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1、第三章食品质量法规与标准 第一节中国食品质量法规与标准,一、食品卫生法下面以食品卫生法的条文为线索，结合具体的事例来说明，以对食品行业及其卫生质量管理有所认识。,中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国主席令第五十九号 中华人民共和国食品卫生法已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民 1995年10月30日,目录第一章 总则第二章 食品的卫生第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理第七章 食品卫生监督
2、第八章 法律责任第九章 附则,第一章 总 则 第一条为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制定本法。,第二条国家实行食品卫生监督制度。,包括：食品生产经营卫生许可制度（卫生许可证）。食品生产经营人员健康检查制度（健康证）。食品及相关产品新品种审批制度。,保健食品审批制度。食品生产经营查证制度。经常性卫生监督和监测检验制度等。,第三条国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。,范例：国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）规定食品安全：一个监管环节由一个部门监管，分段监管
3、为主、品种监管为辅，明确了各部门责任在食品安全监管的职责。,第四条凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。,第五条国家鼓励和保护社会团体和个人对食品的社会监督。对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。,广州市消费者委员会新闻稿 二OO五年六月关注桶装饮用水，关注消费者健康桶装饮用水是如今许多家庭的生活必备品。目前市场上桶装饮用水品牌不断涌现，其质量状况倍受消费者的关注。为使消费者健康、科学、合理地选购和饮用桶装饮用水，广州市消费者委员会对广州市
4、场销售的部分桶装饮用水进行了比较试验。本次比较试验仅对样品负责。,本次比较试验所有样品由广州市消费者委员会工作人员以普通消费者的身份从广州市场上各桶装饮用水水店购买，并委托广东省食品质量监督检验站进行检测。依据标准：GB17323-1998瓶装饮用纯净水、GB17324-2003瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准、GB8537-1995饮用天然矿泉水、DB44/116-2000瓶装饮用天然净水、GB19298-2003瓶（桶）装饮用水卫生标准、GB7718-1994食品标签通用标准、已备案且现行有效的企业标准及产品明示质量指标。测试项目：标签、pH值、电导率、高锰酸钾消耗量、耗氧量、偏硅酸、铅、砷、
5、铜、氰化物、氟化物、游离氯、亚硝酸盐、菌落总数、大肠菌群、致病菌、霉菌和酵母菌等。,测试结果表明：大部分桶装饮用水符合标准要求，只有一小部分桶装饮用水在亚硝酸盐、菌落总数、霉菌、酵母菌及标签方面未达到标准要求。具体如下表：,符合所有测试项目标准要求的桶装饮用水样品有：,不符合部分测试项目标准要求的桶装饮用水样品有：,有关专家指出：亚硝酸盐属于污染物指标，具有潜在的致癌风险，有严格限量，过量摄入会危害人们特别是婴幼儿的身体健康；微生物指标（包括菌落总数、大肠菌群、致病菌、霉菌及酵母菌）是关系到人体健康的重要指标，应越少越好，其中，菌落总数的高低代表水体总体杂菌的污染程度，霉菌和酵母菌反映水体被污
6、染的程度；而标签标注的虚假、错漏则是对消费者知悉权的侵害。,市消委会建议：消费者在选购桶装饮用水时，最好选择有一定生产规模的、产品质量较好较稳定的、有专门销售渠道的、售后服务好的企业的产品；最好先了解水店的位置及环境，购买时索取并保存好有关凭证，以便于维权；最好货到付款，若购买水票，先确认水票的真实性；选购标识说明完整、详细的商品，并留意其生产日期和保质期；注意在保质期内尽快饮用完，在饮用后期尽量加热后饮用较为卫生；与桶装饮用水配套使用的饮水机不要日晒或靠近热源，并要定期清洗、消毒。,第二章 食品的卫生 第六条食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。,第七条专
7、供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。,范例：安徽阜阳劣质奶粉的质量问题？,第八条食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；,（二）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；,（三）应当有相应的流水线、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；,（四）设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物
8、；,（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染；,（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；,（八）食品生产人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；,（九）用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。,对食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务
