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1、安全生产事故灾难,应急救援,安全生产事故灾难的应急管理,突发公共事件,突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件：一是自然灾害：水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾 二是事故灾难：企业的安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件 三是公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件：恐怖袭击、经济安全和涉外突发事件,突发公共事件分级,按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）
2、级（重大）级（较大）级（一般）,安全生产事故灾难应急管理的依据,1.法律,(1)宪法 第12条：国家保护公共财产 第13条：国家保护公民的财产，为了公共利益的需要，可以依法征收或征用 第33条：国家尊重和保障人权，享有权利并履行义务 第42条：劳动的权利和义务，加强劳动保护，改善劳动条件,安全生产事故灾难应急管理的依据,1.法律,(2)安全生产法 第33条：重大危险源应急预案 第45条：从业人员的知情权 第47条：从业人员的紧急避险权 第68条：政府制定应急预案，建立应急体系 第69条：危险物品生产、经营、储存单位和矿山建筑施工单位，建立应急救援组织，配备应急救援器材 第70条：事故灾难单位的
3、报告和组织抢救 第72条：政府的事故灾难应急救援,安全生产事故灾难应急管理的依据,1.法律,(3)职业病防治法 第33条：应急通道、应急救援设施 第65条：应急救援设施未按照规定进行维护、检修、检测的责任：处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。第68条：擅自拆除、停止使用职业病防护设备或者应急救援设施的，责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的罚款。,安全生产事故灾难应急管理的依据,1.法律,(4)建筑法 第51条：施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时
4、向有关部门报告,安全生产事故灾难应急管理的依据,2.行政法规,(1)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第7条：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区性特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。第17条：特大安全事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。,安全生产事故灾难应急管理的依据,2.行政法规,(2)危险化学品安全管理条例 第49条：政府制定危险化学品事故应急预案 第50条：单位制定应急预案，配备人员和器材，预案报政府有关部门备案 第51条
5、：单位按预案组织救援和报告 第68条：政府按预案组织救援,安全生产事故灾难应急管理的依据,2.行政法规,(3)建设工程安全生产管理条例 第47条：建设部门制定应急预案 第48条：施工单位制定应急预案，建立应急救援组织或者配备人员，配备必要的器材，定期组织演练 第49条：施工现场应急预案，总包单位统一编制预案，分别配备应急人员、器材并定期演练,安全生产事故灾难应急管理的依据,2.行政法规,(4)煤矿安全监察条例 第23条：监督制定事故预防和应急计划,安全生产事故灾难应急管理的依据,3.相关规定,(1)国家突发公共事件总体预案,安全生产事故灾难应急管理的依据,3.相关规定,(2)国务院关于进一步加
6、强安全生产工作的决定 8、建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心,充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,安全生产事故灾难应急管理的依据,3.相关规定,(3)自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定 8、依法落实安全生产主体责任。生产经营单位要制定事故救援预案，定期进行演练，提高企业和职工抢险
7、救援能力 14、加强安全生产综合监管。未制定应急救援预案或已发现的重特大事故隐患不及时采取措施的生产经营单位和个人，责令限期整改，对拒不整改的要依法处理。27、进一步明确各部门安全生产监管职责。组织重大活动时，制定应急救援预案，报活动审批部门备案。,安全生产事故灾难应急管理的依据,3.相关规定,(3)自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定 21、加快安全生产应急救援体系建设。要认真落实自治区安全生产应急救援体系建设方案，各地、各部门要制定完善各种预案，做好处置各类重特大事故应急救援的物资准备。各地要加强应急救援体系建设，充分利用现有应急救援资源，提高救援装备水平，增强抢险救援的能力。要
8、搞好重大危险源普查登记和监控工作，建立安全生产预警机制。,安全生产事故灾难应急管理的依据,3.相关规定,(4)国家安全生产事故灾难应急救援预案,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾
