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1、银川市兴庆区防汛抗旱应急预案编制单位：兴庆区防汛抗旱指挥部办公室宁夏赛禹水利勘测设计有限公司编制时间：二。二一年七月1组织体系61.1 庆区防汛抗-f-*日才串部61.2 兴庆区防汛抗旱指挥部办公室111.3 乡镇级各街道等单位防汛抗旱指挥机构131 才目11131.5专家组142预报预警142.2 分级标准152.3 预警信息报告与发布172.4 水旱灾害预警182.5 预警行动准备193应急处置213.2 先期处置223.3 应急响应233.5 现场处置313.6 信息发布与舆情引导353.7 响应扩大353.8 社会动员363.9 响应终止374应急保障374.1 队伍保障374.2 经
2、费保障404.3 物资保障414.4 通信保障424.5 治安保障424.6 医疗卫生保障445恢复重建445.1 善后处置445.2 灾后重建455.3 总结评估455.4 体系衔接466日常管理466.1 宣教培训466.2 预案演练476.3 预案管理与更新476.4 责任与奖励477附则错误!未定义书签。47.1 预案解释487.2 以上、以下的含义487.3 预案实施时间48附表：附表1兴庆区洪水灾害涉及区域行政区划基本情况表附表2兴庆区山洪灾害危险区基本情况表附表3兴庆区黄河段洪水灾害危险区群众转移安置计划表附表4兴庆区重点防汛地段灾害防御组织机构各相关成员单位联系名单附表5兴庆区
3、洪水灾害防御区防汛物资储备表附表6兴庆区洪水灾害防御区防汛物资储备库附图1兴庆区山洪灾害危险区分布示意图附图2兴庆区水系平面图附图3月牙湖乡防洪路堤示意图刖百为进一步强化应急体系建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力建设，全面提高兴庆区水旱灾害突发事件防范与处置，依法形成的防灾减灾救灾综合协调机制和统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、层级响应的灾害应急管理体系，使水旱灾害处于可控状态，保障兴庆区防汛抗旱、抢险救灾以及汛情的防测报，灾害的抢救援工作有序进行。依据宁夏回族自治区突发事件应急预案管理办法（宁政办发（2014）209号）、宁夏回
4、族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区防汛抗旱应急预案的通知（宁政发200679号）、银川市防汛抗旱应急预案、中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于调整银川市应急委员会组成人员的通知（银党办综201945号）、中共兴庆区委办公室兴庆区人民政府办公室关于调整银川市兴庆区应急委员会组成人员的通知（银兴党办发2019143号）。兴庆区防汛抗旱指挥部办公室编制兴庆区防汛抗旱应急预案，旨在增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为政府实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾提供依据。1组织体系1.1 兴庆区防汛抗旱指挥部根据中共兴庆区委办公室兴庆区人民政府办公室关于调整银川
5、市兴庆区应急委员会组成人员的通知（银兴党办发2019143号）文件，兴庆区区应急委员会下设22个行业主管专项指挥部，其中兴庆区防汛抗旱指挥部办公室设在农业农村和水务局。发生较大及以上洪水灾害突发事件，或者洪水灾害突发事件出现复杂情况，超出兴庆区防汛抗旱指挥部处置能力和工作职责时，由银川市兴庆区应急委负责指挥应对处置工作。兴庆区防汛抗旱指挥部指挥长：兴庆区政府区长副指挥长：兴庆区政府主管农业水利副区长兴庆区政府主管应急工作副区长兴庆区武装部部长成员：兴庆区区委宣传部、网信办，发展和改革局、民政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和水务局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、应急管理
6、局、扶贫办，公安分局、银川市生态环境局兴庆分局、消防救援大队，各乡镇人民政府、街道办事处主要负责同志。（因人员变动实行自然更替，再不作临时性调整。）兴庆区防汛抗旱指挥部在银川市兴庆区应急委员会领导下，负责领导督促承担兴庆区防汛抗旱指挥部办公室职责的行业主管部门开展对应行业领域安全风险防范、监管防治等日常工作；负责组织编制和执行本行业、本领域兴庆区级专项应急预案；指导、督促行业主管部门和企事业单位编制、执行部门预案和基层应急预案；组织开展专项应急预案、部门应急预案和企事业单位应急预案相衔接的预案演练、培训、宣传、教育等工作；负责指导协调各乡镇人民政府、街道办事处突发事件应对处置工作；负责灾害雨情
