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1、-范文最新推荐- 市文化名城建设情况调研 市文化名城建设情况调研 弘扬传统优秀文化，加快文化大省建设，这是浙江省委、省政府立足全省历史文化资源，根据当前经济社会发展的新阶段、新特点而作出的一项重大战略决策。加快文化名城建设，不仅是弘扬优秀传统文化的必经之路，也是欠发达地区促进社会经济跨越式发展，推进城市化进程的重要途径。本文从市文化名城建设现状出发，分析其存在的问题，提出了下一步对策与思路，为下一步我省文化名城建设提供参考。一、市历史文化名城基本状况市位于浙江省西南部浙闽赣边界，地理坐标为北纬27o42-28o20，东径118o42-119o25，东接云和、景宁县，南连庆元县，北临遂
2、昌、松阳县，西与福建省浦城县交界，是温州、台州、丽水进入闽赣两省的通道，自古为浙、闽、赣毗邻地区的商业重镇，素有“驿马要道，商旅咽喉”之称。辖区南北长70.8公里，东西宽70.25公里，面积3059平方公里。全市辖九镇八乡，442个行政村，总人27.14万。于唐乾元二年(公元759年)置县，1990年12月26日，经国务院批准撤县设市，市政府驻龙渊镇。市文化底蕴深厚，是省级历史文化名城，以青瓷之邦、宝剑之都、香菇之乡享誉海内外，以其悠久的历史，深厚的文化底蕴，优越的自然条件，丰富的物产资源，赢得世人的赞誉，被誉为“处州十县好”。丰厚的文化底蕴为文化名城建设、促进跨越式发展奠定了基础，主要有以下
3、几个特点：历史文化源远流长。城北牛门岗新石器时期遗址出土的遗物，表明早在6千多年前的原始社会晚期，就有先民在此劳作生息。大窑、溪口、源口青瓷古窑址，欧冶子始创宝剑遗址剑池湖，修建于后晋天福九年的千年古刹清修寺，别具一格的廊桥安仁永和桥，浙江大学分校旧址曾家大屋等一批国家级、省级文保单位，表明了文化底蕴的丰厚。源远流长的青瓷文化、宝剑文化、新石器文化、宗教文化、民俗文化，世界香菇发源地和中华灵芝第一乡美誉，说明“处州十县好”名不虚传。在漫长的历史进程中，涌现出了众多知名人士。北宋天圣二年到南宋度宗咸淳十年的250年内，共出了248名进士。南宋诗人叶绍翁的“春色满园关不住，一枝红杏出墙来”被传为千
4、古绝唱；北宋政治家何执中，官至宰相；吏部尚书管师仁一生为官，廉洁奉公；明初章溢辅助朱元璋开国立业，与刘伯温等并称为“四先生”。辛亥革命先驱、浙江同盟会领导人徐仰山、广州起义领导人之一季步高等则是近代人民的杰出代表。也是浙江省革命老区，宝溪乡高山村、住龙镇水塔村还是中共浙西南特委驻地，浙江省第一部电台就诞生于此。民间艺术十分丰富。全市有越剧、京剧、婺剧、瓯剧、木偶、音乐、舞蹈等专业及业余表演团体。龙灯、马灯、火花树、花鼓、赛龙舟、舞狮子等群众喜闻乐见的民间歌舞常年活动在乡村。越剧高枝吴三春成为八百里瓯江的姻缘情思，是“活着的梁山伯与祝英台”；安仁镇的板龙，龙渊镇的赛龙舟，历经风雨，“风采”依旧。
5、生态文化耐人寻味。市内蕴藏有茂密的森林，木本植物种类繁多，约有八百余种，森林覆盖率达78.4。林木蓄积量达1018万立方米，居浙江省首位，素有“浙江林海”之称。凤阳山被称为“华东古老植物的摇篮”，区内风光旖旎，尤以云海、飞瀑、奇花、异木引人入胜。披云山、昴山、天平山、棋盘山、白云岩等景区内都保留了许多文化遗产，自然风光也十分宜人。的历史文化，这是祖辈留给后人的一笔丰厚财富，在全国乃至世界都颇具影响。挖掘历史文化，把传统优秀文化与促进欠发达地区的经济社会跨越式发展有机结合，就必须按照“三个代表”重要思想的要求，以“大文化”思路、市场化运行机制，积极探索市文化名城建设的新路子。二、文化名城建设中存
