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1、,特种设备安全监察 执法人员培训,2023/4/25,AQSIQ,2,内容,一、特种设备安全监察的基本概念 二、特种设备法规标准体系简介 三、特种设备安全监察条例简介 四、特种设备行政执法的要点 五、特种设备状况及几起典型事故,一、特种设备安全监察的基本概念,1、特种设备的概念特种设备的定义：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（条例第二条）特种设备的含义：（条例第九十九条）特种设备目录：分8个种类，61个类别，264个品种 2004年1月19日国质检锅200431号文发布 2004年1月14日国质检
2、特200422号文增补,一、特种设备安全监察的基本概念,2、安全监察的概念安全监察的含义：是指政府部门为了安全目的从事的组织、决定、宣传、检查、执法等活动的总称。安全监察的目的：防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济健康稳定发展。,一、特种设备安全监察的基本概念,3、特种设备安全监察的特点 a.全过程：设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测 b.双轨制：监察机构、检验机构 c.两项制度：行政许可、监督检查 行政许可制度8项：设计、设计文件鉴定、制造、安改维许可、使用登记、作业人员考核、检验机构核准、检验人员考核。监督检查制度5项：现场安全监察、行政处罚、事故调查处理、责任追
3、究、安全状况公布。,一、特种设备安全监察的基本概念,4、特种设备安全监察的历史进程 第一阶段：自1955年国务院成立专门的安全监察部门至1982年，探索阶段；第二阶段：自1982年国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例至2003年国务院特种设备安全监察条例颁布实施以前，提升阶段；第三阶段：自2003年6月1日国务院特种设备安全监察条例实施至今，逐步完善阶段。,二、特种设备法规标准体系简介,法规体系框架法律：缺（相关有安全生产法、节约能源法、突发事件应对法、产品质量法）行政法规：3件规章：11件安全技术规范：110个相关标准：1500余个,三、特种设备安全监察条例简介,（一）新旧特种设备安全监察
4、条例对比老条例（国务院373号令）2003年6月1日实施，共7章91条新条例（国务院549号令）2009年5月1日实施，共8章103条共变动61条：删除3条、新增15条、修改43条。,2023/4/25,AQSIQ,9,三、特种设备安全监察条例简介,（二）新条例解决的主要问题建立节能监管制度建立事故调查处理制度完善调整范围完善行政许可加大处罚力度,2023/4/25,AQSIQ,10,三、特种设备安全监察条例简介,（三）加大处罚力度8项增加擅自解封的处罚98增加使用非法设备的处罚83增加违规充装处罚80调高无证制造、安装、改造、充装的处罚75、80增加场车处罚增加节能处罚：未鉴定、水处理化学清
5、洗、能效超标未整改73、83增加事故处罚87、88、89增加撤证处罚82,2023/4/25,AQSIQ,11,三、特种设备安全监察条例简介,（四）关于调整范围场车目录海上设施不包括陆岸终端矿山井下民用机场专用设备房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,四、特种设备行政执法的要点,（一）现场监督检查程序出示证件说明来意现场检查作出记录交换检查意见并签名下达安全监察指令书采取查封扣押措施现场处罚（立案处罚）整改复查,四、特种设备行政执法的要点,（二）严重事故隐患的定义使用非法设备；使用不安全设备；使用应报废或不符合参数范围的设备；使用超期未检或经检测不
6、合格的设备；使用故障设备或未整改设备；使用发生过事故未报告的设备。,四、特种设备行政执法的要点,（三）如何下达安全监察指令书违反条例的行为；违反安全技术规范的行为；在用设备存在事故隐患。如何填写附件6：a设备场所、名称、编号；b违法行为或隐患；c违反条款；d处置要求和期限。,四、特种设备行政执法的要点,（四）查封扣押设备的情形适用于生产、使用单位；适用于生产、使用的特种设备及主要部件；适用于3种情形：不符合规范要求；存在严重事故隐患；能耗严重超标。查封、扣押的区别：就地和异地。文书：执法文书。,四、特种设备行政执法的要点,（五）查封、扣押注意事项当场整改的不查封扣押；可能引起停产停业的要报告主
7、管局长；不能查封扣押的，企业写明情况；查封、扣押期限为15天，可延长90天。,四、特种设备行政执法的要点,（六）什么情况报告上一级部门？需撤销、暂停许可；拒绝接受检查；严重事故隐患；对严重事故隐患拒不整改的。期限：3个工作日内报告或寄送。,四、特种设备行政执法的要点,（七）接报部门如何处置？依法撤销，并督促完成其他处罚；对拒不整改的，指导下级采取措施，或直接检查；对区域性隐患，指导下级，全面排查，上报；期限：接报后3个工作日内。,四、特种设备行政执法的要点,（八）什么情况报告当地政府、部门？拒绝检查；拒不改正严重事故隐患；区域性事故隐患。报告条件：需要支持。报告内容：存在问题，法律规定，处理情
8、况，工作建议。,四、特种设备行政执法的要点,（九）整改监督如何操作？适用于安全监察指令提出整改要求的；到期后3个工作日之内；原则上谁检查、谁监督整改。,四、特种设备行政执法的要点,（十）如何实施取缔取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测取缔的性质：行政强制措施取缔的目的：不得继续从事非法活动取缔的条件：不再可能具备合法从事该项活动的条件取缔的方式：法无明文规定 可以先查封，再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。,五、特种设备状况及几起典型事故,（一）当前特种设备状况（截止到2009年底),五、特种设备状况及几起典型事故,（二）辽宁铁岭“4.18”钢水包倾覆事故事故情况（死亡36人）责任追究教训汲取1.清河分局：一定要按规则检查。2.检验机构：不得放纵现场制造等违规行为 一定要拿到许可增项受理书再出报告。,五、特种设备状况及几起典型事故,（三）重庆武隆“10.28”工地起重机事故事故情况（死亡12人，伤13人）责任追究教训汲取1.重庆市局：不要提出100%乡镇检查覆盖的要求；对下级的报告要及时回复意见。2.武隆县局：上级的部署要及时执行；违法设备要立即查封；重大违法行为要立即上报。3.检验机构：发现未检验的设备，要及时报告监察机构。,25,谢 谢!,