7、水情监测，利用各地监测预警平台发布灾害预警信息。灾害发生期间，县级防汛抗旱指挥机构应按“属地管理”的原则先期开展防汛防凌抢险工作，负责本行政区域内河段的抗洪抢险、人员转移安置、救灾及灾后恢复等工作，并服从银川市防指的统一指挥。指挥部下设6个工作组：监测预警组、抢险救援组、医疗救治组、新闻宣传组、善后处理组、专家组。6个工作组的人员从政办、农水局、民政等成员单位中抽调，每组由35人组成。应急抢险队从人武部、兴庆区消防支队和预备役工兵团人员中抽调，总人数为230人，主要承担各种灾害的应急抢险工作。兴庆区人民政府I-各乡镇人民政府1.各街道办事处电信局I应急管理局卫生健康局工民政局发展和改革局工住建
8、局应急工作小组专家组抢险救援组监测预警组医疗救治组新闻宣传组善后处理组组织机构框架图(1)监测预警组组长：兴庆区农业农村和水务局局长副组长：兴庆区应急局局长成员单位：自然资源局、月牙湖乡、通贵乡、掌政镇、治沙林场、宁夏兵沟文化传播有限公司、宁夏黄河古渡有限公司、银川滨河新区文化旅游投资有限公司、银川黄河军事文化博览园旅游发展有限公司主要职责：了解和掌握实时雨情、水情实况和气象、水文预报；当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、闸坝、防洪堤等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理问题。（2）抢险救援工作组组长：人武部部长副组长：防汛抗旱指挥部办公室主任成员单位：人武部、防汛办
9、、综合执法局主要职责：负责抢险队伍的组织指挥及驻地部队的协调工作，指导各成员单位开展抗洪抢险救灾工作。负责灾情发生时营救群众、抢救物资，执行重大防汛抢险处置措施任务,配合执行巡逻守护任务。（3）医疗救治工作组组长：医疗保障局局长副组长：各乡镇卫生院院长成员单位：人武部、防汛办主要职责：负责水旱灾害疾病预防控制和医疗救治工作；灾害发生后组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展疫情防控和伤员救治；及时向兴庆区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情防控和伤员救治信息。（4）新闻宣传工作组组长：宣传部部长副组长：文旅广电局局长成员单位：政府办、融媒体中心、电信公司、农业农村和水务局以及各乡镇主要职责：负责做好防洪法、防汛抢
10、险救灾的宣传报道及防汛通告、命令的发布工作；负责文体广播电视系统的防汛抢险指挥工作。保障防汛通讯畅通，及时宣传报道和摄制防汛抢险救灾资料，发展收集、协调、宣传、报道及新闻发布抗洪抢险过程中的各类综合情况，正确引导舆论。（5）善后处理工作组组长：民政局局长副组长：兴庆区农业农村和水务局局长成员单位：发展和改革局、财政局、公安局、各乡镇主要职责：负责灾情统计上报、灾民救济、安置和民政系统防汛指挥工作。保障抢险救灾所需物资和汛期生活必需品的供应，组织实施受灾群众的救济、安置和重要乡镇防汛抢险及灾后清淤排涝工作。组织灾情核查，及时向兴庆区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众
11、的生活救助；管理、分配中央和自治区及社会各界救助受灾群众的款物，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。1.2 兴庆区防汛抗旱指挥部办公室兴庆区防汛抗旱指挥部办公室设在农业农村和水务局，农水局局长兼任办公室主任，农业农村和水务局、应急管理局、住房和城乡建设局各1名分管负责同志兼任副主任。在住房和城乡建设局设城市内涝防御办公室，办公室主任由局长兼任。兴庆区防汛抗旱指挥部办公室常设值班工作电话为（白班）（夜班）。工作职责：（1）贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区政府、银川市党委、银川市政府、兴庆区政府关于防汛抗旱工作决策部署；落实国家防汛抗旱总指挥部、自治区防汛抗旱指挥部、银川市应急委