6、在的问题1、对保护历史文化名城重要性的认识需要进一步增强。领导的认识，决定着对名城建设与保护的程度。如在城市建设中缺乏战略眼光，偏重兴建道路和高楼大厦，就往往忽视保护名城和文物；只强调旧城改造的需要，不考虑保留历史文化名城的风貌，就必然损伤名城旺盛的生命力。对一些具有代表性的古城传统民居及街区如何保护尚未引起重视，未认真研究保护措施，将历史文化名城的保护规划视同城市规划一样对待，不按历史文化名城保护规划审批程序办理，拆除或改建已经明确保护级别的近代建筑以及历史街区。文物被拆毁或者保护不力的现象尚未解决。2、“旧城改造”误区，造成历史文化名城建设性的破坏。在过去一段时间的“旧城改造”中，大拆大建
7、，推倒重来的“脱胎换骨”改造方式，使一些历史文化遗产不复存在。现在还有一些人对古代创造的成就看不到价值所在，在保护和建设中，往往以现代文明冲击古代文明，使一批负载着古代政治、经济、文化、科学信息的建筑，许多有地方民族特色的文物古建筑消失了，取而代之的是一些不具备文物价值的复制品、假古董。 3、经费严重缺乏，队伍不足。由于经费的严重缺乏，市丰富的历史文化资源的保护与开发十分艰难。由于需要保护的历史文化资源很多，涉及面很广，仅历史文物保护一项工作就十分繁杂，而市文物办、市博物馆及考古队等人手有限，各区乡镇这方面具有专业知识的管理人员几乎没有，无法对这一工作实施有
8、效管理。关于开发经费，从目前来看，该市的投入是较为有限的。这与经济的发展有很大关系。历史文化资源的开发投入不够与领导的观念问题亦有关联，主要认为在这方面的投入不能立竿见影，难以立即创造效益。同时历史文化资源的管理体制不顺。历史文化资源作为人类的财富，对其进行有效管理十分重要。但管理所涉及的政府职能部门较多，如市文物办、市旅游局、市文化局、市园林局、城建委等及各区、乡、镇政府，政出多头，难以协调。 4、依法保护历史文化资源的观念淡薄。市许多历史文化资源在经济建设过程遭到人为的破坏，即所谓建设性破坏，这类事件的发生很大程度上与行为人、领导干部的文物保护观念不强，法制观念淡薄相关。特别是
9、有的明知我国有文物保护法，省市均有文物保护实施办法，却不依法办事，有法不依，长官意识，权大于法，目光短浅，致使许多历史文化资源遭到严重破坏。 5、缺乏可持续发展的观念，以经济建设压历史文化资源的保护市一直是一个正在发展中的城市，在经济建设中，没有以可持续发展的思想去加以指导，只求经济效益，以经济建设为借口，不考虑历史文化资源在物质文明建设中的重要作用，使两者成为对立的矛盾而无法协调，从而造成历史文化资源的大量损耗。 三、加快文化名城建设、促进跨越式发展的对策文化名城建设是市推进经济社会跨越式发展的一个目标，也是一个载体。要通过艰苦不懈的努力，推进
10、各项文化事业竞相发展，文化设施建设得到改观；生态环境明显改善，文化事业初步繁荣，基本形成具有特色的大文化发展格局；力争把市建设成为历史文化与现代文化完美结合，人文景观与自然景观交相辉映，全民素质优良、社会文明进步、教育科技发达、文化事业整体水平较高的历史文化名城。要实现上述目标，当前需要做好以下几方面工作：1、科学规划，调整布局，进一步完善文化名城建设机制。一是通过城市规划和建设，把城市功能、城市环境与城市文化形象有机统一起来，体现文化内涵，提高城市设计和建设的文化品位。二是通过科学规划，适度超前，提高品位，努力把市建成浙闽赣边区县市文化集聚、辐射中心；同时结合经贸活动和积极举办重大文化活动，
