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1、附件二陕西省流域综合规划编制工作大纲陕西省水利厅二七年十二月1目 录1 任务依据12 陕西省基本情况12.1 河流水系及社会经济12.2 我省流域规划工作情况43 规划编制依据及参考资料54 规划总体思路及技术路线54.1 规划总体思路54.2 规划总技术路线65 规划水平年及范围65.1 规划水平年65.2 规划范围66 工作内容76.1基本资料收集与整理及流域规划存在的问题76.2配合两委的工作96.3经济社会发展需求分析96.4 总体规划106.5 水资源评价及配置116.6 防洪规划116.7 治涝规划126.8 供水规划126.9 灌溉规划156.10 水力发电规划166.11 跨流
2、域调水176.12 航运规划176.13 水资源保护规划186.14 水土保持规划216.15 渔业发展规划226.16 水利旅游规划246.17 环境影响评价256.18 流域水利管理286.19 投资框算与实施效果296.20 近期工程实施意见297 规划主要成果307.1主报告307.2附件：必要的专题报告307.3图册：XX流域综合规划图册30301 任务依据2007年1月5日，国务院召开全国流域综合规划修编工作会议，全面部署了新一轮流域综合规划修编工作。6月11日，国务院办公厅转发了水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知，要求力争用三年左右的时间，完成长江、黄河等七大江河流域综
3、合规划的修编工作。2007年7月9日，水利部印发了关于贯彻落实开展流域综合规划修编工作意见的通知，要求各流域机构及各省水利（水务）局全面启动流域综合规划修编工作。8月26日和9月16日，长江水利委员会和黄河水利委员会分别在武汉和郑州召开了长江流域和黄河流域综合规划修编工作及省际协商会议，对各省区提出了流域综合规划修编工作的具体任务要求。 我省根据流域机构提出的任务要求，结合我省流域开发利用实际，确定对我省的黄河流域和长江流域、黄河干流陕西段、黄河和长江的41条重要一级、二级及三级支流开展流域综合规划编制工作。根据国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知（国办发200744号
4、）、黄河流域综合规划工作大纲、长江流域综合规划修编工作大纲、关于印发黄河流域综合规划修编省区工作意见的通知、关于印发长江流域综合规划修编省区工作意见的通知及陕西省流域综合规划修编任务书等，编制陕西省流域综合规划编制工作大纲。2 基本情况2.1 流域及社会经济概况陕西省位于东经1052911115，北纬31423935之间，与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古等七省（区）相邻。其中北部与内蒙古自治区接壤，西部与宁夏回族自治区、甘肃省为邻，南部以米仓山、大巴山与重庆市、四川省为界，东南与湖北、河南省相连，东部隔黄河与山西省相望。全省总土地面积20.56万km2，占全国总土地面积的2.1%。
5、以秦岭为界，全省分属黄河、长江两大流域。秦岭以北为黄河流域，总面积13.33万km2，占全省总面积的64.8%；秦岭以南为长江流域，总面积7.23万km2，占全省总面积的35.2%。在黄河流域内，有4045km2的内流水系，分布于定边、靖边、榆林、神木北部的风沙草滩区。黄河自河口镇至潼关沿我省东界而下，境内直接入黄的主要支流有皇甫川、清水川、孤山川、石马川、窟野河、秃尾河、佳芦河、无定河、清涧河、延河、云岩河、仕望河、涺水、渭河和伊洛河等。渭河是黄河最大支流，发源于甘肃省鸟鼠山，自宝鸡峡进入我省，横贯我省关中平原，在潼关注入黄河；左岸支流主要有金陵河、千河、漆水河、泾河、石川河、洛河，均发源于
6、黄土丘陵和黄土高原区，特点是源远流长，河床比降较小，含沙量较大；渭河右岸支流众多，均发源于秦岭北麓，主要有清姜河、石头河、霸王河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等，其特点是源短流急，谷狭坡陡，含沙量小，出峪后河床比降减缓。黄河的其它一级支流，水系一般呈树状分布，中上游河谷开阔，下游河口处狭小，河床比降大，洪水暴涨暴落，洪枯流量相差悬殊，水土流失严重，河流含沙量大。我省秦岭南侧为长江主要支流嘉陵江和汉江的上游。嘉陵江发源于凤县，流经甘肃后又进入我省，于宁强县庙子岭流入四川省。汉江发源于我省宁强县蟠冢山，自西向东流经秦岭与巴山之间，于白河县城以东流入湖北省境。汉江北岸支流众多，自西向东主要有沮水、褒