12、员会关于防汛抗旱相关工作安排。(2)负责组织、指导、监督兴庆区防汛抗旱工作。(3)监督兴庆区农业农村和水务局开展水旱灾害监测预警、风险防范化解、隐患排查治理和工程巡查防守、应急水量调度等日常防治工作，指导制定日常管理的职责清单和防治防御制度并监督实施。(4)负责编制兴庆区防汛抗旱应急预案并组织实施，每年组织一次综合性应急演练；指导各成员单位编制并实施部门、乡镇防汛抗旱应急预案，组织各类救援队伍开展应急演练、储备防汛抗旱应急物资、开展应急救援和灾后调查评估等工作，指导制定相关制度，并监督实施。(5)每年组织召开兴庆区防汛抗旱暨气象灾害防御工作会议，安排部署年度防汛抗旱重点工作。汛期适时提请并筹备
13、召开指挥部紧急会议、定期联席会商会议等，整理会议纪要、安排议定事项，印发各成员单位。负责督促会议议定事项的贯彻落实，并汇总情况报指挥部。(6)加强与各成员单位的沟通、联络和协调，及时传达部署并督促落实国家、自治区、银川市、兴庆区有关工作要求。汛期等重点时段加强水旱灾害信息的收集、汇总，组织有关成员单位召开会商会议，分析、研判灾害形势，提出应急对策建议。每年在汛前和“七下八上”易发生水旱灾害的时间节点前针对各成员单位汛前检查完成情况和汛期工作落实情况进行一次督查检查。(7)负责组织协调指挥兴庆区水旱灾害及水利工程安全事故的应急救援处置。(8)负责制定兴庆区防汛抗旱指挥部工作规则和指挥部办公室工作
14、细则，完善相关制度，并制定指挥部各成员单位工作职责。(9)完成指挥部交办的其他防汛抗旱工作。1.3 乡镇级各街道等单位防汛抗旱指挥机构各乡镇人民政府及街道办等单位按照兴庆区防汛抗旱突发事件分级标准，参考本级预案，建立健全相应的防汛抗旱组织，做好处置和应对工作。负责落实各单位具体职责，落实灾害防御各项准备措施，组织做好先期处置和应对工作。负责各地河洪、山洪及旱情等灾害防治日常巡逻工作，指导各村开展群测群防应急处置及域内河段的抗洪抢险、人员转移安置、救灾及灾后恢复等工作，服从兴庆区防汛抗旱指挥部的统一指挥。1.4 各相关部门职责各乡镇及单位都应采取积极有效的措施，做好自身的洪水灾害预防工作，并按“
15、自救”先行的原则，开展洪水灾害抢险工作。有社会抢险救援任务的单位，进入汛期后应全面进入防汛临战状态，认真做好各类防汛抢险准备，保证一旦洪水灾害发生，能够及时出击、有效施救，确保渡汛、渡凌安全。各乡(镇)、场、园区负责本地河洪简易雨量和水位观测、预警并上报，组织人员转移、安置和抢险等工作。负责本地域内危险区的日常巡查，一旦遇到危险情况，及时预警,并组织受威胁地区群众撤离转移，配合各级政府部门做好自救、互救、安置工作。1.5 专家组兴庆区成立水旱灾害突发事件应急专家组，完善相关咨询机制，为较大及以上水旱灾害突发事件应急处置工作提供技术支持。组长：兴庆区农业农村和水务局局长副组长：兴庆区农业农村和水
16、务局副局长成员：发展和改革局、交通运输局、住房和城乡建设局、自然资源局主要职责：负责对防洪排涝工程的建设、管理及水毁工程的修复以及防汛抗旱调度指挥和为防汛抗旱工作提供技术支持的信息系统的建立提出规划性建设意见，负责兴庆区各类度汛工程的汛期调度及各类水利工程的安全度汛工作给予专业性建议，最大限度地减轻山区洪水灾害造成的损失。2预报预警2.1 监测预报兴庆区相关单位（本预案涉及责任单位）、各乡镇及企事业单位要加强对兴庆区重大水旱情况的监测监控，及时对可能引发水旱灾害突发事件的风险隐患进行排查整改，不能消除隐患的，要及时报告银川市委、市政府和市防指。兴庆区农业农村和水务局、自然资源局等相关部门要加强
17、对黄河段水情、冰情监测，对发生或可能发生的水旱灾害及时做出评估和预判，按照宁夏回族自治区突发事件应急预案管理办法（宁政办发2014）209号）要求，及时上报雨情、水情、工情信息。经上级防汛指挥部及兴庆区政府审查同意后，通过广播、电视及各类信息发布平台，及时向兴庆区全区发布预报预警信息。2.2 分级标准水旱灾害分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。水旱灾害分级指标主要考虑以下七种灾害类型：人口伤亡、洪涝受灾人口、农作物受灾、水旱灾害、水库垮坝和提防溃决、直接经济损失，详见下表。对于倒塌房屋、骨干交通中断、城市受淹历时、生命工程（水电气和通信等）中断历时等灾害的分级按照洪涝灾情评估标准（S1.5
18、79-2012）等相关规定进行评定。宁夏水旱灾害分级标准序号项目划分依据单位特别重大重大较大一般1人员伤亡自治区突发事件总体应急预案人30人以上死亡、IOO人以上重伤10-30人死亡、50-100人重伤3/0人死亡、50-10（）人死亡3人以下死亡、10人一下重伤2洪滞受灾人口国家标准修正受灾人口占全县总人口30%以上20%-30%10%-20%10%以下3城乡饮水困难人口国家标准修正饮水困难人口占全县总人口60%以上30%-60%15%-30%15%以下4城市干旱缺水国家标准修正城市供水低于正常供水比例40%以下40%-30%30%-20%20%以下5农作物受灾灾害国家标准农作物受灾面积占6
