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1、第一节 经济政策目标,经济政策：国家或政府为了增进社会经济福利而制定的指导原则和措施。一、经济政策的主要目标二、各经济政策目标之间的关系三、凯恩斯主义的“需求管理”,一、经济政策的主要目标,充分就业相当于自然失业率的失业率。物价稳定低且可预期的通货膨胀率。经济增长国民经济持续而稳定的增长。发展国际收支平衡与汇率稳定,失业与充分就业,失业的定义与衡量 就业Employment 失业Unemployment 凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作的人都是失业者。失业率=,失 业 人 数劳动力总数,失 业 人 数 1失业人数+就业人数,失业的种类,自然失业Natural Unemplo
2、yment经济中某些难以避免的原因所引起的失业。摩擦性失业Frictional Unemployment 结构性失业Structural Unemployment 自愿失业Voluntary Unemployment周期性失业Cyclical Unemployment由于总需求不足而引起的短期失业。,自然失业率Natural Rate of Unemployment在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用是时，总需求和总供给处于均衡状态下的失业率。,在不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时期是否实现了充分就业。以美
3、国这个现代市场经济最为发达的国家为例：20世纪50、60年代的自然失业率为3.54.5%，即95.596.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪70年代的自然失业率为4.55.5%，即94.595.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪80年代的自然失业率为5.56.5%，即93.594.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态。,失业的影响,失业的代价与收益之比较：收益：个人效率的最大发挥和社会资源的最优配置。代价：社会产量的减少和个人收入的减少。奥肯定理Okuns Law失业率的变动率与实际GDP增长率的变动率之间的反方向变动关系。,资料来源：北京大学中国经济研究中心卢锋
4、：中级宏观经济学,我国失业统计数据,我国失业统计图,物价稳定衡量指标：,消费物价指数Consumer Price Index,CPI生产物价指数Producer Price Index,PPIGDP折算指数GDP deflator,中国历年的CPI涨幅,1987 7.3%1988 18.8%1989 18.0%1990 3.1%1991 3.4%1992 6.4%1993 14.7%1994 24.1%1995 17.1%1996 8.3%1997 2.8%1998-0.8%1999-1.4%,2000 0.4%2001 0.7%2002-0.8%2003 1.2%2004 3.9%2005
5、1.8%2006 1.5%2007 4.8%2008 5.9%2009-0.7%2010 3.3%2011 5.4%,物价与通货膨胀,物价上涨与通货膨胀的定义通货膨胀Inflation物价普遍、持续上涨的过程。物价上涨与货币贬值。纸币发行量与通货膨胀。,按通货膨胀的严重程度分类：,温和的通货膨胀Moderate Inflation奔腾的通货膨胀Galloping Inflation恶性通货膨胀或无法控制的通货膨胀Hyperinflation or Runaway Inflation,通货膨胀的再分配效应:,固定收入的领取者受损，固定支出的支付者受益。雇工受损，雇主受益；债权人受损，债务人受益；