7、河、湑水河、酉水河、子午河、池河、月河、旬河、金钱河及丹江等；南岸较大支流自西向东主要有玉带河、漾家河、濂水河、冷水河、牧马河、任河、洞河、岚河、坝河以及南江河（堵河）等。汉江流域水量丰沛，径流变化相对较小，洪水一般持续时间较长；上游区河流湍急，多峡谷瀑布，水力资源丰富，含沙量小，水质良好。全省流域面积100km2以上的河流共有583条（含内陆河4条），流域面积1000km2以上的河流有68条（含内陆河2条）。黄河流域100km2以上的河流共有362条（含内陆河4条），1000km2以上的河流有44条（含内陆河2条）；长江流域100km2以上的河流共有221条，1000km2以上的河流有24条
8、。全省辖十市一区。2005年总人口3720万人，其中城镇人口1385万人。国民生产总值3674.75亿元，人均生产9844元。关中是全省政治、经济和文化的中心，区内土壤肥沃，地势平坦，气候适宜，灌溉条件优越，改革开放以来，一个以西安为中心，东联西进、南北拓展的开放开发格局已经形成，机械、电子、纺织、化工、电力、航空、高科技等门类齐全的工业体系得到了迅速发展，并随着杨凌农业高新技术产业示范区的建成，将辐射带动了全省乃至西北地区农业生产的发展。陕北拥有世界注目的矿产资源和畜牧业资源，是我国重要的能源及重化工基地之一，目前已探明的煤炭储藏量为1660亿t，占全国累计探明储藏量的13.9%；天然气远景
9、储藏量4万亿m3，占全国的10%以上；绥德、米脂一带的特大型盐矿，预测储量8000亿t，占全国盐矿资源总量的15%。丰富的煤、气、油、盐等矿产资源为该地区经济的发展提供了基本条件，矿产资源开发潜力巨大。陕南的汉中、安康、商丹盆地具有更优越的自然条件，农作物一年两熟，素称陕西的鱼米之乡；工业以机械、电力为主。除此之外，秦巴山地的亚热带经济林木和山货特产在西北地区占有重要的地位。约有80%的水力资源尚待开发。2.2规划概况自上世纪90年代以来，我省先后完成了陕西省水资源开发利用规划、陕西省水中长期供求计划、陕西省地下水开发利用规划、陕西省南水北调工程总体规划、陕西省农村饮水安全保障规划、21世纪城
10、市水资源可持续利用规划、陕西省水功能区划、渭河流域综合治理规划、陕西省榆林能源化工基地供水水源规划、陕西省水力资源复查、陕西省城饮水水源安全保障规划、陕西省防洪规划、陕西省大型灌区续建配套与节水改造规划、陕西省节水型社会建设“十一五”规划、陕西省黄河流域水资源配置规划、泾河流域水资源开发利用规划、洛河流域水资源开发利用规划等多项省、市级专业规划及专项规划。目前，正在开展的规划有陕西省水资源综合规划、陕西省小水电规划、陕西省设区市水资源开发利用规划等。这些规划成果为本次开展流域综合规划奠基了一定的基础。但以上规划只是区域或流域的专项规划和专业规划，我省还没有开展过流域综合规划工作，由于这些规划的
11、背景和完成的时间不同，还需对其进行复核、补充、修改。3 规划编制依据及参考资料3.1编制依据（1）中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国统计法、河道管理条例、采砂管理条例、水利产业政策、取水许可制度实施办法、建设项目水资源论证管理办法等相关国家法律法规。（2）江河流域规划编制规程（SL201-97）等有关规程规范和技术标准。（3）黄河流域综合规划工作大纲和长江流域综合规划修编工作大纲3.2参考资料（1）陕西省水资源综合规划（2）
12、陕西省水功能区划（2004.9）（3）陕西省沿渭（河）主要城市地下水超采区划定及保护方案（4）陕西省地下水开发利用与保护规划（5）陕西省城市饮用水源地安全保障规划4 规划总体思路及技术路线4.1 规划总体思路根据我省流域存在的主要问题、经济社会发展趋势和科学发展观的要求，坚持资源水利的指导思想，把维护河流健康、促进流域协调发展作为各河流综合规划的主线，科学制定以防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域水利管理四大体系为核心的规划方案。促进流域建立资源节约型和环境友好型社会，保证实现又好又快发展。4.2 规划总技术路线规划主要技术路线：调查研究编制规划工作大纲综合规划征求意见规划评审等。