19、0%以下30%-60%15%-30%15%以下全县播种面积6黄河洪水2014年防汛抗旱预案重观望20年一遇以上10-20年一遇5-10年一遇5年一遇以下7一条或多条水旱灾害沟洪水2014年防汛抗旱预案重观望100年一遇以上50-100年一遇20-50年一遇20年一遇以下8水库垮坝、重点堤防溃决2014年防汛抗旱预案重水、坝、型坝堤决型中垮河溃大点库黄中型水库垮坝、清水河、苦水河重点地方溃决小型水库或重点骨干坝垮坝、中小河流重点堤防溃决坝垮坝、水旱灾害沟重点堤防溃决9直接经济损失国家和自治区标准修正亿元10亿元以上5-10亿元15亿元1亿元以上备注：1、水旱灾害分级标准主要参考了洪涝灾情评估标准
20、(S1.579-2012)、旱情等级标准(S1.424-2008)和宁夏回族自治区突发事件综艺应急预案。2、我区各县国土面积和总人口相对于全国水平，均较少，对水旱灾害受灾人口比例指标进行调整。我区位于西北干旱和半干旱地区，常年干旱少雨，对城市供水和农作物受旱指标进行调整。在国家标准和自治区突发事件应急预案中，直接经济损失指标差距较大，本预案进行了调整。3、干旱灾害以农作物受早面积，城乡饮水困难人数两个指标评价，干旱受灾人口不再列为评价指标。4、水旱灾害分级标准，区、市、县执行同一标准。通过分析兴庆区境内历史上致灾原因及灾害特点，结合现行的行政区划，以乡镇为单位，兴庆区受水旱灾害威胁的区域集中在
21、月牙湖乡和苏银产业园境内，基本情况如下：第一区兵沟影视城：主要处于兵沟流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥石流等，共有80人的生命安全受到威胁。第二区草原管理站：主要处于青土沟流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥石流等，人的生命安全将受到威胁。第三区海陶南村：主要处于底下窖沟、沙葱沟、石门坎沟和十号沟流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥石流等，受威胁严重的区域主要有9组、10组、11组、12组、13组、14组和路西队，共7个自然村。共有2450余人。第四区塘南村：主要处于双眼井沟、六号沟和四号沟流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥
22、石流等，受威胁严重的区域主要有上零队、下零队、上一队、下一队、2组和3组共6个自然村，共有1400余人。第五区大塘北村：主要处于三眼井沟、一号沟和二号沟流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥石流等，受威胁严重的区域主要有上四队、中四队、下四队、5组和6组共5个自然村，共有26户，80余人。第六区临河：该区域主要处于水洞沟小流域范围之内，区内降大到暴雨时还可能引发山体滑坡、泥石流等，共有126余人。兴庆区水旱灾害危险区基本情况见【附表UO2.3 预警信息报告与发布兴庆区防汛抗旱指挥部办公室汇总近期天气变化势态，分析防汛形势以及巡查信息报告后，组织会商分析研判，对可能引发一般和较大级
23、别的水旱灾害突发事件形成预警预报信息，由兴庆区防指向相关成员单位和有关乡镇及单位通报，督促和指导按照相应预案做好处置工作；对可能引发特别重大、重大级别的水旱灾害突发事件形成预警预报信息，兴庆区政府及时报告银川市政府、市防指，提出预警预报信息发布方案，并配合做好预警信息发布工作。同时向兴庆区防指各成员单位通报有关情况做好预警行动准备。气象部门发布暴雨预警预报信息，兴庆区防办会同气象部门联合发布水旱灾害预警预报信息。2.4 水旱灾害预警水旱灾害预警分蓝色、黄色、橙色和红色预警。黄河兴庆区段山洪灾害预警执行上一级及以上山洪灾害预警，兴庆区防指启动全域或特定区域相应级别的预警。(1)当气象部门发布蓝色
24、预警、水文或上级防汛部门发布蓝色预警，兴庆区防指启动全域或特定区域蓝色预警。(2)当气象部门发布黄色预警、水文或上级防汛部门发布黄色预警，兴庆区防指启动全域或特定区域黄色预警。(3)当气象部门发布橙色预警、水文或上级防汛部门发布橙色预警，兴庆区防指启动全域或特定区域橙色预警。(4)当气象部门发布红色预警、水文或上级防汛部门发布红色预警，兴庆区防指根据实际情况启动全域或特定区域红色预警，需要进入紧急防汛期时，报请银川市政府批准,市防指备案。预警响应水旱灾害预警指挥体系图当发布暴雨蓝色预警、洪水蓝色预警、地质灾害气象风险蓝 色预警，兴庆区防指启动全域 或特定区域蓝色预警响应各级乡镇及企事业单位按照