11、与现代传媒相结合，扩大影响，提高辐射力。同时要改革创新，大胆探索，力争在机制和体制上有所突破。一要结合政府职能的转变，改革文化管理体制、运行机制和领导方式，加快国有文化企事业的改革步伐。博物馆、图书馆、文化馆（站）、档案馆等公益性机构，作为非营利性机构，财政予以重点支持；剧院、艺术表演团体、游泳馆、娱乐公司等经营性文化事业单位，采取租赁制、承包制、股份制和拍卖出售等方式，逐步实行企业化改造，成为自主经营、自负盈亏的独立经济核算单位。二要建立和完善与市场经济相适应的文化创新机制和分配激励机制，充分调动各类文化人才的积极性，积极鼓励创办民营文化企业，增强文化发展活力。三要形成政府投入与社会投入相结
12、合的多元投入机制，积极探索以市场运作方式发展文化的新途径。2、加强思想文化道德建设，提高社会文明程度。一是大力弘扬“团结实干、负重拼搏、开拓创新、敢于争先”的精神，凝聚和激励全市人民全力以赴实施文化名城建设工程。二是抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观；抓好职业道德、社会公德、家庭美德教育，引导人们正确处理个人与集体，局部与全局，眼前与长远的关系，增强振兴、建设的社会责任感。三是德治与法治并举，形成扶正祛邪、激励先进的良好社会风气。四是从群众最关心、能参与的具体问题抓起，以创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭为载体，着力提高市
13、民素质和城乡文明程度。同时要推进科教兴市战略，提高科学文化素质。一方面要坚持素质教育的方向，高标准普及九年制义务教育。完善学校网点设置，积极发展高中段教育特别是职业技术教育，大力发展成人高等教育，努力构筑终身教育体系。到2003年，基本实现每个乡镇管理区一所完全小学；建设好五所高标准示范学校。力争到2018年全市基本普及高中段教育。将市职业高中、职业中专最终办成市职业技术学院，使之成为高校园区。另一方面要大力推进科技创新。提高科技进步对国民经济增长贡献率，使农业先进实作用技术推广覆盖率、农作物和家禽、水产的优质品种覆盖率和工业新产品产值率有一个较大的提高。3、，坚持城乡文化协调发展，全面繁荣文
14、化事业，。一方面要重视培育大城市文化意识和文化观念，塑造具有鲜明时代气息、地域特色和现代品位的城市文化形象。按照科学规划、适度超前的原则，高起点、全方位营造现代化大城市的文化景观，构筑文化产业高地，实现文化事业跨越式发展。另一方面要丰富群众文化生活。要坚持普及与提高相结合，加强集镇文化建设，积极挖掘民俗文化、民间艺术资源，建设“一乡一品”农村特色文化；对较有影响的民间文艺和饮食文化，如龙渊龙舟、安仁板龙、石马花灯，安仁鱼头、查丰泥鳅等要进一步发扬光大。要广泛开展生动活泼、形式多样、健康有益的社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动，丰富城乡群众文化生活。加强对新石器、青瓷、宝剑、
15、民俗、宗教五大文化的研究，组织出版研究成果，营造浓郁的文化氛围，努力扶持一批文学、美术、书法、音乐等艺术门类的新人。要发挥和利用本市生态优势和人文交流渠道。通过举办中国青瓷宝剑展示会、山登山节、龙舟节、经贸洽谈会等活动，展示、宣传深厚的文化底蕴，积极申报世界自然历史文化遗产。4、发展文化产业，增强文化发展实力。依法管理文化市场，完善文化市场管理机制，实现文化市场管理规范化、制度化。严格实行“层级管理”、“属地管理”和“归口管理”的制度，落实各项管理责任制，全面规范行政执法行为。加强“扫黄打非”工作。加大知识产权保护力度。理顺管理体制，完善管理手段和方法，健全机构，改进装备，把工作着力点放在基层