13、5 规划水平年及范围5.1 规划水平年根据黄河流域综合规划工作大纲、长江流域综合规划修编工作大纲规定，本次规划基准年为2005年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年，以近期水平年为重点。有关基准年和规划水平年发展指标按照2005年价格水平和2000年可比价同时进行数据统计和分析。投资匡算以2005年价格水平为准。5.2 规划范围根据我省主要河流的流域社会经济发展状况及水资源开发利用实际，结合流域机构提出的任务要求，确定全省流域综合规划编制范围为：流域面积在1000 km2以上的黄河、长江一级支流，流域面积在1000 km2以上、流域内社会经济发展相对较快、现状开发利用程度相
14、对较高的黄河、长江二级或三级支流，流域面积在1000 km2以下，流域开发利用对当地社会经济影响较大的黄河、长江二级或三级支流。遵照以上原则，确定对我省的黄河流域和长江流域、黄河干流陕西段、黄河和长江的41条重要一级、二级及三级支流开展流域综合规划编制工作1）黄河流域开展我省黄河流域，黄河干流陕西段，渭河、伊洛河、黄甫川、窟野河、无定河等5条河流省内部分，孤山川、秃尾河、佳芦河、清涧河、延河、云岩河、仕望河、涺水等8条黄河一级支流，以及泾河、北洛河、马莲河、马栏河、漆水河、石川河、榆溪河、灞河（含浐河）、沣河、黑河、涝峪河，千河等12条黄河二级及三级支流的流域综合规划工作。2）长江流域开展我省
15、长江流域流域，汉江、嘉陵江、丹江、渠江、堵河、西汉水等6条河流省内部分，褒河、牧马河、任何、岚河、月河、坝河、金钱河、银花河、旬河、湑水河等10条河流进行综合规划。6 工作内容6.1现状调查及资料收集1）经济社会资料收集2005年全省县以上经济社会及水利、电力、交通、城建等行业统计年鉴。按综合规划的要求，分析统计整理各流域主要社会经济指标。主要社会经济指标包括人口、GDP、耕地面积、粮食及主要经济作物产量，防洪保护区主要社会经济指标，易涝面积、分布及治理现状、水旱灾情，耕地面积、灌溉面积、城乡供水，已建和在建水利水电工程指标，现有各类设施供水量和各部门用水量，水电、火电等主要指标，煤炭、石油、
16、天然气等储量、产量等主要指标，铁矿、铜矿等主要有色金属和非有色金属矿藏的储量和分布，水运、公路、铁路、航空主要指标，重要动植物数量及分布，主要旅游资源数量及分布等。 2）水文气象资料收集整理省内各主要河流控制站的水位、流量、泥沙资料；主要气象站降水、蒸发、气温、风等气象资料；主要河流历史洪水、枯水流量资料；主要水库运行资料，包括库水位过程、泄流量过程、库容曲线等。 3）地形地质资料收集整理已有区域地质志、区域地质图和区域构造图、地震动参数区划图及区域地震资料；流域地形图及局部地区主要河道地形；已建水利工程或已达到规划及其以上深度的坝址区、水库区、主要建筑物、骨干灌排河道等工程地质图及文字说明资
17、料；地下水开采量较大地区的地下水资源量和可利用量、补给与排泄条件等资料。4）水资源保护资料收集整理流域近年来水生生物，包括水生植物、浮游生物、底栖动物种群及数量、经济鱼类及产卵场分布、渔业资源状况、重点保护的珍稀、特有水生生物物种资料；湿地的类型、分布及各类湿地的主要野生动物、植物的类型、分布资料；生态与环境保护、水资源保护与水土保持的科研成果资料；生态与环境保护、水资源保护及水土保持的有关政策、法规及技术标准资料；其他有关部门、行业的相关调查研究资料。5）收集旱、涝、洪、土地荒漠等自然灾害和水污染、生态环境恶化等资料。6）规划资料收集陕西省国民经济发展“十一五”规划纲要，国土、水利、电力、交
18、通、能源、城市发展、工业、农业、林业、水土保持、环境保护等行业发展专项规划；各设区市国民经济发展“十一五”规划，相关行业发展专项规划；流域及区域相关资料。7）其他资料收集整理规划区水土侵蚀状况、水土流失治理状况，跨流域调水受水区有关资料以及流域综合规划需要的其他资料。6.2配合流域机构的工作 按照流域机构要求，提供有关水文、气象及社会经济指标等基础资料；提供相关流域在防洪、治涝、灌溉、水力发电、水土保持、供水、跨流域调水、航运、水资源保护、水生态保护和修复及流域综合管理等方面的规划成果或意见；配合流域机构完成重要跨省河流的流域综合规划。6.3经济社会发展需求分析1）分析流域经济社会现状特征根据