6、出租者受损，承租者受益。可预见影响小，不可预见影响大。,二、各经济政策目标之间的关系,充分就业与物价稳定的矛盾：高通货膨胀率低失业率；低通货膨胀率高失业率。充分就业与经济增长的矛盾：适应：经济增长就业增加；不适应：经济增长对劳动需求相对下降。,充分就业与国际收支平衡的矛盾：充分就业国民收入增加进口增加对外贸易逆差物价稳定与经济增长的矛盾：经济增长通货膨胀经济政策目标的选择 注意各目标之间的协调；根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。,三、凯恩斯主义的“需求管理”,需求管理Demand Management主要内容：当总需求=总供给时，国民收入达到均衡状态。当总需求总供给时，总需求过度，
7、导致通货膨胀。凯恩斯主义认为，当私人经济不能自动使总需求与总供给趋于平衡时，有必要依赖政府对总需求进行调节。政府对总需求的调节表现为：当总需求不足时，设法提高总需求水平；当总需求过度时，设法降低总需求的水平。,“相机抉择”方法,需求管理通过“相机抉择”的宏观财政政策和宏观货币政策得以实施。“相机抉择”政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。,“逆经济风向行事”原则,凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策和扩张性货币政策，刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少
8、总需求。,1、下列哪一项不是宏观经济政策的主要目标（）A.失业率为自然失业率 B.稳定的实际GDP增长率 C.国际收支平衡 D.政府预算盈余2、当经济处于非充分就业状态时，可采取紧缩性的财政政策和货币政策来刺激就业（）3、宏观经济政策目标之一是使失业率降到自然失业率之下（）,第二节 财政政策,一、财政的构成与财政政策工具二、自动稳定器与斟酌使用三、功能财政与预算平衡四、赤字财政与公债,财政政策：为促进就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择或对政府收入和支出水平所做的决策。,一、财政的构成与财政政策工具,政府支出包括：政府公共工程支出（政府投资
9、）；政府购买（政府消费）；转移支付。政府收入主要是税收，包括：个人所得税、公司所得税、财产税和其他税收；公债,中国的财政支出占GDP比例目前为23%左右；2011年GDP为471564亿元，财政收入为103740亿元，财政支出为108930亿元，财政赤字为5190亿元；2011年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。,税收的分类,按课税对象分：财产税、所得税、流转税按扣除比例分：累退税、累进税、比例税,财产税又称财产课税，指以法人和自然人拥有的财产数量或者财产价值为征税对象的一类税收。财产税的征税对象
10、一般可以分为不动产和动产两大类，不动产包括土地和土地上的建筑物；动产包括有形资产（如耐用消费品、家具、车辆等）和无形资产（如股票、债券、现金、银行存款等）。目前世界各国对财产征收的税收主要有：房产税、土地税、固定资产税、流动资产税、遗产税和赠与税等。,所得税又称所得课税、收益税，指国家对法人、自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收。所得税1799年创始于英国。从性质上看，对所得收益的分类可以分为四类：所得税个人所得税，法人所得税等；利得税资本利得（资本活动带来的）；收益税土地收益，房产收益；社会保险税（对个人所得的一种扣除）。,流转税又称流转课税、流通税，指以纳税人商品生产、
11、流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业额为征税对象的一类税收。增值税、消费税、营业税、关税、流转税附加税（城建税与教育费附加）。,公债,政府与公众之间的债权、债务关系中央政府的债务、地方政府的债务短期债、中期债、长期债,财政政策的运用“逆经济风向行事”的原则：,经济萧条 总需求总供给 失 业,扩张性财政政策,紧缩性财政政策,增加政府支出减少税收,减少政府支出增加税收,增加总需求,减少总需求,经济繁荣 总需求总供给 通货膨胀,二、自动稳定器与斟酌使用,自动稳定器又称内在稳定器 某些经济政策具有自动调节经济，使经济趋向于稳定的机制。税收：经济萧条所得税减少自动抑制总需求的下降 经济繁荣所得税
