务局负责救援物资调用。6.2.6资金保障市应急储备物资相关经费由市财政解决;地方常备物资经费由地方财政解决;企业常备物资经费由企业自筹资金解决,列入生产成本。事故应急救援所需其他资金由事故单位承担,事故单位暂时无力承担的,由当地政府财政预支,事故救援结束后,按有关规定办理。6.2.7社会动员保障地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量
28、参与烟花爆竹事故的应急救援。协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,地方人民政府要为其提供各种必要保障。6.2.8应急避难场所保障县(市)区人民政府协调安排能够满足重大烟花爆竹生产安全事故发生时人员避难需要的场所。6.3技术储备与保障市安全生产监督管理局成立烟花爆竹生产安全事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用生产安全技术支撑体系的专家和机构,有针对性的进行技术和装备储备。6.4宣传、培训和演习6.4.1公众信息交流各级有关部门组织应急救援有关法律法规和事故预防、避险、自救常识和烟花爆竹安全基本知识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。6.4.2培训有关部门组织各级应
29、急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。市安全生产监督管理局负责指导。6.4.3演习 指导、协调、监督烟花爆竹生产安全事故应急救援演习工作。各专业应急机构每年至少组织一次包括烟花爆竹生产安全事故应急救援演习。烟花爆竹生产经营单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。6.5监督检查市安全生产监督管理局对烟花爆竹生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。7其他事项7.1响应分级标准按照烟花爆竹事故灾难的可控性、严重程度和影响范围应急响应级别原则上分为I级响应、级响应、级响应、级响应。特别重大事故(I级):已经或者可能导致30人以上死亡(含失踪),或者100人以上
30、重伤,或疏散转移10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上,或特别严重社会影响的烟花爆竹特别重大事故。重大事故(级):已经或者可能导致10-29人死亡(含失踪),或者50100人重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或重大社会影响的烟花爆竹特大事故。较大事故(级):已经或者可能导致3-9人死亡(含失踪)或者3050人重伤,或者直接经济损失较大,或较大社会影响的烟花爆竹重大事故。一般事故(级)造成或可能造成13人死亡,或3人以下生命安全、或30人以下中毒、重伤,或一定社会影响的事故。7.2预案管理与更新收集事故信息,分析发生的原因,并检验事故应急救援预案各方面的有效性,以利于事故应急救
31、援预案的进一步修改补充和更新。7.3解释部门本预案由市安全生产监督管理局负责解释,联系电话86673197.4预案实施时间本预案自发布之日起施行8附件1:市人民政府及有关部门联系方式2:烟花爆竹事故灾难应急救援专家组名单3:应急预案编制小组名单4:应急物资与装备清单附件1：市生产安全事故应急领导机构领导成员联系方式单 位姓 名职 务值 班电 话手 机传 真市政府市军分区市委宣传部市监察委武警市支队市检察院市安监局市安监局市安监局市安监局市民航局市发改委市国资委市住建委市经信委市公安局市交通运输局市财政局市民政局市国土局 市商务局市农业局市环保局市质监局市食药监局市教育局市卫计委市文体新广局市林
32、业局市总工会市人社局南水北调办市气象局市旅游委市海事局市公安局交警管理局市公安消防支队市日报社市供电公司财保分公司市水利水电局市车务段附件2：烟花爆竹事故灾难应急救援专家组名单姓 名单 位联系方式备 注附件：3应急预案编制组预 案编制组姓 名电 话备 注组长副组长成 员附件 ：4市安全生产应急救援中心序号类别名称规格型号数量单位完好情况或有效期用途存放场所联系人单位负责人姓名联系电话姓名联系电话1吊车东风多利卡随车吊东风牌eq5090jal1市安全生产应急救援中心完好矿山救援训练场地停车处2通风机隔爆轴流式局部通风机ybt1市安全生产应急救援中心完好矿山救援仓库3气体检测仪多功能气体检测仪cz
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