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1、,新员工入职教育培训课件-通信行业常用政策法规培训,2,通信行业常用法律,3,通信行业常用法规,4,电信法进程跟踪,长期以来，我国电信市场实行政策垄断，现虽已逐渐取消，但是仍然存在着垄断与不正当竞争行为，妨碍了市场的公平竞争和技术革新。电信立法已成为进一步促进我国电信市场发展的关键。,随着我国电信事业的迅猛发展，要想使电信运营商之间能够公平有序的竞争，就必须拥有一部恰当的电信法，加上政府机构的适当监管，才能创造并保持有序的竞争环境。,我国目前电信立法体系里面，缺少一部具有高度权威性的专门调整电信关系的综合性法律。,5,从1980年起草算起到现在工信部重提电信法，迄今已近30年。从起草开始，各方
2、就一直争论不休。,电信法之路可谓曲折坎坷,如何实现“三网”合一；如何建立监管机构；如何完全互联互通；如何发展普遍服务。,电信法难产的原因主要,电信法千呼万唤难出来,电信法进程跟踪,6,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,7,它规定了电信业务实行经营许可制度、电信网间互联调解制度、电信资费管理制度、电信资源有偿使用制度、电信服务质量监督制度、电信建设管理制度、电信设备进
3、网制度、电信安全保障制度。这八项制度构成了现阶段我国电信行业监管的主要内容和基本依据。,主要内容,电信条例的公布实施，对我国电信法制工作来说具有里程碑意义，标志着我国的电信法制工作迈入了一个新的阶段。以此为起点，我国在电信立法、执法、执法监督、普法宣传、法制教育培训等各方面都取得了长足的进步。对我国电信业的发展起到了积极的推动和保障作用。有力地维护了电信市场的秩序，为多运营商竞争格局下不同电信运营企业的公平竞争提供了公平、明确的市场运行规则有力地保护了电信运营企业的合法权益。有力地维护了广大电信用户的权益。,历史意义,1中华人民共和国电信条例,8,电信条例的缺点,行政管理色彩较浓，管理范围宽泛
4、：从厂商经营许可证、产品进网许可证的发放到服务资费标准的确定，从国际通信接口的把持、公共频率资源的控制到电信纠纷的行政裁决，行政主管部门都大权在握，但又职责交叉。如在电信管道建设、资费管理、设备管理等方面，存在部门职责权限交叉的问题，不仅使行政管理和行政执法难，而且使企业和用户感到困惑。个别条款难以操作。如按照电信条例第75条的规定，省通信管理局对擅自改变电信资费标准或变相降低资费的行为要先责令改正，对拒不改正的方可实施行政处罚，造成实际工作中，每次实施处罚都要进行两次取证，特别是第二次取证困难较大，给执法工作带来了难度。,1中华人民共和国电信条例,9,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电
5、信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,10,第一章 总则第二章 规划编制与管理第三章 项目审批第四章 电信建设市场管理第五章 罚则第六章 附则,主要内容,2电信建设管理办法,为加强电信建设的统筹规划和行业管理，促进电信业健康、有序发展，根据中华人民共和国电信条例和国家有关规定，信息产业部、国家计委于二二年一月四日发布电信建设管理办法，自2002年2月1日起施行。,背景介绍,11,重点内容,此办法对规划工作的编
6、制做出了明确规定，指出：投资建设公用电信网、广播电视传输网的企业（或单位），必须根据行业规划的要求，编制本企业（或单位）五年规划（含传输网五年专题规划），并逐年编制滚动规划（含传输网滚动专题规划）。此办法规定了企业（或单位）五年规划应当包括以下内容：（一）本企业（或单位）电信网现状；（二）本企业（或单位）五年发展思路、目标、重点；（三）本企业（或单位）建设资金估算和资金筹措计划；（四）本企业（或单位）五年重点建设项目框架等。3.此办法规定了项目审批程序。其建设程序应包括编制和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和进行竣工验收等。,2电信建设管理办法,12,2电信建设管理办法,13,基本建设
7、程序,电信建设管理办法 规定了项目审批程序。其建设程序应包括编制和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和进行竣工验收等。,14,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,15,本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。,3建设工程质量管理条例,第一章总则第二章建设单位的质量责任和义务第三章勘察、设计单位的质量责任和义务第四章施工单位的
8、质量责任和义务第五章工程监理单位的质量责任和义务第六章建设工程质量保修第七章监督管理第八章罚则第九章附则,主要内容,重大意义,建设工程质量管理条例的正式颁布施行，标志着我国工程质量管理已开始进入法治管理的新阶段。建设工程质量管理条例对与建设工程有关的建设单位,在勘察、设计、施工、工程监理诸方面的质量责任作出了规定和要求，对于建立和完善我国工程质量管理体系，提高工程质量具有重要的意义。,16,一、条例从工程建设的客观规律出发，明确和规范了参与建设工程各方面的责任，构成了一个围绕工程质量的责任体系。条例覆盖了与工程质量有关的全过程。二、条例强调了建设工程必须全过程严格贯彻国家技术标准。三、条例明确