9、委员会根据本法作出具体。,第九条 禁止生产经营下列食品：（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人本健康有害的；,（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；,范例：氯霉素事件2001年10月5日、9日我国浙江舟山、深圳出口到欧盟的水产品中先后有8批虾仁、蟹肉团子等产品被欧盟检出含有氯霉素，并被欧盟快速预警机制进行通报。2001年10月19日，欧盟食品安全风险快速预警机制通报了江苏出口的冻煮小龙虾被检出含有氯霉素(0.3ppb)。到2001年12月底，共有13批被检出含有氯霉素。2002年1月30日欧盟通过2002/69/E
10、C理事会决议禁止从中国进口动物源性产品氯霉素来源？,1）养殖期间用药2）加工过程中操作人员手部受伤用氯霉素软膏3）加工期间保鲜剂中含有氯霉素或用氯霉素溶液浸泡,（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；,（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；,“米猪肉”的鉴别,（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；,范例：病死猪肉加工肉松；加工死狗（用氰化钾毒死）；,（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；,（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；,（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的；
11、,范例：卫生部发布甲醇中毒预警公告2004年以来，我国发生多起甲醇中毒事件，造成31人中毒，其中11人死亡。,甲醇一种常用的化工原料，它与乙醇颇为相似，具有醇的芳香。一种毒性很强的物质，人体摄人4-10g即可引起严重中毒，可损伤视神经，引起视力障碍，30g可致人死亡。预防措施最好的预防措施是加强对酒的管理，检测酒中各种毒物的含量，加强法制宣传，普及食品卫生知识，杜绝甲醇中毒的发生。我国对蒸馏酒和配制酒中的甲醇限量作了严格规定：以谷类为原料的酒，不得超过0.04g/100ml；以薯干及代用品为原料的酒，不得超过0.12g/100ml。,卫生部发布2004年第三次食品安全预警公告，严禁未取得卫生许
12、可证非法生产、销售白酒；同时提醒消费者不要饮用私自勾兑和来源不明的散装白酒，以防甲醇中毒。,在中毒事件中，湖南安化县村民因饮用工业酒精勾兑成的“米酒”致使13人中毒，其中4人死亡；湖北省枝江市村民因误饮工业酒精致使4人中毒，其中3人死亡；湖北省南漳县村民因误饮工业酒精致使4人中毒，其中1人死亡。,（九）超过保质期限的；,（十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；,范例：我国水产品卫生管理办法规定：“河豚鱼有剧毒，不得流入市场，应剔出集中妥善处理，因特殊情况需进行加工食用的，应在有条件的地方集中加工，在加工处理前必须先去除内脏、头、皮等含毒部位，
13、洗净血污，经盐腌晒干后安全无毒方可出售，其加工废弃物应妥善销毁”。,（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的；,范例：苏丹红是一种红色的工业合成染色剂在我国及多数国家都不属于食用色素。,（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。,第十条食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。,禁止在食品中加入药品的原因食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。既是食品又是药品的物品，如山楂、大枣、绿豆、生姜、花椒。以治疗为目的的物品，如西药。一般来说，
14、药物只是在人们患病时才服用，并有一定的疗程和期限。而食品则是人们天天要食用的。如果食品加入药物，就会造成消费者“无病吃药”的怪现象。尤其是某些药物的危害是潜在的、迟发的，不易被人们所发现和认识，长期食用就会危害健康。范例：曾有人经常食用人参，导致头发凋谢，成为秃顶。,第三章 食品添加剂的卫生 第十一条生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不符合卫生标准和卫生管理办法的食品添加剂，不得经营、使用。,第四章 食品容器、包装材料和食品用工具设备的卫生第十二条食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生材料和卫生管理办法的规定。第十三条食品容器、包装材料和食
15、品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原材料。产品应当便于清洗和消毒。,第五章 食品卫生标准和管理办法的制定第十四条食品，食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质容许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。第十五条国家未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准，报国务院卫生行政部门和国务院标准化行政主管部门备案。,第十六条食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。农药、化肥等农用化学物质的安全性评价
16、，经国务院卫生行政部门审查同意。屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关行政部门会同国务院卫生行政部门制定。,第六章 食品卫生管理第十七条各级人民政府的食品生产经营管理部门应当加强食品卫生管理工作，并对执行本法情况进行检查。各级人民政府应当鼓励和支持改进食品加工工艺，促进提高食品卫生质量。,第十八条食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。,第十九条食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。,第二十条利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，生产经营