25、预案开展应急响应A由兴庆区防汛办主任在兴庆区防汛指挥部指挥2.5 预警行动准备1.思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。2 .组织准备。健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛行政责任人、防汛工作人员、防汛队伍和水旱灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动队和服务队组织建设。3 .工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，面对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。银川市兴庆区应急局负责和指导兴庆区水旱灾害预警系统运行与维护管理，负责乡镇、行政村、自然村的无线广
26、播、手摇报警器、铜锣等非工程措施的维护管理。4 .预案准备。兴庆区水旱灾害的重点险段：兴庆区重点防洪区域一是月牙湖山区。主要危害月牙湖乡政府、兴庆区林场、兴庆区牧场、自治区河东体育训练基地、长庆油田河东基地及灵陶园艺场。二次是雨涝灾害危害城区内沿银新干沟、第二排水沟和永二干沟的区域。三是黄河河汛危害沿岸的月牙湖乡、通贵乡、掌政镇、治沙林场、黄泥岗-世纪庄园（兵沟旅游区）、长城-西夏皇城、排洪沟-黄沙古渡北侧、黄河工桥、黄河堤防砌护段小龙头码头、黄河东岸军博园、黄河西安黄沙古渡旅游区。兴庆区防汛抗旱指挥部要修订完善重点地区重点工程防御水旱灾害预案和抗旱预案，住房与城乡建设局要修订城市防洪抗旱预案
27、。研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大水旱灾害。针对堤防险工险段,制定工程抢险方案。5 .物料准备。按照宁夏防汛物资储存管理办法，兴庆区现在应急防汛物资储备库分布在各乡镇街道，其中乡镇5个，街道11个，农水局1个，有专人管理专人负责，建立了物资储备台账；同时对各乡镇大型机械摸底调查，造册登记，以备应急。6通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全水文、气象监测站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和调度指令传递畅通。7.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度。兴庆区防汛抗旱指挥部要在汛前组织检查，防患于未然，发现薄弱环节，要明确责任，限
28、时整改，对重大险情要及时上报兴庆区政府和银川市防汛抗旱指挥中心。3应急处置3.1 信息报告防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。（1）对一般及以上突发事件或者事件本身比较敏感，可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件，事发地乡镇（街道）区人民政府和行业主管部门、责任单位及应急工作机构接到事件报告后，要严格按照有关法律法规和相关规定，及时向银川市兴庆区防汛抗旱指挥部办公室总值班室（总值班电话：（传真），一般突发事件信息报告不超过2小时，较大及以上突发事件信息报告不超过1小时。信息报告内
29、容主要包括：事件发生单位概况，事件发生的时间、地点、简要经过，可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失，已采取的应急处置措施，目前事件处置进展情况，下一步拟采取的措施。（2）按照自治区人民政府办公厅关于建立突发事件应急处置工作联络员报告制度的通知（宁政办发（2016）164号）要求，事件发生后，兴庆区防汛抗旱指挥部各成员单位在向兴庆区政府首报突发事件信息的同时，要按照上述规定的联络员范围报告联络员姓名、职务、联系方式、出发时间、到达现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员，要及时报备。应急处置联络员包括：乡镇街道赶赴现场指挥先期处置工作的主要领导、分管领导和随同前往的