19、流域经济社会在全省的战略地位、发展的有利条件，分析流域经济社会现状特征，包括流域经济社会发展特征、在全省乃至全国的发展战略中的地位、发展的有利条件和制约因素等。2）研究流域经济社会总体发展战略及目标结合全省经济区划划分、生产力总体布局等总体发展战略，研究提出各流域经济社会发展总体战略及目标，明确流域内优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并提出各区域发展总体战略和中长期发展目标。3）预测流域经济社会发展指标和趋势根据国家和陕西省相关政策、陕西省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要和陕西省委书记在中国共产党陕西省第十一次代表大会上所做的题为推动科学发展促进社会和谐 为把陕西建成
20、西部强省 而努力奋斗的报告及我省各部门的中长期规划和有关科研单位研究成果等，预测2020年、2030年流域经济社会发展主要指标。主要包括人口、GDP、工业增加值、有效灌溉面积、生态发展要求等。4）经济社会发展与流域治理开发保护协调性分析根据上述研究的各流域2020年、2030年主要经济社会发展指标和经济社会发展趋势，提出开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的要求，主要包括防洪、除涝、供水、灌溉、河道治理及岸线利用、航运、电力、水资源保护等方面的要求。根据各分区防洪能力、水资源与水环境承载能力，提出合理化建议。6.4 总体规划1）研究流域治理、开发、保护的原则、方针和任务根据经济社会发展的需求
21、，在分析流域当前存在的主要问题的基础上，研究提出流域治理、开发和保护的原则、方针和任务。2）研究提出流域治理、开发和保护的总体目标结合流域治理、开发和保护的现状，按照经济社会发展要求，研究确定2020年、2030年流域治理、开发和保护的总体目标。3）研究提出流域在农灌、城市、工业等部门节水规划，按节水型社会目标进一步研究规划水平年需水要求。4）制定流域总体规划构架根据规划水平年的经济社会发展预测和要求，按照统筹发展的原则，协调防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护的关系，协调各专业、区域规划，提出流域开发、利用、配置、节约、保护、管理水资源和防治水害的总体构架。主要包括防洪、治涝、供水、灌
22、溉、水力发电、跨流域调水、航运、河道与河口整治、水资源保护、水土保持、渔业、水利旅游规划总体布局。6.5 水资源评价及配置1）水资源及开发利用现状调查评价流域水资源分析可采用陕西省水资源综合规划之专题陕西省水资源调查评价成果，水资源开发利用现状调查评价可参考陕西省水资源综合规划之专题陕西省水资源开发利用现状调查评价成果。在保证河道内生态环境不受影响的前提下，分析流域水资源可利用量和开发潜力。2）规划水平年供需分析和水资源配置2020年、2030年流域水资源供需分析和配置可参考陕西省水资源综合规划成果。6.6 防洪规划在陕西省防洪规划报告（2003年3月）成果的基础上,进行复核补充工作如下：1）
23、进一步提出山洪灾害的防治对策结合中小河流防洪研究，进一步研究提出山洪灾害的防治对策。2）进一步研究防洪非工程措施结合流域经济社会发展要求，进一步研究以洪水风险管理、水文预警预报系统、干支流水库调度运用、防洪应急预案等为重点的防洪非工程措施方案，为减轻洪水灾害、有效应对可能发生的洪水灾害突发事件奠定基础。6.7 治涝规划1）分析致涝成因和规律调查和复核流域涝区范围、易涝面积、主要经济社会指标、降雨、灾害资料等，分析涝区分布及致涝成因和规律。2）研究治涝目标分析流域涝区自然特点、治涝工程现状及存在的问题，研究确定规划水平年治涝目标和任务。3）研究治涝总体方案在总结以往治涝经验的基础上，分区研究完善