9、难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（5）预防为主，平战结合
10、。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。,安全生产事故灾难应急救援的工作原则,（6）事故单位承担救援费用。除行政机关因自身职责为处理突发安全事故所支出的应急救援费用外，专业队伍的救援费用、救援造成的征用征收费用和救援造成公民、法人或者其他组织的财产损失等，由引发安全事故的单位承担。,安全生产事故灾难的预警预防机制,事故灾难监控与信息报告加强重大危险源的日常监控，建立运行数据监测、风险分析与分级、值班等制度，对可能引发特大安全事故的险情或重要信息，及时分析处理，并
11、按照规定程序及时报告事故发生后，立即报告及时、主动提供与事故应急救援有关的资料监管部门提供事故发生前监督检查的有关资料，为研究制订救援方案提供参考,安全生产事故灾难的预警预防机制,预警行动安全事故应急机构，在接到可能导致安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知相关部门、单位采取相应行动，预防事故发生事故预防处置措施报告,安全生产事故灾难的应急响应,应急响应分级根据安全生产事故灾难的可控性、严重程度、影响范围、事态发展趋势及应急方式，实行初级响应到扩大响应的分级响应，分为：一般（级）较大（级）重大（级）特别重大（级）4个级别,安全生产事故灾难的应急响应,安全生产监管部门的响应（
12、1）报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况（2）根据指挥部的指令，通知相关应急救援指挥机构待命（3）调集安全生产应急专家，为事故灾难应急救援提供技术支持,安全生产事故灾难的应急响应,安全生产监管部门的响应（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时报告（6）组织协调安全生产事故灾难应急救援工作,安全生产事故灾难的应急响应,安全生产监管部门的响应（7）商应急管理办公室、有关部门确定安全生产事故灾难的通告形式和内容的标准、应急反应人员向外求援的方式（8）制定安全生产事故灾难公众报
13、警的标准、方式、信号（9）协调落实安排的其他有关事项,安全生产事故灾难的应急响应,指挥和协调进入安全事故响应时，有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织、调集相关应急救援力量，按照应急救援指挥部的指挥实施应急抢险救援和紧急处置行动安全生产监管部门根据安全生产事故灾难情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障,安全生产事故灾难的应急响应,指挥和协调现场应急救援指挥负责现场应急救援工作。现场应急救援指挥赶赴现场前，现场负责人和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，
14、防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链,安全生产事故灾难的应急响应,紧急处置现场处置主要依靠现场的应急处置力量。安全事故发生后，按照应急预案迅速采取措施根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护有关部门、单位应当根据职能
15、分工储备一定数量的安全生产事故灾难应急必需的符合国家规定的侦察、防护、通讯等安全应急防护装备,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护应急人员通过警戒关卡进入安全生产事故灾难现场时，应急队伍负责人应清点、检查应急必需的侦察、防护、通讯装备的配备情况，应急指挥部抢险指挥组负责核实有关装备的配备情况。相关侦察、防护、通讯装备配备不齐全有效的应急人员不得进入事故现场。应急队伍负责人、应急指挥部抢险指挥组负责人应按照程序，在应急队伍进入事故现场的有关手续上签字,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护应急队伍进入安全生产事故灾难现场后，应急队伍负责人应当指定人员负责现场安全监测。现场安全监
16、测点的数量、监测内容按照国家有关规定确定,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护现场安全监测人员发现直接危及应急人员生命安全的紧急情况时，应当立即报告应急队伍负责人和应急指挥部。应急队伍负责人应当立即决定撤离现场或者在采取可能的应急措施后撤离现场；应急队伍负责人没有作出紧急撤离现场决定的，应急总指挥核实现场紧急情况后，应当发出应急队伍紧急撤离现场的命令，应急队伍负责人必须执行应急总指挥发出的紧急撤离命令,安全生产事故灾难的应急响应,应急人员的安全防护应急人员及其应急装备离开安全生产事故灾难现场时，应根据事故的类别，按照国家有关规定采取去污、消毒、防疫等安全防护措施。应急队伍负责人对去污