17、企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价和营养评价所需的资料；利用新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营企业在投入生产前，提出该产品卫生评价所需的资料。上述新品种在投入生产前还需提供样品，并按照的食品卫生标准审批程序报请审批。,第二十一条定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。食品包装标识必须清楚，容易辨识。在国内市场销售的食品，必须有中文标识。,第二十二条表明具有
18、特定保健功能的食品，其产品及说明书必须报国务院卫生行政部门审查批准，其卫生材料和生产经营管理办法，由国务院卫生行政部门制定。,绿谷牌枸杞胶囊说明书本品是以宁夏枸杞子为主要原料制成的保健食品，经功能试验证明，具有免疫调节和抗疲劳的保健功能。【主要原料】宁夏枸杞浸膏粉、淀粉【功效成份及含量】每100g中含多糖(以葡聚糖计)11000mg【保健功能】免疫调节、抗疲劳【适宜人群】免疫力低下者、易疲劳者【不适宜人群】少年儿童,【食用方法及食用量】每日2次，每次2粒【规 格】250mg12粒【贮藏方法】置阴凉干燥处【注意事项】本品不能代替药物【执行标准】Q/SMIX05【卫生许可证文号】(2002)沪食字
19、第109号【保质期】24个月,第二十三条表明具有特定保健功能的食品，不得有害于人体健康，其产品说明书内容必须真实，该产品的功能和成份必须与说明书相一致，不得有虚假。,范例：擅自改动产品说明脑白金在湖南遭禁据人民网报道，名噪一时的保健品“脑白金”，为吸引消费者，促进销售，擅自改动国家卫生部批准的产品说明，日前被湖南省卫生监督部门全面查封，禁止销售。已经摆上商店或者柜台的产品，也要一律撤货存封。,据介绍，湖南省卫生监督部门在早先的抽检中，发现脑白金胶囊、口服液在卫生部批准的产品说明上，擅自增加了“增强精力，排除毒素”的字样；并将适宜人群的年龄要求从中老年人改为30岁以上的人群，对食用量和使用方法也
20、进行了较大的改动，这些做法都严重违反了保健食品管理办法。,第二十四条食品、食品添加剂和专用于食品的容器、包装材料及其他用具，其生产者必须按照卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。,第二十五条食品生产经营者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。,需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定。,第二十六条食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。,为什么要每年至少进行一次体格检查呢？只有取得健康证后，才具有从事食品生产经营活动的合法资格
21、，这是必须履行的法律程序。,凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。,第二十七条食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。,未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。,第二十八条各类食品市场的举办者应当负责市场内的食品卫生管理工作，并在市场内设置必要的公共卫生设施，保持良好的环境卫生状况。,第二十九条城
22、乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由卫生行政部门负责。,第三十条进口的食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。进口前款所列产品，由口岸进口食品监督检验机构进行卫生监督、检验。检验合格的，方准进口。海关凭检验合格证书放行。进口单位在申报检验时，应当提供输出国（地区）所使用的农药、添加剂、熏蒸剂等有关资料和检验报告。进口第一款所列产品，依照国家隆重标准进行检验，尚无国家卫生标准的，进口单位必须提供输出国（地区）的卫生部门或者组织出具的卫生评价资料，经口岸进口食品卫生监督检验机构审查检验并报国务院卫生行政
23、部门批准。,第三十一条出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。海关凭国家进出口商品检验部门出具的证书放行。,范例：2005年，美国麦当劳的“炸薯条丙烯酰胺”事件,案例讨论某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性肠道传染病的情况下，依据传染病防治对酒店采取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措施，被酒店提起行政诉讼。经法院判定卫生局败诉。原因：适用法律及条文不当。,传染病防治法第25条“传染病暴发流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治可以采取下列紧急措施：停工、停业、停课”,错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停业”
24、是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部门行使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行为。,案例分析检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉及食品卫生法的案件。急性肠道传染病是食品卫生法第26条明令不得参加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食源性疾病发生。卫生行政部门可依据食品卫生法第37条，封存可疑食品及原料，封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行消毒清洗等。同样可以阻断传染病传播。至于封存有关用具后是否影响营业，则不是本行政控制措施所考虑、涉及的问题。,第七章 食品卫生监督 第三十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围