24、治涝方案，制定流域治涝总体规划方案。4）提出分期实施意见根据涝区的重要性、规划实施的可能性及财力等，提出分期实施意见。6.8 供水规划在全省农村饮水安全工程“十一五”规划、全省城市饮用水水源地安全保障规划的基础上，主要补充以下工作：1）流域供水现状补充调查及评价以2005年为基准年，调查流域城乡生活及工业供水现状，调查分析供水水源水质情况以及供水存在的问题，特别是人畜饮水困难和供水安全状况。调查内容包括：流域经济社会情况统计以县为单元，包括国内生产总值、产业结构、城镇化水平、人口、居民收入水平、牲畜情况；流域城乡生活及工业供用水现状情况，包括供水人口、自来水普及率、自来水供水规模、现状供水保证
25、率、水源供给方式、供水量、生活用水和生产用水及生态用水比重、生活用水定额、牲畜用水定额、工业用水万元产值耗水量、工业用水重复利用率、现状缺水情况（限时供水情况）、城乡供水设施状况、城市供水管网状况、供水价格；流域城乡生活及工业供水水源情况，包括水源地规模、所处水系、类型（水库、湖泊、河道、地下）、来水情况、水质状况等；流域内人畜饮水困难的乡村地区分布情况和存在的问题；供水工程情况：水库、闸坝、提水工程、输水工程等的供水或过水能力及运行状况，取水工程条件，设计供水量及水量分配结构，现状实际供水量及供水结构等；流域供水管理情况：管理手段，节水措施，地方法规，饮用水安全措施等。根据流域内供水现状调查
26、成果，对水资源短缺、水源污染、供水工艺水平，安全管理等方面进行分析评价。2）城乡生活、工业需水预测复核在补充调查流域城乡生活、工业供水现状和城乡发展对供水要求的基础上，根据流域内水资源条件和社会经济发展指标，考虑其经济增长速度、产业结构变化、都市化程度、人民生活水平提高及现状用水情况、不同水平年可能达到的供水能力和节水水平等因素，提出各规划水平年城乡生活、工业生产需水量。3）供水规划目标根据城乡经济社会发展，考虑需求与可能，优先保证城乡居民生活供水、农村基本普及自来水供应；提高各行业生产供水保证率，努力保障生态用水。4）制定供水规划根据经济社会条件、水资源条件、水资源工程建设和管理情况，在水资
27、源开发利用与供需平衡分析的基础上，研究提出供水规划方案，包括供水范围、供水水源（包括调水工程）、取水方式、供水数量、供水保证率及供水效益等。针对缺水城镇、农村人畜饮水困难的地区，视水源情况和水质条件，研究不同供水对象的供水保证率，提出切实可行的对策措施。5）研究提出应急措施对于重要城市的供水，尽量采取多水源联合供水方案，以提高供水保证程度。当水源较单一时，应有储备水源。对特殊枯水年、连续枯水年及突发污染事故情况下的供水，研究提出应急调配方案。饮用水水源水量保证率低和污染严重近期难以治理恢复、地下水严重超采的城市，根据饮用水安全需要，研究供水质量保证措施，提出解决方案。6.9 灌溉规划以陕西省水
28、资源综合规划之专题陕西省节水灌溉规划为基础，根据经济社会发展需求，确定灌区发展目标与任务。在现状灌溉工程体系的基础上，分析存在的问题，复核水资源配置方案，分区域确定灌溉定额和灌溉保证率，提出流域灌溉工程布局及配套、更新改造方案，研究提出灌溉非工程措施，提出流域灌溉规划及特枯水年抗旱对策。a）流域灌溉现状补充调查及评价以2005年为基准年，进行灌溉现状调查和评价。在调查分析的基础上，对灌区及灌溉工程现状进行全面评价。调查内容包括：灌区社会经济主要指标和供需基本情况；灌区水源地位置、类型（水库、湖泊、河道、地下水），规模，利用情况等；供水组成（生活、工业、灌溉等供水量）、现状供水保证率、水源供给方
29、式等；水源地水质状况；取水、输水工程型式、能力及运行状况，取水工程条件等；管理状况。b）目标与任务根据经济社会发展和保障粮食安全的需要，研究确定灌溉规划目标与任务。c）分析存在问题，复核水资源配置方案 针对规划目标及灌区现状，分析存在的问题，复核水资源综合规划提出的水资源配置方案。d）分区域确定灌溉定额和灌溉保证率 在调查分析的基础上，分区域确定灌溉定额和灌溉保证率。e）提出灌溉工程布局及配套、更新改造方案1）灌区水源工程建设规划对灌区水源水量保证率低或缺水地区进行水源工程建设规划，水源工程包括以提供灌溉水源为主要功能的蓄、引、提、调等水资源配置工程。2）灌区改造、配套工程建设规划对工程配套不