12、增加自动抑制总需求的上升,政府转移支付：经济萧条转移支付增加 自动抑制总需求的下降；经济繁荣转移支付减少自动抑制总需求的上升。农产品价格维持制度：经济萧条价格下降，政府收购维持价格 维持农民收入；经济繁荣价格上升，政府抛售抑制农民收入增加。,斟酌使用的财政政策,政府主动采取一些财政措施，变动支出或收入来稳定总需求，使之接近物价稳定的充分就业水平。两个不确定性：乘数的大小 发挥作用的时间,三、功能财政与预算平衡 从传统财政到功能财政,传统财政没有调节经济的功能，其主要原则是：量入为出，节约开支和收支平衡。凯恩斯主义认为，国家财政应当具有调节经济的功能，要使这一功能得以充分发挥，就必须放弃传统财政
13、的旧信条。因为，要发挥财政调节经济的作用，在经济萧条时就必然出现财政赤字；在经济繁荣时就必然出现财政盈余。,四、赤字财政与公债,公债的借债对象：一、中央银行（货币筹资）二、国内公众或国外（债务筹资）债务-收入比=债务/GDP,美国人债务收入比差距日益扩大,据CNN报道，美国富者愈富，其他人则陷入更深的债务负担。国际货币基金组织两位经济学家的研究显示，由于收入下降导致加深对信贷的依赖，收入最低的95%美国人债务与收入之比在过去20多年急剧膨胀。1983年，收入最低的95%美国人一美元收入对应62美分债务，如今则为1美元收入对应1.48美元债务。算上资本收益，这类人群在2007年的年收入大约为16
14、万美元。反观高高在上的属于5%群体的富人，其债务收入比从1983年的76美分/1美元降至2007年的64美分/1美元。专家称这一局面自2007年来没有多大变化。债务收入比差距扩大，是最富有者与其它人群收入差距不断扩大的结果。5%最富者的收入占国民总收入的比例1983年为22%，2007年为34%。这一统计不包括资本收益，考虑到资本收益数字将更可观。,“公债哲学”,有人认为公债负担不仅加在当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自
15、己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。,1、下列哪一项不是经济的内在稳定器（）A.累进税率制 B.与国内收入同方向变动的政府开支 C.社会保障支出 D.农业支持力量2、扩张性财政政策对经济的影响是（）A.缓和了经济萧条但增加了政府债务 B.缓和了经济萧条也减轻了政府债务 C.缓和了经济过热但增加了政府债务 D.加剧了经济过热但减轻了政府债务,3、税率提高一定能增加税收（）4、假定其他条件不变，政府增加福利支出将使洛伦茨曲线更远离45线（）5、失业保险制度对国民
16、收入水平变动能起到自动稳定的作用（）,第三节 货币政策,一、银行制度与货币供给二、货币政策的工具及其运行机制三、货币政策的效果,一、银行制度与货币供给,中央银行与商业银行中央银行Central Bank 职能“发行的银行”、“银行的银行”、“政府的银行商业银行Commercial Bank 业务：负债业务、资产业务、中间业务,法定准备金Legal Reserve中央银行以法律形式规定商业银行在所吸收的存款中保持一定的比例作为准备金。这一比例就是法定准备率。商业银行的活期存款Demand Deposit 或存款货币Deposit Money 的增加也就是货币供给量的增加。,商业银行创造存款货币的
17、机制,假定法定准备率为20%。A银行吸收存款100万元原始存款 R；A银行将80万元贷给客户甲；B银行取得客户甲的存款80万元；B银行将64万元贷给客户乙；C银行取得客户乙的存款64万元；C银行将51.2万元贷给客户丙；100万元+80万元+64万元+51.2万元+=500万元存款总额D,举例说明商业银行如何创造存款货币：,存款总额D 500,=,原始存款R 100 法定准备金率rd 20%,=原始存款 100+派生存款 400,(0rd1),货币创造乘数原始存款扩张的倍数。,=,存款总额D 500原始存款R 100,=,1 1法定准备率rd 20%,或=,1 1法定准备金率+超额准备率+提现
18、率 rd re rc,货币乘数的作用也是双向的,二、货币政策的工具及其运行机制,货币政策的工具 公开市场业务Open Market Operation中央银行在金融市场上买进或卖出有价证券以控制货币供给量。灵活、主动 再贴现政策Rediscount Policy中央银行通过调整对商业银行的再贴现率或贴现条件以控制商业银行的贷款。被动 准备率政策Reserve Ratio Policy中央银行通过调整商业银行的法定准备率以控制商业银行的贷款。滞后 道义劝告,越来越多国家的中央银行将公开市场业务作为其主要的货币政策工具。20世纪50年代以来，美国联邦储备委员会（即美国中央银行）90%的货币吞吐是通