30、应急局局长；兴庆区防汛抗旱指挥部各成员或成员单位负责人及指挥部办公室主任；赶赴现场的兴庆区有关部门、单位领导和应急工作机构负责人均为突发事件应急处置联络员。3.2 先期处置（1）兴庆区防汛指挥部办公室负责各类突发防汛事件的预防、监督和管理工作。各乡镇、街道办事处及部门防汛指挥机构应根据各自职责分工，并按照突发防汛事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向兴庆区防汛指挥部办公室提出相应的预警建议。（2）兴庆区防汛指挥部办公室在可能发生较大防汛突发事件时，密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给相关部门，提前做好各项应急处置的准备工作。(3)当达到预警级别时，应立即
31、启动应急响应，必要时成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向银川市防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。对特大、重大、较大突发水旱灾害事件或者有向特大、重大、较大突发水旱灾害发展趋势的，事发地政府和相关单位要第一时间赶到现场，按照相关应急预案，组织开展先期处置工作。(4)对一般级以上突发事件或者事件本身比较敏感，可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件，兴庆区政府和相关单位要第一时间赶到现场，按照相关应急预案成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。3.3 应急响应按照水旱灾害突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为
32、W级、In级、II级、I级四级，依次分别对应一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件。应急响应启动后，可视事态发展及其情况变化对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或已扩大，需启动高级别应急响应时，应及时报告上一级应急救援指挥机构。(1) I级响应特别重大水旱灾害是指：黄河沿线发生大于50年一遇的特大洪水，发布红色预警信息。发生特大洪涝灾害，洪涝灾害受灾人口占兴庆区总人口30%以上。发生特大干旱，农作物受灾面积占兴庆区总播种面积的60%以上。城乡饮水困难人口占兴庆区总人口60%以上，城市供水低于正常供水40%以上。出现极为严重的缺水现象，给城市生活、生产用水
33、造成极大影响。由自治区人民政府宣布启动I级响应，并向各有关单位发布启动相关应急处置命令。自治区应急管理指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。兴庆区领导提前赶赴灾区现场，密切监测汛情发展变化，做好汛情的预测预报，做好重点工程调度，组织抢险救灾。在24小时内派专家组赶赴灾区一线加强技术指导，在电视台、广播发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。兴庆区防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。(2) II级响应发生重大水旱灾害是指：黄河沿线发生20年50年一遇的大洪水，发布红色或橙色黄河兴庆区段拦洪堤出现坍塌、坝垛塌陷，河水漫滩造成人员被困，农田、
34、房屋、道路、水利工程等设施淹没。发生重大洪涝灾害，洪涝灾害受灾人口占兴庆区总人口20-30%o部分地区发生特大干旱，农作物受灾面积占兴庆区总播种面积的30-60%以上。村镇饮水困难人口占村镇供水总人口30-60%以上。由自治区人民政府宣布启动II级响应，并向各有关单位发布启动相关应急处置的命令。自治区应急管理指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。兴庆区领导提前赶赴灾区现场，密切监测汛情发展变化，做好汛情的预测预报，做好重点工程调度，组织抢险救灾。在24小时内派专家组赶赴灾区一线加强技术指导，在电视台、广播发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险措施。兴庆区防汛
35、抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。(3) In级响应发生较大水旱灾害是指：黄河沿线发生0年-20年一遇的洪水，发布黄色预警，出现封河、开河期水位上涨，形成阻冰雍水，造成堤防、坝垛受淹、堤防偎水、发生渗漏；部分河段漫滩，河水通过穿堤建筑物倒灌淹没房屋、农田等。发生重大洪涝灾害，洪涝灾害受灾人口占兴庆区总人口10-20%o部分地区发生特大干旱，农作物受灾面积占兴庆区总播种面积的15-30%以上。城乡饮水困难人口占兴庆区总人口15-30%以上，城市供水低于正常供水20-30%以上。出现明显缺水现象，给城市生活、生产用水造成较大影响。由银川市人民政府宣布启动In级响应，并向各有关单位发