30、全或工程老化影响灌溉效益正常发挥的灌区，进行改造、配套工程建设规划。f）分期实施意见根据轻重缓急，提出规划方案的分期实施意见。g）提出灌溉非工程措施提出特枯水年抗旱对策。6.10 水力发电规划在陕西省水力资源复查成果的基础上，结合陕西省各市区小水电开发规划工作，开展以下工作：a）流域经济社会与电力发展现状及规划调查分析对全省市电力现状及发展规划进行调研，分析2005年各流域社会经济与电力发展指标。b）提出规划水平年的水电开发意见（1）根据经济社会发展对水能资源开发的要求和保护与开发并重的原则，结合移民安置问题及工程对生态与环境的影响程度和保护措施效果，综合考虑流域开发治理的需要、电源点开发条件
31、、西部大开发战略和西电东送的要求，提出规划水平年的流域水电开发意见。（2）提出规划总方案的近期工程实施意见。（3）近期工程效益分析。c）水电开发与其它综合利用开发任务的协调研究分析水力发电工程应承担的综合水利任务，明确防洪、城乡生活用水、生态必要用水的优先次序，提出水电开发与其它综合利用开发任务协调的意见。 d）流域农村小水电研究小水电资源的开发利用，明确山区、丘陵、平原区的小水电发展方向，并提出发展小水电的原则意见和促进小水电发展的政策建议。6.11 跨流域调水本次规划主要采用陕西省南水北调总体规划、陕西省引汉济渭工程项目建议书、引江济渭入黄规划等已有规划、设计成果，重点补充研究引汉济渭工程
32、对下游的影响，并提出相应对策及保护措施。6.12 航运规划在陕西省航运规划报告等成果的基础上，结合公路、铁路交通的规划，考虑经济社会发展对航运的要求，提出航运规划。1）研究航运发展战略和目标流域航运经济现状分析及发展预测；流域综合交通现状分析及发展规划；航道现状条件分析及发展规划；航运发展内外部环境分析；提出航运发展战略和目标。2）客货运量预测根据经济社会发展要求，在分析航运状况的基础上，预测2020年、2030年的客货运量。3）2020年、2030年主要通航河流航道建设规划结合公路、铁路交通规划，在现有航运、航道规划的基础上，根据预测的不同水平年的客货运量，规划主要通航河流航道建设，包括提出
33、航运规划；提出水系内船舶船型发展趋势的规划设想；研究水系内重要港口码头和航运岸线规划，包括航运岸线资源分析与评价及岸线利用规划；提出航运发展布局规划及实施建议；航运发展实施措施及建议。6.13 水资源保护规划a）水质保护水质保护参考陕西省水资源综合规划之专题陕西省水资源保护规划成果。b）水生生物保护1）现状调查评价收集流域近年来水生生物，包括水生植物，浮游生物，底栖动物种群及数量，经济鱼类及产卵场分布，渔业资源状况，重点保护珍稀特有水生生物物种的产卵场、栖息地、洄游通道等的分布区域、保护状况资料。经对资料整理评价，如不能满足规划需要，再作必要的补充调查。2）确定主要保护对象、目标及范围分析水生
34、生物保护中存在的问题及其对流域、国家生物多样性保护的地位和作用。在分析流域水生态与环境现状主要问题的基础上，结合流域开发利用方案，提出珍稀水生生物保护种类及其保护范围、开发利用限定条件及控制因素。c）湿地保护1）现状评价对流域湿地现状评价，包括湿地类型、分布，各类湿地的主要野生动物和植物的类型、分布。2）湿地保护辨识分析湿地保护存在的问题；重点调查分析流域重要湿地的生态系统结构、功能及生态完整性等。如生物多样性丰富程度或者珍稀、濒危物种集中分布情况；调查国家和地方重点保护鸟类的繁殖地、越冬地或者重要的迁徙停歇地及具有其他特殊保护或者科学研究价值的场所。3）保护目标及范围在分析重要湿地存在的主要
35、问题的基础上，结合流域开发利用方案，提出开发利用限定条件及控制因素，划定重点湿地保护范围。d）涉水景观保护1）现状评价调查流域涉水的国家级与省级风景名胜区、世界自然遗产保护区及其它重要涉水自然景观的面积、分布、保护对象与等级。2）涉水景观保护辨识分析涉水景观保护存在的问题；调查分析流域重要涉水景观的科学、美学和文化价值。3）保护目标及范围结合流域开发利用方案，提出开发利用限定条件及控制因素，拟定流域具科学、美学和文化价值的涉水景观保护的初步方案。e）涉水自然保护区保护1）现状评价分析调查流域涉水的自然保护区数量、面积、分布、保护对象与等级。2）涉水自然保护区辨识分析涉水自然保护区保护存在的问题