25、内行使食品卫生监督职责。,铁道、交通行政主管部门设立的食品卫生监督机构，行使国务院卫生行政部门会同国务院有关部门规定的食品卫生监督职责。,第三十三条食品卫生监督职责是：（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；,（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；,（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；,（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；,（六）对违反本法的行为进行巡回监督检查；,（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；（八）负责其他食品
26、卫生监督事项。,第三十四条县级以上人民政府卫生行政部门设立食品卫生监督员。,食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由上级卫生行政部门发给证书。铁道、交通的食品卫生监督员，由其上级主管部门发给证书。,卫生监督员制服中肩章的含义肩章中间的卫生监督标志代表卫生监督执法队伍，五条由宽到窄的黄线代表由法律、法规、规章、规范性文件、卫生标准构成的卫生监督法律体系。肩章的具体含义是卫生监督执法队伍通过依法开展卫生监督执法工作，创造良好的生活环境以维护和促进公众健康。,第三十五条食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。食品卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。,食品卫生监督员在执行任务时，可
27、以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。生产经营者不得拒绝或者隐瞒。,食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密的义务。,第三十六条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门，确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。,第三十七条县级以上地方人民政府卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以对该食品生产经营者采取下列临时控制措施：,（一）封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。经检验，属于被污染的食品，予以销毁
28、；未被污染的食品，予以解封。,第三十八条发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，应当根据国家有关规定，及时向所在地卫生行政部门报告。县级以上地方人民政府卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。,第八章 法律责任 第三十九条违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。,违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对
29、人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。,第四十条违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。,涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。,第四十一条违反本法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的
30、，吊销卫生许可证。,第四十二条违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。,第四十三条违反本法规定，生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。,第四十四条违反本法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规
31、定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。,第四十五条违反本法规定，未经国务院卫生行政部门审查批准而生产经营表明具有特定保健功能的食品的，或者该食品的产品说明书内容虚假的，责令停止生产经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。,第四十六条违反本法规定，定型包装食品和食品添加剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违反规定
32、不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款。,第四十七条违反本法规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处以五千元以下的罚款。,第四十八条违反本法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反本法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。,第四十九条本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定。本法规定的行使食品卫生监督权的其他机关，在规定的职责范围内，依照本法的规定作出行政处罚决定。,第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十