16、，加大对执法工作的投入，强化文化市场经营者和从业人员的法制教育，建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，努力营造执法人员文明执法、经营者守法经营的良好法治氛围。坚持管理与繁荣并重的原则，整建结合，重在建设，着眼于建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极扶持和倡导高档次、高品位的文化项目，引进国内外优秀产品和项目，大力发展内容健康、娱乐性强、科技含量高的大众娱乐项目，培育和扶持演出、展览、推广等中介机构，推进集约化、系统化、网络化的文化产品营销服务，满足人民群众日益增长的文化需求，并与经济发展相协调。要通过政策引导，引入市场机制，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，盘活存量，合理配置资源
17、，集中力量办大事。要调整财政支出结构，充分发挥政府公共财政的主导作用，不断加大对文化事业的投入。加大对文化设施建设的扶持力度，文化设施要纳入城市发展统一规划，在立项、资金、用地、规费和拆迁安置等方面，给予保证和优惠。尽快形成旅游观光、健身、文化娱乐等支柱产业，以市丰富的自然人文资源为依托，加快旅游文化设施建设，开发、开辟具有特色的旅游线路，形成一批具有特色、在市内外有影响的文化品牌。5、加强文化遗产保护，开发挖掘人文资源。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，结合城市发展规划，修订涵盖全市各区的市域历史文化名城保护规划。在加强保护的前提下，按照“以文引游、以游兴商、以商
18、促文”的产业发展思路和“整体复古、独立成区”的建设目标制订实施佛山老城历史文化核心保护区的保护和利用规划。通过政府加大投入，提供政策优惠，引进外资、吸纳社会资金实行连片改造，逐步将老城建设成为文化博览旅游区，使之成为国内规模较大、具有强大吸引力和竞争力的文化旅游产业基地。市和各区要根据经济社会发展需要，逐年增加文物保护和修缮经费，加强对文物保护单位的日常维护和修缮。加强对本地历史文化遗产，特别是无形文化遗产的抢救、保护和利用，成立历史文化研究机构，有组织、有计划地开展地方历史文化的挖掘、整理和研究。要做好大窑窑址、剑池湖的保护规划工作，力争在2018年前建成大窑国家遗址公园、欧冶子公园、仙宫湖
19、窑址群游览区，西街古民居一条街。同时加强龙渊镇下樟村、宫头村，上洋镇源底村，城北乡上田村和八都镇双溪口村等历史文化名村的保护工作。6、培养人才，吸引人才，加快文化队伍的建设。建立与文化发展要求相适应的人才培养和引进机制，优化队伍结构，努力营造干事创业的环境，促进文化人才集聚，形成人才辈出的局面，培养一批有影响的文化业务尖子和学科带头人，形成一支具有市场竞争意识和市场开拓能力的文化生产经营管理人才队伍及思想政治工作人才队伍，重点引进高层次的文化专业人才、文化科技人才、文化管理人才、文化经营人才和文化产业研究策划人才，特别要在有影响的文化若干领域培养大师级人才。健全人才激励机制。建立符合文化单位性
20、质和运行特点的用人管理机制，对特殊文化人才，实行特殊政策，鼓励高层次人才多出作品、多出成果，鼓励专业人才创办文化企业、经营文化产业。推行基层文化单位领导班子选聘制和任期目标责任制，事业单位推行全员聘用制。加强文化人才资源配置市场化步伐，形成有利于文化人才成长和发展的良好环境。完善人才教育培训机制。加强和改进对文化人才的管理与教育。制订与文化发展相适应的人才队伍建设规划，完善教育培训机制。建立在职人员继续教育制度，加强文化从业人员的培训教育，加快知识更新，提高工作技能，不断提高文化队伍的业务水平和整体素质。7、加强领导，狠抓落实，实现文化与社会、经济协调发展。各级党委政府要确实抓好对文化名城建设