36、；调查各自然保护区的分布地区及其保护意义；辨识自然保护区的功能区划分、保护范围及主要保护对象等；分析自然保护区生态系统的典型性、生物多样性、自然性及完整性。3）保护目标及范围结合流域开发利用方案，提出开发利用限定条件及控制因素，拟定保护对象的初步方案。f）生态环境需水量估算g）保护对策措施根据确定的污染物削减量，研究提出污染物控制措施、水资源保护措施及管理要求。1）点污染源削减及控制措施完善流域水质监测体系规划，提出编制流域突发水污染事件应急预案意见。2）面源（含内源）污染治理及控制措施提出污染治理对策和预防措施。3）水生生物保护措施根据调查分析结果，确定保护目标及保护范围，拟定保护初步方案，
37、提出防治不利影响的工程、生态及管理措施。4）湿地保护及修复措施根据湿地类型、分布情况、生态功能和水资源、植被、野生动植物状况，提出防治不利影响、修复受损生态的工程、生态及管理措施，并估算相应投资；针对存在的突出问题分析提出水生态环境保护的目标及对策；根据流域水资源开发利用方案，研究提出开发利用限定条件及控制因素，分析拟定水生态与环境保护方案。5）涉水景观保护措施根据景观科学、美学和文化价值，对可能影响的涉水景观提出开发利用限定条件及控制因素，采取工程、生态及管理措施进行保护。6）自然保护区保护措施提出保持自然保护区的典型性、生物多样性、自然性及完整性的生态及管理措施。h）投资估算根据以上保护对
38、策措施估算相应投资，对水土保持规划中已有的水土保持项目，不重复累积投资。6.14 水土保持规划a）水土保持重点防治分区及类型区划分1）水土保持重点防治分区参考陕西省水土保持“三区”划分的成果，确定流域的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。2）水土流失类型区划分将流域气候、地质、地貌、植被和土壤等自然因素以及土地利用方式、水土流失强度等具有相似性的连片行政单元作为同一个类型区划分。b）制定规划目标在充分调研和以往工作的基础上，结合流域水土流失的特点，制定水土流失防治目标，包括：预防保护与监督管理、综合治理、生态修复、监测预报、科研与示范推广目标。c）水土保持规划根据水土流失防治目标，
39、提出预防保护与预防监督规划、生态建设及修复规划、水土流失综合治理规划、水土保持监测网络规划、科技示范推广规划、重点项目规划；制定水土保持规划总体布局；提出水土保持规划方案分期实施意见。d）投资估算按照水利部水总200367号文颁发的水土保持工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额，提出各项措施的平均估算单价，按照水土保持工程量和平均估算单价，计算各水土保持项目的分项投资及总投资。6.15 渔业发展规划a）对流域内渔业环境调研调查分析流域内各水域渔业环境特点，收集和整理水电开发、防洪、航运、岸线利用等改变江河生态条件的资料，评估其对鱼类生存条件和产卵条件的影响程度；调查评估流域内池塘、水库、
40、湖泊、江河等水域的水质状况，不同水域的污染情况，不同水域的渔业生产性能和渔业负载力。b）渔业可持续发展规划技术组成分析1）流域鱼类种质资源及其变动趋势评估收集流域渔业历年来资源监测的结果；根据监测指标，分析流域鱼类种质资源的分布情况及其数量变动趋势，以便在鱼类某种群资源量下降到一定程度后可及时采用不同的管理对策，如限制捕捞量、禁止捕捞、增殖放流等；根据生物学特点、致危机制，对流域内珍稀、濒危、特有鱼类提出保护措施和意见，如设立自然保护区、规定禁渔期、划定禁渔区等。2）最大持续渔获量研究以鱼类生物能量学和鱼类生理生态学为基础上，定量预测鱼类的摄食、生长及与饵料生物、产量与水质的关系；结合鱼类种群
41、动态模型，预测不同水体最大持续渔获量，建立渔业管理模式；根据水体的不同功能，确定渔业水体负载力。3）人工养殖发展现状分析及评价在全面了解不同水体现状渔业生产方式、掌握不同渔业生产类型的主要特点的基础上，评估不同水域渔业运用方式的科学性和各种渔业方式对环境的影响程度；利用水质监测资料，分析工业废水和城市污水对鱼类生存环境的影响，制定这些水域鱼类种质资源保护的方案和应急措施，并提出受影响水域的环境改善对策。同时借鉴国内外先进技术成果，研究确定不同区域养殖废水的排放量与排放水域自净能力的关系。c）渔业发展规模及产业格局规划对流域内渔业及相关产业基础设施建设和服务体系建设现状分析，了解不同水体的鱼类分