33、五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。,第五十一条卫生行政部门违反本法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第五十二条食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯
34、罪的，依法给予行政处分。,第五十三条以暴力、威胁方法阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。,第九章附则 第五十四条本法下列用语的含义：食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。,营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。食品容器、包装材料：指包装、盛放
35、食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。食品用工具、设备：指食品在生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。,食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。,第五十五条出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定。第五十六条军队专用食品和自供食品的卫生管理办法由中央军事委员会依据本法制定。第五十七条本法自公布之日起施行。中华人民共和国食
36、品卫生法（试行）同时废止。,二、中国食品质量标准“没有规矩，不成方圆”,标准及标准化的概念1.标准（standard）指为了在一定范围内获得最佳秩序，对活动或结果所做的统一规定、指南或特性文件，该文件经协商一致制定并经过一个公认机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。,作用：保证食品的食用卫生安全“民以食为天”“食以鲜为先”“病从口入”食品质量标准是衡量食品卫生安全是否合格的依据。,范例：2005年3月，立顿速溶茶被指氟化物含量过高，可能引发氟中毒。氟是人体所必需的微量元素，它能促进骨骼发育、预防蛀牙。许多城市的自
37、来水中都添加了一定量的氟化物，来促进市民的牙齿健康。,但是物极必反，过量的氟化物会使人体骨骼密度过高、骨质变脆，从而导致疼痛、韧带钙化、骨质增生、脊椎黏合、关节行动不便等症状。据报道，美国华盛顿大学医学院教授迈克维特对美国市场上不同品牌的速溶茶做了测试分析，结果发现，很多品牌的速溶茶中，氟化物的含量叫人大吃一惊。,美国环保局规定，饮水中每升所含有的氟化物最多不得超过4ppm，美国FDA所规定的瓶装水及饮料中每升所含氟化物标准则是不得超过2.4ppm。而市场上销售的立顿普通型速溶茶的氟化物为每升含6.5ppm，大大超过了以上标准。中国的砖茶中，氟化物的含量也很高。专家建议：氟化物过量会影响骨骼发
38、育 处于发育期的青少年应尽量少喝象速溶茶这样的含氟化物较高的饮料。虽然目前还不能确定氟化物对成年人的骨骼会造成伤害，但是仍切忌大量饮食速溶茶。,国家管理食品行业的依据范例：国家有关部门对食品行业的某些产品进行定期的质量抽查、质量追踪和质量打假。其检查都是以相关的食品标准为依据，通过数据分析，确定产品合格率等指标，再结合各种食品卫生管理办法，加强行业管理。,范例：啤酒甲醛事件甲醛是一种公认的可疑致癌物质，大量饮用含有甲醛的啤酒会增加肝脏负担，长期饮用还会影响生殖能力。2005年媒体报道，部分国内啤酒生产厂家在生产啤酒过程中添加了甲醛作为添加剂或加工助剂。据了解，国外的啤酒企业不添加甲醛已不是新鲜
39、技术，但国内企业普及无甲醛技术，涉及到企业的成本改造，无甲醛啤酒生产设备一次性投资约需3000万，以后每年还需要固定的投入。一些实力弱的企业望而却步，在生产过程中仍少不了添加甲醛的工艺。,欧盟食品法明确规定，甲醛不得作为食品添加剂或加工助剂，日本也禁止在生产啤酒过程中添加甲醛。但我国目前对此仍没有相应的标准或权威的定论。据了解，欧洲的啤酒厂家已经完全可以通过PVPP技术等无毒方案来代替甲醛解决啤酒生产过程中产生的沉淀问题，国家有关部门应尽快出台强制性标准，尽早将甲醛从啤酒酿造添加剂中清除出去，方能杜绝“甲醛门”风波的再次重演。,通过提高标准的技术指标提升市场准入门槛，使落后产品无法进入市场，也
40、促使落后的技术和装备因不能满足标准要求而被淘汰，或者使不放弃原有技术和装备的企业增加成本。因此，建立和健全食品安全标准体系，运用标准的手段，将关闭一大批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业，淘汰一大批落后的产品、设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力，推广先进技术，使整个食品产业统筹规划、突出重点、合理布局，从而实现整个食品产业结构的战略性调整。,企业科学管理的基础国家对食品企业的基本要求严格按照标准组织生产在食品企业生产的各个环节，都要以标准为依据。,标准,人员,设备,材料,方法,环境,组织机能图、工作说明书、规章制度、员工守则,操作说明书、保养标准、检定标准、安装测试标准
41、,物料构成表（Bill of Material）、验收标准、图纸,生产类标准（作业指导书）、管理类标准（程序文件）,5S标准、ISO14000标准、平面布置图等,2.标准化（standardization）指为在一定的范围内获得最佳秩序，以现实的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。尤其是标准的制定、发布、实施标准过程。只有高标准要求，才有高质量产品。,标准和标准化区别：标准化制定、发布、实施标准的的活动标准文件或实物,标准化的作用同学们自学,范例：加入WTO，关税壁垒已经不起作用了，起作用的将是技术壁垒，技术壁垒的表现就是技术标准。可以说技术标准现在是发达国家用来限制、控制发展中国家