21、的领导，统筹社会经济发展，做好文化名城建设可持续发展工作。一是确处理好经济建设和文化建设的关系，促进经济文化协调发展，实现社会全面进步。二是坚持社会效益与经济效益相统一。文化产业是国民经济的有机组成部分，必须在坚持社会效益的前提下，十分重视文化产品的经济效益，努力实现两者的最佳结合。三是坚持着眼长远、立足当前。从经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，整体推进和重点突破相结合，避免工作中的盲目性、随意性和片面性。从最迫切、最关键、对全局工作带动最大的事情抓起，分阶段、分步骤实施。四是现代文明与历史文化相融合。继承弘扬优秀传统文化，要注重文化创新，大胆改革，着眼未来。建设和开发都要注重地方特
22、色，体现历史文化内涵，正确处理开发与保护的关系。五是坚持依法管理，实行公平竞争，要抓紧制定和完善文化行政法规，建立公平、公正、公开的市场竞争环境，把文化名城建设纳入法制的轨道。严厉打击文物走私、非法买卖和盗掘古窑址、古墓等违法犯罪活动。切实加强网络信息和文化娱乐场所管理，严厉打击非法出版物，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化文化市场。确保文化市场规范有序健康发展。 派出所“清网行动”阶段性总结派出所“清网行动”阶段性总结：自开展清网行动以来，县派出所高度重视，迅速召开会议，将上级指示精神传达贯彻到全所每一位民警，统一思想和行动，认真制定清网行动方案，签订目标责任书，把任务和追逃目标分解到每
23、位民警。经过全所共同努力，截至月日，我所已抓获逃犯名，其中月日一天就抓获逃犯3名，清网行动取得了良好开局。一、全警察动员抓部署。为切实完成好此次清网行动任务，我所从上到下高度重视，全体动员，一致行动。一是认真召开了班子会议，成立了以所长同志任组长的领导小组和清网行动办公室，对清网行动开展情况进行跟踪督查，随时掌握工作进度；二是召开了全体民警参加的誓师大会，对清网行动进行了动员部署，要求全体民警牢固树立全警一盘棋思想，按照方案规定，既各司其职、各负其责，立足本地、本职、本岗追逃，又密切配合、通力协作；三是健全警种之间、单位之间、上下之间的协作机制，实现情报信息互通共享，做到整体联动，合力攻坚；二
24、、全力以赴抓落实清网行动启动后，我所紧紧围绕县公安局确定的目标展开工作，认真研究方案，精心部署行动，严格按照县局“一名领导、一名民警、一个方案、一套档案、一追到底”的追逃模式落实开展网上追逃工作，力求清网行动取得实效。一是明确分工。科学、合理地分解、细化工作任务，由案件侦办、治安管理、社区警务、交管巡防各小组负责人组成清网行动专门工作班子，班子成员负责督促指导分管小组的追逃工作，形成了班子成员、小组负责人、民警人人有压力、个个有动力的工作局面；二是由案件侦办小组针对每个逃犯的特点制定严密的具体追逃工作方案，由信息作战室按照一人一档的要求，给每个逃犯建立工作档案，详细记录工作轨迹，提高追逃的科技
25、含量，充分利用公安信息系统，通过综合运用公安网络在逃人员信息、身份证信息及在逃人员家属信息、暂住人口信息、旅馆信息等获取信息，认真细致查询比对，开展网上信息追逃；三是出台派出所清网行动经费保障及奖励规定，提高了民警工作的积极性、保障行动的顺利开展回顾“清网行动”阶段性成果，我所总结出了以下几条经验：一是目标明确。月份，省厅启动“清网行动”后，我所及时进行了动员部署，明确提出月底在册逃犯抓捕率要达到%、年终要达到%，工作目标，为全所“清网行动”明确了方向。二是措施得当。在已抓获的名在册逃犯中，有名是劝投的，占到总数的%，规劝投案成为本次“清网行动”的亮点和特色，也是最有效的工作措施。三是领导垂范