42、布情况、现有渔业生产方式，掌握不同渔业生产类型和主要特点，确定流域渔业发展规模与方向，制定鱼类资源保护与合理利用的对策与措施；预测不同水平年水产品的生产结构、经济产量；评估水产养殖和捕捞的生产能力。在此基础上，建立流域渔业开发对策和措施。并根据河流、水库、湖泊、池塘水域的具体情况，研究确定渔业发展规模及总体布局。d）渔业发展保护与利用管理在考察现有渔业资源保护利用措施及运行状况的基础上，研究制定渔业种质资源保护及新品种开发利用规划，提出养殖水体水质保护及引进品种养殖生态安全方案和自然保护区、人工增殖放流站设置与建设方案，提出制定相关管理措施、运行机制的建议。6.16 水利旅游规划1）对流域内主
43、要水利旅游资源调研对流域主要水利旅游资源进行调研，在了解、掌握流域水利旅游资源（包括江河湖泊自然风景、水工程风景区等）基本情况的基础上，分析各地区各类水利工程旅游的特征。2）分析研究水利旅游业在经济社会发展中的作用结合各地区旅游业经营发展状况，分析研究水利旅游业在经济社会发展中的地位、作用及水利建设项目对旅游业发展的影响（如增添部分新景观、改善旅游景区环境等）。3）提出水利旅游资源规划意见结合水利规划项目，提出流域主要水利旅游资源的规划意见。4）提出对水利旅游事业发展指导性意见根据国家宏观经济调控、经济增长方式转型、构建和谐社会的需要，从水利工程规划建设及水利旅游环境建设等方面，为流域水利旅游
44、事业的发展提出指导性意见和建议。6.17 环境影响评价1）环境现状分析与评价流域自然环境基本特征调查及分析评价。通过资料分析及补充实测数据等手段，对流域自然环境现状基本特征进行分析评价。 流域社会结构情况调查及分析评价。评价经济结构与经济增长方式，主要包括产业构成的历史、现状及发展，自然资源的利用方式和强度。对移民问题的调查，主要包括迁移规模、迁移方式、预计的产业情况，居住区情况以及潜在的生态问题和敏感因素。对自然资源量的调查及评价。流域生态现状评价及分析，包括从生态完整性的角度评价现状环境质量，即注意区域环境的功能与稳定状况；用可持续发展的观点评价自然资源现状、发展趋势和承受干扰的能力；分析
45、植被破坏、荒漠化、珍稀濒危动植物物种消失、自然灾害、土地生产能力下降等重大资源环境问题及其产生的历史、现状和发展趋势；分析动、植物资源分布，珍稀濒危动物的生活习性，历史演化情况及发展趋势；评价人类活动历史对生态环境的干扰方式和强度，自然灾害及其对生态环境的干扰破坏情况，生态环境演变的基本特征。复核已建、在建水电工程是否引起植被破坏，珍稀濒危动、植物物种消失，自然灾害、土地生产能力下降等环境问题，识别敏感的环境问题以及制约规划的主要因素。归纳流域主要环境问题，并从自然环境和社会环境两方面分析对规划目标形成可能制约的关键因素。2）环境影响识别及保护目标拟定在规划方案分析的基础上，识别规划方案实施对
46、自然环境和社会环境的影响。识别内容包括环境系统及环境要素、影响范围、时间跨度、影响性质，并确定重点环境要素。根据重点环境要素识别，筛选出各重点环境要素的评价指标，拟定评价方法、评价标准及域值范围。针对流域综合规划中水力发电规划、供水及灌溉规划、水土保持生态建设规划、防洪规划等专项规划所产生的主要效应，流域存在的部分河流河段污染严重、生态系统脆弱、自然恢复机能差、动植物资源保护难度大，上游金沙江流域自然环境破坏及水土流失严重，生态环境保护资金缺乏，管理乏力，移民环境等主要问题，根据国家环境保护有关法规，结合流域技术、经济等条件，拟定维护和修正流域生态与环境保护目标和环境敏感目标。生态与环境保护目
47、标，包括水功能、生态系统功能和土地利用功能目标等。环境敏感目标包括：自然保护区、生态敏感与脆弱区和社会关注区等敏感目标。3）环境影响分析及评价按水环境、生态、社会经济、移民环境、景观及文物、气候、人群健康等环境因子，预测规划实施可能产生的主要环境影响。对不同规划方案，根据流域经济、社会和环境协调发展的要求，预测流域规划方案对环境的主要直接影响、间接影响、累积影响；评价各规划方案的实施可能对流域乃至全国社会经济的作用；分析各专项规划与国家、地区政策的协调性；分析环境影响的经济损益关系；研究提出规划实施所需的对策建议。由于流域独特的自然条件，即水资源丰富，地貌类型复杂，生物的多样性以及丰沛的水热条件，流域梯级规划的实施，可能阻隔鱼类洄游通道；梯级水电