19、过公开市场业务进行的，德国、法国等也大量采用公开市场业务调节货币供应量。从20世纪80年代开始，许多发展中国家将公开市场业务作为货币政策工具。中国人民银行公开市场业务起步于1994年的外汇市场操作。1996年4月，中国人民银行开办买卖国债的公开市场业务。此后，公开市场业务得到长足发展。2000年底，中国人民银行通过公开市场业务投放的基础货币为1804亿元，占当年中国人民银行新增基础货币的63%。公开市场业务已发展成为我国中央银行的主要货币政策工具之一。,货币政策的运用“逆经济风向行事”的原则：,经济萧条 总需求总供给 失业,扩张性货币政策,公开市场上买进有价证券降低再贴现率降低法定准备率,增加
20、总需求,经济繁荣 总需求总供给 通货膨胀,紧缩性货币政策,公开市场上卖出有价证券提高再贴现率提高法定准备率,减少总需求,二、宏观经济政策的微观化,凯恩斯主义需求管理的宏观经济政策所能达到的目标主要是充分就业和稳定物价,但这两个目标之间存在矛盾,而且这两个目标与其他目标如经济增长之间也存在矛盾,只调节财政收支总量和货币供给总量的财政政策和货币政策很难解决这些矛盾。所以，后来有人提出了宏观经济政策微观化的理论观点和政策主张。简单地说，所谓宏观经济政策微观化就是有区别对待地实施宏观财政政策和货币政策。,1、财政政策的微观化,财政支出政策的微观化通过调整财政支出的构成以促进部门结构的调整，使某些有利于
21、经济增长的部门优先增长；或使某些可以容纳更多非熟练工人就业的部门得到发展，以解决经济增长过程中存在的失业与空位并存问题的解决。财政收入政策的微观化通过调整税收结构、征税范围或税率，使税收政策能够促进资源的有效利用，既能促进经济增长，又不致于降低经济效率。如仅对个别消费品或投资品增税或减税，而不是对所有个人或企业增税或减税。,2、货币政策的微观化,货币政策的微观化局部地调整不同部门、不同市场或不同类型借贷的放款限额、信贷条件、利息率或规定各类从事放款业务的银行的法定准备率等，以增加资本的流动性，调剂资本的供给与需求，促进某些部门或某些地区的经济增长而又不致于影响整个物价水平的升降。,1、通常认为
22、，扩张性货币政策是（）A.增加政府支出 B.提高法定准备金率 C.增加税收 D.降低再贴现率2、1998年我国货币信贷制度完成重大改革，其中：当年3月21日，存款准备金率有原来的20%调整到15%，这属于（）A.扩张性的财政政策 B.扩张性的货币政策 C.紧缩性的财政政策 D.紧缩性货币政策3、央行在公开的证券市场上买入政府债券会使货币供给量（）A.增加 B.不变 C.减少 D.难以确定,4、央行在公开市场卖出政府债券是企图（）A.筹集资金以弥补财政赤字 B.减少流通中基础货币以紧缩货币供给 C.减少商业银行在央行的存款 D.获取债券价差5、公开市场业务是央行最常用的货币政策工具（）,一、罗斯
23、福新政的背景,在1929年世界性经济危机的冲击下,美国的工业生产下降了46.3%,经济跌至1913年的水平,1931年美国工业生产总指数又比1929年下降了53.8%。,到1933年3月，美国完全失业工人达1700万。危机使人民群众的不满情绪高涨，失业者的示威罢工及小农的武装反抗时有发生。美国法西斯的威胁也一度增长，老牌的恐怖组织“三K党”和“美国军团”迅速扩大，新的法西斯团体也纷纷成立。,由于人们普遍对未来缺乏信心，导致社会道德进一步沦丧：盗窃、斗殴、凶杀案件层出不穷。这一时期出生的儿童身材矮小，后来被称作“萧条的一代”。由于长期的营养不良，当美国参加二战需要补充大量兵员时，因体质不合格遭淘
24、汰的达40%！,二、罗斯福新政的概况,据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，在罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，信用已经崩溃。人们手拿支票，却无法兑现。,为什么新政首先从金融领域开始？,大危机中农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点：猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱！1933年罗斯福政府出台农业调整法：减少耕地，缩小现有的耕地面积，屠宰大批牲畜，由政府来补贴农民的经济损失。,政府为什么要农民“减耕”、“宰畜”？这样做的目的是什么？,1933年国家工