26、。自县局“清网行动加压会”召开后，所里班子成员身先士卒、率先垂范，直接参与劝投、抓捕等工作，形成了“一级做给一级看，一级带着一级干”的良好局面，短短天时间内抓获逃犯人。四是全警参与。在“清网行动”中，从所长到普通民警牢固树立“追逃一盘棋”的思想，形成了全警追逃的强大合力。五是保障有力。保障部门全力以赴，克服困难，拿出专项资金，为干警追逃工作提供强有力的后勤保障。任重道远宜弘毅，扬帆远航正其时。“清网行动”再一次吹响了公安工作扬帆远航的号角，梅田派出所将立足新起点、着眼新形势、肩负新使命，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，在构建平安环境、和谐宜章的进程中再创佳绩，再立新功。 对公安机关考核激励机
27、制的探索与思考对公安机关考核激励机制的探索与思考20xx，公安部提出了建立公安队伍长效管理机制三年规划，考核激励机制成为其中一项十分重要的研究课题。通过建立科学、完善的队伍管理考核激励机制，将长期以来各级公安机关摸索出来的各项工作制度和工作机制有机的结合起来，科学构筑综合、系统、稳定的队伍管理体系，从而有效解决公安工作中出现的“一打就好，一停就乱”的局面和队伍管理“头痛医头，脚痛医脚”的现象。本文结合基层公安机关目标考核的一些做法，对公安队伍考核激励机制谈一点粗浅的看法。一、考核激励机制的涵义与作用考核激励机制的建立是“以人为本”的现代管理理念在公安队伍管理上的重要体现，是促进公安机关各项工作
28、顺利开展的一个高效管理工具，也是队伍长效管理机制建设的一个重要组成部份。考核激励机制说到底就是通过制定工作规范和考核标准，定期组织人员按照既定的规范和标准对每个个体的工作进行量化打分，结果直接与个人的经济所得和荣誉挂钩的一个过程。这一管理机制的建立主要为了解决当前公安队伍中存在的“干多干少一个样”“干好干坏一个样”“干与不干一个样”的工作积极性问题，以及优劣不分，奖罚不明的大平均主义，是按劳分配原则的重要体现，也是人民警察年终评比，人事升迁的基础与依据。（一）考核激励的心理学基础考核激励机制的人性观是“人之初，性本惰”，一个人如果总是与周边环境完全相同的存在于一个群体，一个集体如果没有了竞争与
29、激励，一方面使惰者易惰，并慢慢地产生一种盲目的“安全感”，变得得过且过、安于现状、不思进取，影响工作积极性、主动性和创造性，严重的会导致政令不畅，工作推不进。另一方面，也挫伤了本来在积极工作的人的积极性。考核和激励正是通过拉大个体之间的差距，分明优劣，打破上述这种格局，并对不同的人员采取不同的激励方法，从而增强惰者的危机感和责任感，保护、激发原本工作积极人员的积极性，以达到提高工作效率的目的。（二）考核和激励的目的和意义考核结果是作为引导被管理者行为与管理者目标要求相一致的介质，考核是一个指挥棒，有什么样的考核项目就会有什么样的被考核者行为，考核办法能最大限度地体现管理者倡导什么与反对什么。通
30、过考核使被管理者知道自己在单位中的整体表现，明确优点和不足，同时发现自己与他人之间的差距，从而形成一种你追我赶的竞争氛围，推动单位的整体工作螺旋式前进。而对单位来说，通过考核也能清楚地知道本单位对上级要求的落实情况，换句话说，考核的目的就是激励，而激励的目的在于提高，通过调动工作人员的积极性，提高组织绩效和工作效率。此外，通过考核内容和考核指标的牵动作用，考核激励机制也有利于政令、警令的畅通，强化系统的管理力度，重化公安执法队伍和纪律部队的组织纪律性。（三）考核激励的类别所谓激励可以分为正激励和负激励，也就是提倡和反对。正激励是对民警的积极行为、良好表现及时给予承认、支持、奖赏和鼓励，正激励是