9、了政府对工程质量监督的法律地位。同时，条例还扩大了质量监督站的职责，增加了审查施工图。四、条例明确了工程质量管理的行政体制。五、条例加大了对违法违规行为的处罚力度，特别是对故意行为处罚更为严厉，并把对人的处理包括进去，将起到震慑作用。,五个特点,3建设工程质量管理条例,17,重点内容介绍,条例明确规定了勘察设计单位的质量责任和义务。其中第十八条明确规定：“从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘
10、察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。”,3建设工程质量管理条例,18,3公司资质情况,工程设计证书（有线通信甲级）正、副本,工程设计证书（无线通信甲级）正本,19,3公司资质情况,工程勘察证书（乙级）正本,工程咨询资格证书乙级正本,20,3 公司资质情况,智能建筑设计证书（甲级）正、副本,ISO质量体系认证证书,21,重点内容介绍,条例明确规定了勘察设计单位的质量责任和义务。第二十一条规定：设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。第二十二条规定：“设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型
11、号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。”第二十三条规定：“设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。”第二十四条规定：“设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。”,3建设工程质量管理条例,22,第二十三条规定：“设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。”,3建设工程质量管理条例,23,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建
12、设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,24,建设工程勘察设计管理条例包括：总则；资质资格管理；建设工程勘察设计发包与承包；建设工程勘察设计文件的编制与实施；监督管理；罚则；附则共七章，45条。,背景及目录,4建设工程勘察设计管理条例,国务院于2000年1月颁布了建设工程质理管理条例，又于同年9月颁发了建设工程勘察设计管理条例，这是中华人民共和国建筑法颁布实施以来所制定的配套的行政法规，也是勘察设计行业最高的行政法规，是整顿规范建筑市场、加强建设工程质量管理的有力武器。,25,主要内容,4建设工程勘察设计管理条例,建设工程勘察设计管理条例第二十五条明确规定：“编制建设工程勘察
13、、设计文件，应当以下列规定为依据：（一）项目批准文件；（二）城市规划；（三）工程建设强制性标准；（四）国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。”第二十七条明确规定“设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。”,26,4建设工程勘察设计管理条例,工程实例：,27,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督
14、工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,28,建设工程勘察质量管理办法目录第一章 总则第二章 工程勘察单位的质量责任和义务第三章 工程勘察成果的质量管理第四章 附则,目录,5建设工程勘察质量管理办法,背景介绍,为了加强建设工程勘察成果质量的管理，确保建设工程质量，维护建设工程有关各及工程勘察单位的合法权益，根据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例和国家有关法律、法规，建设部于二年八月一日制定了建设工程勘察质量管理办法。,29,条例明确规定了勘察单位的质量责任和义务。其中第九条明确规定：“工程勘察单位的有关人员，特别是单位法定代表人、项目负责人、审核人等，
15、应按各自的岗位职责对其经手的建设工程勘察质量，在建设工程寿命期限和法律追诉期限内负终身质量责任，并承担相应的行政、经济和法律责任。”第十条规定：“工程勘察单位要加强勘察仪器、设备及试验室的管理，进行定期检定或者校准，并逐步通过计量行政部门组织的计量认证。”,5建设工程勘察质量管理办法,重点内容介绍1,30,重点内容介绍1,第十一条规定：“工程勘察资料、图表、报告等文件要依据工程类别按有关规定执行各级审核、审批程序，并由责任人签字。工程勘察成果应齐全、可靠，满足国家有关法规及技术标准和合同规定的要求。”第十二条规定：“工程勘察单位应当按照勘察工程规律办事，有权柜绝用户提出的违反国家有关规定的不合
