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1、第9章 老年社会保障（上）,本章学习要点,老年社会保障的概念和意义老年社会保障的历史发展概况老年社会保险制度的基本类型、原则和实施方式老年社会福利的主要内容,第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位,一、老年社会保障的概念及对象 老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。,老年社会保障的对象是社会上的老年人,老龄化：指标：60岁以上老年人口比例达到10%；65岁以上老年人口比例达到7%中国在2000年就达到7%，进入了老龄化国家看待老年人的不同观点：退出理论
2、：老年人从经济生活中退出、从社会生活中退出。建构理论：社会主流话语建构出了老年人这一人群类别，并通过社会权力因素的作用建构出这一群体的若干问题，再用话语体系将其合理化。,老龄化程度国际比较,意大利德国日本法国英国加拿大美国澳大利亚新加坡中国南朝鲜巴西印度墨西哥菲律宾埃及巴基斯坦肯尼亚,1999年,附：中国：男：60；女：55,2009,二、老年社会保障的重要性 老年社会保障是社会运行与发展的需要。由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险。老年社会保障是社会保障的核心部分。,第二节 老年社会保障的历史回顾,一、古代社会的老年社会保障内容 周礼：“保息”六政：“以保息六养万民，一日慈幼
3、，二日养老，三日振穷，四日恤贫。五日宽疾，六日安富。”中国古代在家庭养老的主导方式之外，也存在一些社会因素的养老作为必要的补充，主要有以下几方面：（1）经济上由国家规定亲属的扶养义务。（2）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障。（3）我国古代在官吏中实行了一定的退休制度。,二、现代老年社会保障制度的建立与发展成就 19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案。继德国之后，西欧和北欧资本主义国家于19世纪天20世纪初也先后建立了老年社会保障制度。美国也于20世纪30年代建立了全国性的养老保险制度。,第三节 现代老年社会保障的基本类型,一、投保资助型老年保障
4、模式 世界上大多数国家实行由社会共同负担、社会共同享有基金来源：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。,三个层次的养老金：第一个层次是普遍养老金；第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金。我国自20世纪90年代以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。,二、福利国家型老年保障模式 在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家。其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。20世纪70年代以来，福利国家出现危机。,三、强制储蓄型老年
5、保障模式 养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持。由中央政府决策和自上而下地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显特点。典型代表：新加坡、智利。,新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目的成就：（1）无须国家财政拨款；（2）水平高；（3）覆盖面大；（4）解决了“居者有其屋”的社会问题；（5）促进了国家经济的良性运行。,智利模式（个人投保的私人公司运营的养老模式）20世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。智利养老金由
6、私有或民营的养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口老龄化奠定资金基础。,四、国家保险型老年保障模式 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的养老保障模式。主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都纳入政府的财政预算。,领取标准：工龄长短以及职务高低。随着社会经济的发展和人口老龄化的加快，特别是社会主义国家进入经济体制改革阶段以后，国家保险型养老保
7、障制度暴露出很多弊端，基本都被改革掉或仅部分保留。,第四节 现代老年社会保障的基本原则与实施方式,一、老年社会保障的基本原则 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则（1）权利与劳动义务对等；（2）权利与投保对等；（3）待遇与工作贡献相联系；（4）权利与国籍或居住年限相联系。,2.保障基本生活水平的原则 很多国家采取了立法的途径来保证老年人的生活不受经济波动的影响。这种调整一般有两种方式：（1）养老金随物价上涨自动提高；（2）养老金随物价上涨作不定期调整。3.分享社会经济发展成果的原则,二、享受老年社会保障的资格与条件（1）年龄+投保年限：法、德、美（2）年龄+工龄：苏联、东欧、中国（3）年龄+
8、工龄+投保年限：英国（4）年龄+居住期限：丹麦、加拿大、瑞典,三、养老金的给付方式 1.养老保险金的计算方法（1）绝对金额制（2）薪资比例制,养老金给付的计算方法,绝对金额制 将被保险人和他们的供养亲属按一定的资格条件划分为若干的等级，每一等级均按统一绝对金额支付养老保险待遇，而与被保险就业时的薪金收入多少不成比例。,薪资比例制 按被保险人退休前某一段时间内的平均工资或最高工资的一定百分比，并考虑被保险人的投保年限、缴纳保险费的数额以及就业年限等资格条件等，计算其应得到的养老金待遇。工资基数x养老金率工资基数x养老金率x投保年限,2.养老保险金的给付范围、项目及水平给付范围：除被保险人之外，还
9、可能包括无收入的配偶、未成年子女或其抚养的直系亲属。给付项目：基本养老金、低收入补助、看护补助超龄退休补贴、配偶及未成年子女补贴等。待遇水平：养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。通常是：某年度新退休人员的平均养老金/同一年度在职职工的平均工资收入,四、老年社会保障基金的运营原则 1.安全的原则 2.效率的原则 3.社会效益的原则,2004年部分国家养老基金资产组合%,第五节 发达国家发展老年健康保障的基本方式 一、由国家和政府建立起全民性的医疗保险制度。二、建立和发展老年医疗保健社会服务体系。三、建立起实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。,第六节 发达国家老年社会福利的主要内容,一、老年福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇。二、以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。,三、依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。四、老年福利的实施对象包括了所有的老年人，不管其有无退休金收入。五、老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。,