17、、消毒、防疫等安全防护措施的落实情况进行检查，应急指挥部医疗卫生组负责核实安全防护措施的落实情况；应急队伍负责人、医疗卫生组负责人应在应急队伍及其应急装备离开事故现场的有关手续上签字,安全生产事故灾难的应急响应,群众的安全防护 应急救援指挥部对安全生产事故灾难影响范围内的群众安全防护工作负责，根据安全生产专家组的建议，召开会议作出决定，应急总指挥发布群众疏散指令。疏散指令包括警戒区域、疏散区域、疏散距离、疏散集合地点、疏散路线、疏散运输工具、离家的生活必需品、安全防范措施和安全蔽护场所等内容。,安全生产事故灾难的应急响应,群众的安全防护疏散指令由政府负责通告疏散区域内的群众，并组织群众到疏散集
18、合地点等候疏散组成搜索队核实群众疏散情况。对学校、幼儿园、老年活动场所、残疾人活动场所等特殊设施，搜索队必须逐一核实群众疏散情况,安全生产事故灾难的应急响应,群众的安全防护安全生产事故灾难现场划设警戒区域，对进出事故发生地的道路实行交通管制，除运送应急资源（包括应急队伍、物质和装备）、疏散群众的车辆外，严格控制无关的车辆和人员进入事故发生地，并维护疏散秩序交通部门根据需要疏散的群众数量组织足够的车辆到指定的疏散集合地点，将疏散群众运至安全蔽护场所,有投靠场所的疏散群众经登记后可离开安全蔽护场所,安全生产事故灾难的应急响应,群众的安全防护安全蔽护场所视疏散的群众数量进行选择。可选择的安全蔽护场所
19、有宾馆、饭店、招待所、影剧院、公园、学校等公共场所及经批准建设的各种简易安全蔽护场所疏散群众由安全蔽护场所负责组织登记、接纳，对疏散群众实施生活救助，保障必要的水、电、卫生等基本条件，并负责安全蔽护场所的安全、保卫工作,对安全蔽护场所内的群众实施医疗救助，控制疾病发生和传播,安全生产事故灾难的应急响应,群众的安全防护 疏散区域经专业检测检验机构检测，主要居住环境指标达到安全事故发生前的居住环境条件，经专家组评估后，应急指挥部召开会议作出决定，应急总指挥发布终止保护措施的指令 疏散群众回迁的道路实行交通管制，保障疏散群众安全返回家园 交通部门根据需要疏散的群众数量组织足够的车辆到安全蔽护场所，将
20、疏散群众运回疏散集合场所,安全生产事故灾难的应急响应,社会动员 从初级响应、扩大响应直至最高级响应仍不能有效控制安全事故及其影响时，应急救援指挥部应当考虑社会动员 社会力量动员的范围包括民兵组织、志愿团体与人员、社会团体、群众自治组织、社会保险福利机构、慈善组织 社会动员由政府负责组织。慈善组织的动员由民政部门负责组织 参加应急的民兵组织和志愿团体、人员，接受应急指挥部的指挥，在专业应急人员的指导下开展应急行动,安全生产事故灾难的应急响应,社会动员 专业应急队伍请求援助，应急指挥部无可调用的应急资源（包括应急队伍和物质、装备）时，安全生产专家组依据安全事故的类别、性质和规模，提出社会力量动员及
21、范围的建议，应急指挥部召开会议作出决定，应急救援总指挥发出社会动员令,安全生产事故灾难的应急响应,现场检测与评估 安全生产事故灾难对重要装置、设施造成重大损坏或者有造成有毒有害物质泄漏、环境污染可能的，应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考,安全生产事故灾难的应急响应,现场检测与评估 事故现场检测、鉴定与评估小组负责对安全事故发生现场及其影响区域内的设施、装置状况和环境卫生等进行有计划地、系统地的观察、监测，对重要基础设施装置逐个确定安全类别。观察、监测点的数量、类别和监测内容由
22、市安全生产监督管理局、环境保护局、卫生局按照国家有关规定确定。观察、监测由相关专业技术机构承担，观察、监测结果及时报应急指挥部,安全生产事故灾难的应急响应,信息发布 安全生产事故灾难的信息发布工作，坚持正确的舆论导向，创造有利于社会稳定的舆论环境，通过新闻媒体和公众进行沟通，扩大公众对突发公共事件的知情权，协调政府和媒体以及公众之间的关系，消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满 安全事故信息经应急救援指挥部审核，由应急管理办公室按照有关规定,安全生产事故灾难的应急响应,应急结束 当安全事故遇险人员全部得救或者安全事故得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急救
23、援指挥部确认，应急总指挥宣告应急结束，应急资源（包括救援队伍、物资和装备）撤离现场,安全生产事故灾难的后期处置,善后处置 劳动保障、安全监管、工会等部门和单位负责安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序,安全生产事故灾难的后期处置,保险 安全生产事故灾难发生后，各相关保险机构应及时开展受灾人员保险理赔工作 事故应急救援报告、经验教训总结及改进建议 安全生产事故灾难应急救援结束后，安全生产事故灾难应急机构负责起草应急救援报告，分析总结事故应急救援的经验
24、教训，提出改进建议，经应急救援指挥部审核后按规定报送,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,安全生产事故灾难应急救援体系建设应当列入经济发展规划：通信与信息保障 建立健全安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和事故信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,安全生产事故灾难应急救援体系建设应当列入经济发展规划：通信与信息保障 各级应急救援指挥机构负责管辖范围内相关信息收集、分析和处理，定期向上级主管部门报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。安全监管