16、理要求，有权提出保证工程勘察质量所必需的工作条件、合理工期和合理价格。”第十七条规定：“工程勘察单位必须加强技术档案的管理工作。工程项目完成后，必须将全部资料，特别是作为质量审查、监督依据的原始资料，分类编目，装订成册，归档保存。”,5建设工程勘察质量管理办法,31,5建设工程勘察质量管理办法,公司本部档案室,32,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,33,6通信工程
17、质量监督管理规定,背景介绍,80年代以后，国家对通信业进行了产业重组，基本形成了不同规模、不同业务、优势互补、共同发展、多家经营、共同竞争的市场格局。各通信运营公司为拓宽业务，对基础通信网设施进行了大量的投资建设。为了抢速度，有的建设单位有法不依，违反国家基本建设程序、逃避质量监督、压缩合理工期的现象时有发生。同时，由于建设单位与工程设计、施工单位的行政关系逐步脱离，追求自身利益的趋势日益突出，再加上迅速增加的勘察、设计、施工、监理水平良莠不齐，导致建设市场局部技术素质下降，管理脱节，工程质量隐患增加，有的直接影响到了网络的正常运行和业务的开展。为改变这种状况，提高工程质量，国家改革了工程质量
18、监督管理体制，出台了建设工程质量管理条例、通信工程质量监督管理规定等一系列法规文件。,34,目录,主要内容,通信工程质量监督管理规定 规定了工程质量监督机构的工作范围、监督程序、监督性质、监督费用、机构人员编制等，强调了政府职能，把通信工程质量监督管理工作纳入了法制化轨道。,第一章总则第二章质量监督内容及机构职责第三章质量监督工作程序第四章罚则第五章附则,6通信工程质量监督管理规定,35,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建
19、设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,36,为了加强通信建设工程质量监督管理，规范质量监督行为，根据建设工程质量管理条例（国务院279号令）和通信建设工程质量监督管理规定（部18号令）的相关规定，以及新修订的通信工程建设标准制定了 此工作要点，它与我们通信设计企业关系密切，列举了各专业质量监督要点。,背景介绍,目录,通信工程质量监督工作要点,1、质量行为监督要点1.1 对建设单位质量行为的监督要点1.2 对设计单位质量行为的监督要点1.3 对施工单位质量行为的监督要点1.4 对监理单位质量行为的监督要点2、工程实体监督要点2.1 工程实体质量监督原则2.2 工程实体监督的方
20、式2.3 通信线路工程质量监督要点2.4 通信管道工程质量监督要点2.5 通信铁塔和天线工程质量监督要点2.6 通信设备安装工程的通用监督要点2.7 程控交换设备安装工程质量监督要点2.8 数字传输设备安装工程质量监督要点2.9 移动通信设备安装工程质量监督要点2.10 通信电源设备安装工程监督要点2.11 新技术新业务工程监督要点,7通信工程质量监督工作要点,37,对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位质量行为的监督要点；,内容简介,对参与通信建设各方的质量行为的监督要点以及对工程实体的监督要点。,通信线路工程、通信管道工程、通信铁塔和天线工程、通信设备安装工程、程控交换设备安装工程、数字
21、传输设备安装工程、移动通信设备安装工程、通信电源设备安装工程、新技术新业务工程监督要点。,2、质量监督要点主要包括,3、质量行为监督要点包括,4、工程实体监督要点包括,-对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督，对可能影响通信质量、设备安全、使用寿命的薄弱环节进行监督。,1、通信工程质量监督工作的主要内容,7通信工程质量监督工作要点,38,重点内容介绍1,7通信工程质量监督工作要点,1.2 对设计单位质量行为的监督要点1.2.1 所承担的工程勘察设计任务应与其资质等级许可的范围相符。1.2.2 图纸及设计变更中勘察设计人员签章手续应齐全。1.2.3 编制的设计文
22、件应执行工程建设强制性标准和达到国家规定的设计深度要求。,39,重点内容介绍2,7通信工程质量监督工作要点,2.1 工程实体质量监督要点应贯彻下列原则2.1.1 执行国家强制性标准条文的原则凡是国家强制性标准条文规定的内容，都应该列为工程的监督要点。2.1.2贯彻工程安全原则 凡是工程实施过程中和工程建成后，由于质量原因，可能造成通信阻断、系统瘫痪、人身伤亡、财产损失等施工部位和环节，包括隐蔽工程都应该确定为监督要点。2.1.3 贯彻使用功能原则 针对不同工程项目应重点检查重要使用功能，对关键部位确定监督要点。,40,原浮放的设备采用集箱式措施固定,5.2.5电信设备安装抗震设计规范YD 50