42、发展的法宝。现在我国开始认识到技术标准的特别重要性，谁掌握了技术标准，谁就掌握了技术和经济发展的主动权；谁的标准被国际上承认，谁就可以由此获得巨大的经济利益。现在，国外有一种流行的说法：三流的企业卖劳力（企业产品的技术含量低，属于劳动密集型产品）；二流企业卖技术（产品的技术含量高）；一流企业卖专利（即对技术的垄断）；超一流企业卖标准（即对产品市场的垄断）。,技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）是非关税壁垒的重要组成部分。是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、或防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些
43、强制性或非强制性的技术性措施，如技术法规和标准、合格评定程序、产品检验检疫、包装标签要求等，这些措施主观或客观地成为限制外国商品自由进入的壁垒。,进口国通常通过颁布法律、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式制定对外国进口商品的技术、卫生检疫、商品包装和标签等措施，这些措施会形成对进口产品的贸易壁垒，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。,食品质量标准的制定1.食品质量标准制定的原则应当有利于保障食品安全和人体健康，保护消费者利益，保护环境。应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于食品的通用和互换，做到技术上先进，
44、经济上合理。,应当做到有关标准的协调配套，有利于标准体系的建立和不断完善。应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易，有利于参与国际经济大循环，并有利于我国标准与国际接轨。应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。,2.食品质量标准制定的依据法律依据食品卫生法、标准化法等,科学技术依据食品标准是科学技术研究和生产经验总结的产物。,有关国际组织的规定范例：国际食品法典委员会（CAC）的法典标准（Codex Alimentarius Commission，CAC）可作为解决国际贸易争端、协调各国食品卫生标准的依据。（共13卷）如：CODEX STAN74-1981以谷物为主的婴幼儿食品,资料：
45、全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，联合国的两个组织 联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。,范例：WHO和FAO成立联合食品法规委员会（
46、CAC）CAC标准是国际公认的食品安全基准标准，也是发达国家普遍采用的国际标准。CAC制定并向各成员国推荐的食品产品标准、农药残留限量、卫生与技术规范、准则和指南等，通称为食品法典。我国应提倡采用国际标准，以打破外国的技术性贸易壁垒（TBT）。国际标准已成为世界范围内进行技术经济交流中共同遵守的准则，是从技术上协调买卖双方的依据，为各种仲裁的依据。,食品法典一般准则提倡成员国最大限度的采纳法典标准。法典的每一项标准本身对其成员国政府来讲并不具有自发的法律约束力，只有在成员国政府正式声明采纳之后才具有法律约束力。在食品领域，一个国家只要采用了CAC的标准，就被认为是与SPS和TBT协定的要求一致
47、。,3.食品质量标准的制定程序由同学们自学,食品质量标准的贯彻实施由同学们自学在标准的有效期内，应不断地实施，使标准贯彻得越来越全面、越来越深入，直到修订成新的标准为止。,食品质量标准的主要内容食品产品标准食品卫生标准食品检验方法标准食品包装材料及容器标准食品添加剂标准食品标签通用标准食品企业卫生规范食品工业基础及相关标准等,1.食品卫生标准的内容和指标是国家授权卫生部统一制订的属于强制性标准范例：GB17324-2003 瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准,一般包括感官标准、理化标准和微生物标准三个部分。此外还包括相应指标的检验方法。,感官指标规定食品的色泽、气味和组织形态,理化指标包括：食品中重
48、金属元素限量指标和有害元素的限定如砷、锡、铅、铜、汞的规定食品中农药残留量最大限量指标食品中有毒有害物质如黄曲霉毒素和硝酸盐、亚硝酸盐等限量指标等,微生物指标包括菌落总数、大肠菌群和致病菌三项指标。有的还包括霉菌指标。,相应指标的检测方法范例：重金属含量测定方法标准有毒有害物质测定方法标准农药残留测定方法标准微生物测定方法标准等目前检验方法已逐步形成较完整的标准体系，可在食品卫生标准的制定中直接引用。,2.食品产品标准的内容和指标范例：GB317.1-91白砂糖GB/T5410-85全脂乳粉GB8537-95饮用天然矿泉水一般包括范围、引用标准、相关定义、原辅材料要求、感官要求、理化指标、微生
49、物指标、检验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存。,凡列入标准中的技术要求应该是决定产品质量和使用性能的主要指标，而这些指标又是可以测定或验证的。技术要求是食品产品标准的核心部分,感官指标一般表述产品的色泽、滋味与气味、组织形态等，对产品的正常感官性能作出要求。感官检验具有快速、简便的特点。,理化指标产品特性指标能反映产品特点并能对其质量起到控制作用的指标。范例：罐头产品的净含量和固形物含量,必须予以规定必要时必须与其它指标联合，才能反映产品的真实情况，以保证产品质量。,产品卫生指标不论是哪类标准必须符合强制性的国家卫生标准要求食品中有害元素的限定如砷、锡、铅、铜、汞的规定食品中农药残留量最
50、大限量指标,微生物指标包括：菌落总数食品被污染程度的标志 大肠菌群粪便污染食品的指标 致病菌不得检出有的还包括霉菌指标,检测方法检验方法与技术要求应该是一一对应的关系。凡在标准中规定的理化指标和微生物指标均需规定相应的检测方法。,检验规则涉及到单位产品和一批产品质量如何确定包括：检验分类、抽样方法和判定规则等,其他标志、标签、包装、运输和贮存也是必不可少的,食品产品的保质期要求，包括在产品标准的贮存规定中。各种不同的食品有不同保质期要求，没有统一的规定。,但并非所有的食品都必须标注保质期一些可以长期贮存的食品，如味精、食盐就可以不在标签上标注保质期。,在保质期内，生产企业应保证产品是合格的。不