31、主动性的激励，它能振奋人的精神，保持饱满的工作热情和高涨的积极性和主动性，起正强化作用。主要表现为对民警的先进事迹给予物质奖励、评先评优、立功受奖以及更具挑战性工作岗位的调整、晋级晋职等。负激励就是约束，是对人的不良行为或自利性行为所作规范、监督、修正、否定、谴责、禁止及惩罚与制裁，负激励是被动性的激励，起负强化作用，负激励表现为扣除奖金、行政处分、不称职的评定、分离培训、清理辞退等。正激励和负激励是矛盾的两个方面，两者相互相成，从不同的方面激励工作人员不断上进。通俗地说正激励是为了激励先进，负激励则是为了鞭策后进，负激励同正激励一样，其目的在于最大限度地调动被管理者的积极性，不仅是管理的需要
32、，也是被管理的需要。二、当前公安机关考核激励机制运行中存在的问题近年来，各地公安机关不断探索、健全考核激励机制，从没有考核、没有激励到没有标准、随心所欲的考核、激励再到有标准有目的的考核，考核激励正在公安队伍管理中发挥着越来越明显的作用，但同时也存在一些突出的问题。（一）对考核激励机制缺乏正确、全面的认识要想充分发挥考核激励机制在当前公安队伍管理中指挥棒的作用，首先必须对考核激励机制有一个科学的认识，认识上的误区主要有一是滥用考核激励机制。少数管理人员过分强化负激励，将考核激机制了成为自己手中的“大棒”，管理人员与被管理人员缺乏必要、深入的沟通，片面地以制造民警之间的差距为目的，或将考核激励机
33、制当成排挤少数人的工具，如此一来，考核激励机制不仅不能调动民警的积极性，反而会造成单位内部关系紧张，民警对领导缺乏信任，民警之间关系淡化，相互之间工作不配合，甚至扯后腿，从而影响公安工作正常开展。二是考核工作形式化，走过场。少数单位虽然制定了各式各样的考核办法，但考核工作没有真正深入的开展，没有真正按照既定的考核办法开展严格的考核，考核结果仍只是个别领导主观的评价，考核内容没有与当前主要的公安工作相结合，考核成了“和稀泥”式的每个人都好，队伍管理和公安工作仍停留在运动式、派工式、家长式的低水平管理层次上，所谓的目标考核其实只是应付上级检查的书面文章。（二）缺乏科学、完善，可行性强的考核标准一是
34、量化不细。目标考核其亮点就是“量化”两个字，是对民警工作评价方式从模糊的好与不好到准确的数字式的转变。许多单位在制定目标考核办法时对考核标准量化不细，对某些中心工作仍用“完成好的”、“完成不好的”、“开展正常的”、“开展不正常的”等标准来衡量。二是考核分值设置不科学。考核结果要客观反应一个民警工作绩效和遵守纪律情况，同时要有利于推进公安中心工作，因此各项考核分值的设置必须科学、合理。一些单位在考核分值的设置上存在畸轻畸重现象，对一些批评教育为重的内容设置过高的负分值，或在一些应加大奖励力度项目的分值设置上隔靴搔痒，无法充分调动民警的积极性和创造性。三是考核内容不完善。考核激励机制只所以是公安机
35、关长效管理的重要组成部分，在于它将公安机关各项业务工作、执法规范、纪律要求都综合融会于考核办法中，从而做到有要求、有考核、有奖罚。根据这一要求，考核办法必须内容全面，并根据工作需要和形势发展及时更新。相反地，一些地方的考核内容单调、标准陈旧，导致考核结果不能准确反应个人的成绩。此外，在制定考核标准时还存在一些岗位的工作难以量化的现象，如一些综合性部门、服务性岗位的工作性质不似执法办案部门一样，有明确标准与要求，严格意义上的量化考核难以执行。（三）一些考核结果没有真正兑现，激励机制后劲不足。许多单位刚开始考核的时候，领导重视，民警也是投入的，但如果考核结果没有及时兑现，考核激励机制仅是一纸空文，