36、布启动相关应急处置的命令。兴庆区防汛抗旱指挥部领导要赶赴灾区一线，按照抢险预案，组织研究制定抢险方案，调动抢险队伍，调运抢险物资处理险情，对可能影响到的下游地区，及时组织人员疏散和财产转移，确保不出现人员伤亡。对灾情、灾害损失及时统计上报。(4) W级响应。一般水旱灾害是：黄河线发生5年-10年一遇的洪水，发布蓝色预警。出现封河、开河期水位上涨，形成阻冰雍水，造成堤防、坝垛局部受淹、堤防偎水、局部发生渗漏；部分河段漫滩等。发生重大洪涝灾害，洪涝灾害受灾人口占全县总人口10%以下。部分地区发生特大干旱，农作物受灾面积占兴庆区总播种面积的15%以下。城乡饮水困难人口占兴庆区总人口15%以下，城市供
37、水低于正常供水20%以下。兴庆区人民政府或其防汛抗旱指挥部组织成员单位和专家对水旱灾害及其发展趋势进行分析研判，由兴庆区人民防汛抗旱指挥部宣布启动IV级响应，并发布启动相应应急处置的命令。兴庆区防汛抗旱指挥部按照防汛抢险预案，对发生险情的部位全力抢护，控制险情发展，消除安全隐患，并及时上报险情和措施。3.4 响应措施3.4.1 兴庆区防汛抗旱指挥部紧急处置措施(1) I级响应。由自治区应急管理指挥部总指挥主持会商，指挥部成员单位参加，做出防洪防凌应急工作部署，并将情况上报自治区人民政府、国家防总和流域机构。自治区应急管理指挥部组成专家组，加强值班，做好洪凌预测预报和重点工程调度,在第一时间派出
38、专家组赴一线加强技术指导，定期在相关媒体上报道洪水冰凌情况，通报现场情况，实时会商。自治区应急管理指挥部各成员单位要按照职责，做好24小时值班工作，按照指挥部指令完成任务。相关县(市)区防汛抗旱指挥机构按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作组、专家组，全力做好水旱灾害防治工作。遭受洪水或山洪淹没的地区，根据预案转移危险地区群众，当地政府立即组织力量，采取工程措施堵塞决口，及时控制险情，组织应对灾害危机。事发地的解放军、武警部队投入抗洪抢险救灾，防汛形势进一步加重，由宁夏军区待自治区人民政府请求就近部队支援。紧急防汛期，各级人民政府要组织对辖区河道内阻水严重的建筑等，采取轰炸、爆破等非常手段，进
39、行清除。(2) II级响应。自治区应急管理指挥部副总指挥主持会商，主要成员单位参加，研究防洪抢险事宜和受灾群众迁安求助等重大决策，自治区和有关市防汛抗旱指挥部增加值班人员，密切监视水情、灾情的发展变化，做好水情监测预报和重点工程的调度，并组织工作组赶赴灾区第一线指导抢险救灾，修复水毁工程。财政、民政部门及时提供救灾资金和物资援助，卫生部门派出医疗队赴灾区实施医疗救护。对受灾情况统计，及时上报国家防总和自治区人民政府，发生人员伤亡的，在24小时内上报国家防总，自治区、银川市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。(3) In级响应。银川市防汛抗旱指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民
40、政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。必要时，银川市防汛抗旱指挥部派出工作组赶赴受灾现场，指导事发地政府开展相关水旱灾害应急处置工作。(4) W级响应。事发地县(市)区级防汛抗旱指挥机构统一领导、指挥和协调较大洪水灾害抢险救灾工作。必要时，市防指派出工作组赶赴受灾现场，指导各县(市)区开展相关应急处置工作。发生一般水旱灾害时，兴庆区防汛抗旱部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，注意天气预报和降雨情况，办公室派人员赶赴第一线，查看险情部位,指导抗洪抢险工作。随灾害灾情及救灾情况要及时上报兴庆区政府、兴庆区应急局和兴庆区防汛抗旱指挥部。3.4.2各成员单位或工作组紧急处置
41、措施a.搜救人员：立即组织应急救援队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调人武部、消防官兵等各方面救援力量,调配各类救援设备，按照责任分工，开展救援工作。现场指挥根据现场实际情况，指挥现场救援队伍实施救援工作。现场救援队伍要服从指挥调度，加强衔接和配合，做好自身安全防护。b.人员撤离。当水旱灾害可能对沿河两岸居民、旅游、养殖、水利等设施构成威胁时，抢险应急组要协助受威胁的乡镇先撤离儿童、老弱病残和一般群众，后撤离身体健康者及党员和干部。在险情严重的情况下，对不愿撤离的群众，必要时采取强制撤离措施，确保人员和牲畜的安全。对于撤离出来的人员，由后勤保障及振灾组和受灾乡镇、场的安置小组根据各自乡镇、