25、部门负责收集、分析和处理本市安全事故应急救援有关信息,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,救援装备保障 各专业应急救援队伍和基层单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,应急队伍保障 针对地理位置、地形地貌、气候等特征和生产经营的性质特点，建设安全生产事故灾难应急队伍 公安消防是应急抢险的骨干。危险化学品的生产、经营、储存单位和矿山、建筑施工单位建立应急救援组织、配备应急救援人员 应急救援力量的建设和准备情况的检查,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,交通运输保障 加强交
26、通安全监管体系建设，建立并完善应急交通安全协调机制 应急交通运输能力的组织和协调 应急救援特别通道或受损道路的抢修,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,医疗卫生保障 配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,医疗卫生保障 配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,物资保障 根据地理位置、交通环境条件和经济发展状况，考虑安全生产事故灾难应急物质储备库建设问题 建立应急物质储备制度，储备必要的应急物质、装备或者储备必要的应急物质生产
27、能力和原材料 应急管理办公室、安全监管部门应当定期检查应急物质和装备保障情况,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,资金保障 安排资金用于安全生产事故灾难应急救援体系建设，保障各有关部门安全事故应急救援人员培训、应急装备购置、应急物质储备等所需的资金 建立提取安全费用制度，用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源的评估监控，事故隐患的整改治理，以及安全事故应急救援体系建设等,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,社会动员保障 被动员参与安全事故应急响应的主体为民兵组织、志愿团体、人员和社会慈善组织 政府应当完善社会动员体系，确保单位、组织和人员都能按照社会动员令的要求实施相应的应急响应，并保
28、障参与安全生产事故灾难应急响应人员的生命安全健康,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,安全蔽护场所保障 安全蔽护场所的组织协调落实 安全蔽护场所建设用地 简易住房建设建设场地、建设方案、技术措施和建设指导,安全生产事故灾难应急救援的保障措施,技术储备与保障 安全监管部门负责安全生产技术支撑体系建设，组建安全生产专家组，为安全生产事故灾难应急救援提供技术支持和保障 联合并充分发挥相关科研机构对安全生产事故灾难应急救援的智囊作用,安全生产事故灾难应急的宣传培训和演习,信息交流 安全生产应急管理的法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，宣传部门应提供相关支持 政府的应急管理宣传、教
29、育工作，提高全民的安全意识、防范能力 单位与周边单位和居民的安全生产互动机制，做好周边单位和居民相关安全应急知识的宣传教育工作,安全生产事故灾难应急的宣传培训和演习,培训 安全生产事故灾难应急管理列入干部培训的重要内容 安全生产事故灾难应急管理人员的培训和组织 安全生产事故灾难专业救援人员的岗前培训和业务培训及其组织 兼职应急救援人员的培训 单位负责人、安全管理人员和重大危险源的管理人员、操作人员的培训 社会志愿者的培训,安全生产事故灾难应急的宣传培训和演习,演习 综合性演习 专业性演习 应急救援或者紧急疏散演习 演习总结,安全生产事故灾难应急救援预案管理,预案管理与更新 预案的制定和颁布施行
30、 预案的日常管理定期对预案的有效性、实用性进行评审 预案的修订更新,安全生产事故灾难应急救援预案管理,奖励 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成事故应急处置任务，成绩显著的（2）防止或抢救事故有功，使人民群众生命免受威胁或者财产免受损失、减少损失的（3）对事故应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的（4）有其他特殊贡献的,安全生产事故灾难应急救援预案管理,责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，追究责任：（1）不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的,安全生产事故灾难应急救援预案管理,责任追究 在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，追究责任：（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的（6）散布事故谣言，扰乱社会秩序的（7）有其他危害应急工作行为的,安全生产事故灾难应急救援预案管理,沟通与协作 应急中心建立与周边地区、单位应急机构的联系，组织本单位应急救援力量参加外单位的事故救援活动 应急中心应当应急救援力量开展与周边地区、单位和应急救援先进单位的交流与合作,谢谢,