25、业复兴法：制订行业的公平经营规章，确定企业的生产规模、产品价格工资工时法规定了工人最低工资为每小时40美分（后为1美元）；最高工时为每周40小时。罗斯福选集中提到：每周增加几美元的工资，就会使我们数百万工资收入最低的工人几乎在一夜之间变成能为工农业产品支付几千亿美元的实际买主,工资工时法规定工人的最低工资和最高工时的目的何在？,罗斯福通过推行“以工代赈”，兴办公共工程：吸收了近400万人就业；修建了50万公里的二级公路；修建了近5万幢学校教学大楼；修建了近500个机场,推行“以工代赈”，兴办公共工程的目的何在？对美国社会的发展有何影响？,胡锦涛同志强调：构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众
26、的根本利益和愿望。,美国罗斯福新政中，最能体现和谐社会关系、稳定社会秩序的措施是A、整顿银行，实行美元贬值，刺激出口B、通过工业复兴法，加强对工业的计划指导 C、推行“以工代赈”，兴办公共工程D、奖励农民调整生产结构，稳定农产品价格,三、对罗斯福新政的评价,使美国度过了经济大危机，加速了社会生产力的恢复。缓和了矛盾，改善了人民的生活状况。遏制了美国的法西斯势力，保存了资本主义民主制度。初步建立了社会保障体系，使社会弱势群体受到法定的经济保护。开创了国家干预经济的新模式，顺应了时代发展的要求。,在美国历史上，很少有像胡佛那样受到老百姓讽刺、憎恶的。用破铁罐、纸板和粗麻布搭起来的棚户叫做“胡佛村”
27、，手里提着的装破烂的口袋叫做“胡佛袋”，乡下的贫民把破汽车前部锯掉，套上骨瘦如柴的骡子，叫做“胡佛车”，在公园长凳上躺着过夜的人用旧报纸裹身取暖，叫做“胡佛毯”，衣袋翻过来，一个钱也找不到，叫做“胡佛旗”，野兔被饥饿的农民抓来吃，叫做“胡佛猪”。杂耍演员插科打诨说：“什么?生意好起来了吗，你的意思是说胡佛死了吧。”,资料：过去我国的宏观经济政策,货币政策1.七次降息 1996年5月1日到1999年6月10日约三年间，7次降低利率，五次是在1997年10月以后进行的，1998年下调了三次。1年期存款利率下降到2.16%，降幅在70%以上；贷款利率下降到5.85%，降幅近一半。,2.公开市场操作
28、1998年累计向商业银行融出资金1761亿元，净投放基础货币701亿元。1999年进一步扩大公开市场操作，净投放基础货币1920亿元，占当年基础货币投放的52%。加上外汇公开市场操作增加基础货币投放1013亿元，1999年公开市场操作共投放基础货币2933亿元，占当年基础货币增加额的80%。,3.调整准备金比率 1998年3月21日，法定准备金比率从13%下调到8%。1999年11月21日，中央银行进一步把准备金率降低到6%。增加商业银行可用资金约2000亿元。,财政政策1.国债投资 从1998年8月到2000年8月共发行了四次国债。其中三次发行的2100亿元列入政府财政预算内支出，用于基础建
29、设重点投资，是扩张性财政政策典型运用。提升总需求作用大小，取决于政府支出乘数大小。假定2100亿元国债投资在1998-99两年内全部完成，又假定政府支出乘数为2，即1元政府国债投资支出上升能够带来2元总需求增加，那么上述国债投资支出对提升总需求的贡献应为4200亿元，分摊到两年间，大约能使每年GDP增长率各提升1.2个百分点。,2.降低税费 减税主要是“增加出口退税和减免固定资产调节税”。这类措施具有更为明显的积极财政政策取向和效果，但与典型的市场经济条件下减税措施也有所不同。5次较大取消收费措施，共取消了几百项行政事业性收费和基金收费项目。这些措施本质上属于体制改革举措，然而长期政策在某个时点引入会发生短期效果（减轻居民和企业负担，降低政府收入）。,3.转移支付 1998年11月，财政部将42.5亿元专款由中央财政借给地方，用于支持各地做好国有企业下岗职工基本生活保障，企业离退休人员养老金发放。1999年9月，党中央国务院决定调整收入分配政策，提高城镇居民中低收入居民收入水平，直接收益人员84万人，由于低收入阶层边际消费倾向通常比较低，这类措施有助于增加消费。但是数量力度较小。,