42、场的情况进行安置。草原管理站撤离出来的人员，陶林园艺撤离出来的人员就近安置在地势较高的有居住条件的房屋内，通贵乡、掌政镇对撤离出来的人员就近安置在地势高的村委会和有居住条件的房屋内。C.工程抢险抢修。出现水旱灾害或水利防洪工程发生重大险情时，兴庆区防汛抗旱指挥部根据事件的性质、影响范围、危害程度等，迅速对事件进行控制，组织开展防洪抢险救灾工作，并立即向上级防汛主管部门报告。重要堤防的险情抢护、决口堵复和水库重大险情的处置应按照抢险预案进行。抢通修复因灾损毁的公路、桥梁等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障
43、灾区群众基本生活需要和应急需要。对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策。在安置受灾群众。及时采取有效措施，转移安置受困群众，开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受困群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题。救灾物资优先保证学校、医院的需要。优先安置孤儿、孤老和残疾人员，确保其基本生活，鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。e.医疗救治和卫生防疫。统筹医疗资源，全力开展医疗救治工作。及时对灾区水源进行检测消毒，加强饮用水卫生监督，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。做好遇难者遗体、死亡动
44、物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理。加强消化道传染病、鼠疫、狂犬病等传染病的监测、防控和处理，及时接种疫苗。对有人员伤亡的水旱灾害，要组织医护人员及时抢救受伤人员，病情较轻的，在村室卫生所或卫生院接受治疗，伤势较重的，应安排到医疗水平相对较高的卫生部门进行救助。对有人员伤亡的，主要领导要协调所在地村委会，及时做好亡者家属的善后工作。实行重大传染病和突发卫生事件日报告制度。f.维护社会治安。严厉打击盗窃、抢劫、哄抢抢险物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区。增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；做好涉灾矛盾纠纷化解和法
45、律服务工作，维护社会稳定。3.5现场处置出现水旱灾害重大险情后，兴庆区防汛抗旱指挥部应根据灾情的性质，迅速对灾害进行监控、追踪，并立即和相关部门联系；根据灾情的具体情况，按照预案立即形成处置方案和措施，供兴庆区政府或上一级相关部门指挥决策；迅速调集当地部门和单位的资源和力量，提供技术支持，组织当地有关部门和人员迅速开展现场处置和救援工作。兴庆区段灾害易发高发风险点情况统计表名称地段责任单位备注黄河兴庆区段掌政镇段掌政镇通贵乡段通贵乡月牙湖乡段月牙湖乡林场段兴庆区治沙林场黄泥岗世纪庄园（兵沟旅游区）宁夏兵沟文化传播有限公司长城-西夏皇城横城村排洪沟-黄沙古渡北侧宁夏黄河古渡有限公司黄河工桥黄河横
46、城旅游区黄河堤防砌护段小龙头码头黄河外滩国家湿地公园黄河东岸军博园黄河东岸黄沙古渡旅游区山洪灾害月牙湖乡段月牙湖乡名称地段责任单位备注区林场段兴庆区治沙林场第二排水沟大新镇段大新镇四二干沟丽景街段丽景街办事处永二干沟大新镇段大新镇掌政镇段掌政镇针对不同级别灾害的警报，应迅速作出如下处置：1、I级响应处置：接到I级灾害警报时，兴庆区全面进入紧急状态:特别重大水旱灾害突发事件发生后，兴庆区区长及防汛抗旱指挥部办公室主任及成员单位负责人进入防汛指挥中心指挥抢险救灾，全面启动灾害预案，抢险队伍全力投入抢险战斗；沿河乡镇和兴庆区街道办事处按预计淹没范围迅速疏散人员、物资，同时做好可能扩大的淹没范围的疏散准备工作；巡查淹没区，并强制疏散遗留人员；下达守护交通要道、桥梁和巡逻任务；当河道水位超过警戒水位且继续上涨，危机沿河两岸保护对象时，兴庆区防汛部门应根据河道水位情况和洪水预报，按照规定的防御洪水方案调度，开启沿河渠道、泵站抢排，清除河道阻水设施，临时加高堤防，增加河道泄洪能力。特大干旱启动抗旱预案。经兴