23、59-2005 5.2.2规定:对于8度及8度以上的抗震设防，小型台式设备应安装在抗震组合柜内,监督工作要点-强制性条文,41,此为固定前的情况,监督工作要点-强制性条文,42,电气设备用玻璃钢柱加固,监督工作要点-强制性条文,5.2.6电信设备安装抗震设计规范YD 5059-2005 5.3.1规定:69度抗震设防时，自立式设备底部应与地面加固。,43,蓄电池加固,监督工作要点-强制性条文,5.2.15电信设备安装抗震设计规范YD 5059-2005 6.1.2规定:8度和9度抗震设防时，蓄电池组必须用钢抗震架（柜）安装，钢抗震架（柜）底部应与地面加固。,44,目录,一、中华人民共和国电信条
24、例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,45,重要意义,8建设工程安全生产管理条例,建设工程安全生产管理条例是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。条例的颁布是工程建设领域贯彻落实建筑法和安全生产法的具体表现，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。条例全面总结了我国建设工程安全管理的实践经验，借鉴了国外发达国家建设工程安全管理的成熟做法，对建设活动各方主体的安全责任、政府监
25、督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理以及相应的法律责任作了明确规定，确立了一系列符合中国国情以及适应社会主义市场经济要求的建设工程安全管理制度。条例的颁布实施，对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。,46,8建设工程安全生产管理条例,中华人民共和国国务院令第393号通信建设工程安全生产管理条例,第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察
26、单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和设计人员应当对其设计负责。,47,机房设备工程必须考虑的主要安全事项,(一)机房楼板荷重,(四)设备防雷接地,(二)机房设备容量荷载,(
27、七)机房设备施工安全,(五)电源设备扩容,(六)机房设备防震,(三)机房设备防火防灾,8建设工程安全生产管理条例,48,(一)通信管线与电力线、煤气管和自来水等设施的安全间距,(二)光、电缆防雷接地,(三)架空光、电缆防雷、雪灾,(四)勘察设计、施工人身安全,8建设工程安全生产管理条例,管线工程必须考虑的主要安全事项,49,(一)无线基站防雷接地,(二)无线基站防雪灾,(三)基站防水灾,(四)基站防台风,(五)基站防雷接地,（六）机房化学源、防腐,8建设工程安全生产管理条例,无线基站工程必须考虑的主要安全事项,50,目录,一、中华人民共和国电信条例,二、电信建设管理办法,三、建设工程质量管理条
28、例,四、建设工程勘察设计管理条例,五、建设工程勘察质量管理办法,六、通信工程质量监督管理规定,七、通信工程质量监督工作要点,八、建设工程安全生产管理条例,九、通信建设工程安全生产管理规定,51,通信建设工程安全生产管理规定中对基础电信运营企业（“建设单位”）、通信工程勘察设计企业（“设计单位”）、通信建设监理企业（“监理单位”）、施工单位在境内从事公用电信网新建、改建和扩建等活动及实施通信建设工程中所应遵守的安全生产制度和相应责任及监管，做出了详细的规定。,主要内容,通信建设工程安全生产管理规定是根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）及生产安全事故报告和调查
29、处理条例（国务院493号令）的规定，为贯彻落实安全生产管理制度，加强监督管理工作，保障通信建设工程安全生产，由工业和信息化部制定的。自2008年8月1日施行。,背景介绍,9通信建设工程安全生产管理规定,52,重点内容介绍1,该管理规定明确要求：“通信建设工程安全生产情况实行定期报送和统计制度。每季度首月10日前报告上季度安全生产情况，每年1月10日前报告上年度安全生产工作总结和本年度工作计划。”“各行政区电信运营企业、设计单位、施工单位及监理单位将通信建设工程安全生产情况报送本行政区通信管理局；”,9通信建设工程安全生产管理规定,53,重点内容介绍2,9通信建设工程安全生产管理规定,工业和信息
30、化部印发建设工程安全生产管理条例,第十二条 设计单位的安全生产责任：（一）设计单位和有关人员对其设计安全性负责。（二）设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。（四）设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。,54,重点内容介绍3,9通信建设工程安全生产管理规定,预算表五（第9项）“安全生产费”,第十五条 通信建设工程安全生产费用是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。,第十七条 按照财政部和国家安全生产监督管理总局印发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）的规定，通信建设工程安全生产费用提取费率为：建筑安装工程造价的1%。,55,通信工程事故案例分析,9通信建设工程安全生产管理规定,56,通信工程事故案例分析,9通信建设工程安全生产管理规定,57,谢谢！,