36、会极大地挫伤民警的积极性。考核结果不兑现方面最突出的是政治利益的不兑现，个别单位仅仅发挥了考核的经济杠杆作用，忽视或回避了考核结果与民警个人政治荣誉的关系，而个别民警对数目不大的考核奖并不十分在意，他们在意的反而是考核结果对其政治荣誉的影响。一些地方在年终评先、岗位调整、职务晋升等方面与日常考核结果相脱钩，大大减弱了考核激励机制的激励力度。我国公务员管理条例也明文规定，对公务员实行严格的考核，以考核的结果为依据，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、职务、升降、晋级增资以及岗位调整。对照这一规定，当前，大部分公安机关并没有充分利用目标考核的结果，考核结果只在个别领域得到兑现，仍有待于进一步充分
37、发挥考核激励机制在岗位调整、职务升降等方面的激励作用。三、科学开展考核激励工作，充分发挥考核激励的作用考核激励机制面临着“考什么，怎么考，考完了怎么办”的问题，要充分发挥考核激励机制的积极作用，必须妥善解决这三个问题。（一）制定科学、完善、切合实际的目标考核方法如前所述，科学完善、可行性强的目标考核办法是考核工作顺利进行的基础，是考核激励机制首要考虑的问题。要想制定合理的目标考核办法，首先必须对本单位的各个岗位进行合理科学的分工，明确并细化岗位职责。在制定各岗位职责时要充分听取广大民警的意见和建议，加强沟通，对职责不多、负荷不满、工作量相对较小的岗位可以进行合岗或并岗，以妥善解决各岗位间忙闲不
38、均、苦乐不均的问题。其次，根据岗位职责制定相应的考核细则。各岗位责职明确后，要根据人民警察法等法律法规和国家公务员职务分类工作实施办法等有关规定及纪律作风、职业道德等方面的要求，既全面又突出重点地研究、确定合理的考核指标。在制定考核指标时能够量化的，要尽量进行科学、彻底的量化，对不能直接量化考核指标的岗位，可以采取满意度调查、民主评议和领导评价相结合的办法进行综合评定。在考核指标的量化过程中，既要尽量做到彻底量化，使考核者和被考核者易理解、好操作，又要防止跌入“量化陷阱”，搞大而全、琐碎细节的量化。再次，要注意考核办法的整体结构。制定考核办法，尤其是各项工作分值的设定要服从、服务于公安中心工作
39、，各部分工作之间的分值分配要合理，从而使考核结果真正反应一个民警的工作水平和遵守纪律情况。最后，考核办法要与时俱进，及时更新。已经制定实施的考核办法要根据公安工作的发展需要，在大原则不变的前提下，及时调整考核细则，使考核工作真正成为推动各项公安工作的巨大动力，为现实斗争服务。（二）改进考核方法，提高目标考核的准确性，降低考核成本考核工作只有做到准确、公平、公正才能达到激励的功效。一要建立专门的考核机构。任何考核工作都是由人来开展的，因此要确保考核工作顺利开展，首先必须健全考核机构，统一考核尺度，要加强对考核人员的教育，树立客观、公正、对事不对人的考评观念。二要坚持日常考核和定期考核相结合。考核
40、可以分为月考、季考、半年考、年度考核等，不论何种考核，都离不开平时考核资料的积累。因此要特别注意加大日常考核督查力度，并建好台帐，使之成为阶段性考核的重要依据。三要不断探索新的考核方式。当前，随着计算机信息技术在公安工作中的广泛作用，考核工作要逐步向网上考核发展，一些考核的数据能用电脑统计的尽量用电脑设计，确保数据来源的准确性、客观性，各类考核信息的传递，发布也尽量通过公安专用网络传递，以提高考核效率，降低考核成本，并防止被考核者弄虚作假。（三）充分运用考核结果，把考核结果与民警的立功受奖、晋职、晋级和工资福利等紧密结合起来要充分运用考核的结果，维护考核工作的权威性，增强考核激励的杠杆调节作用
41、。一方面要强化正激励，充分调动民警的工作积极性。激励机制不能隔靴搔痒，通过考核要适当拉大民警间的差距，在经济和政治上给予优秀者以足够的刺激，如加大考核奖的金额，将考核优秀作为民警竞争领导职务的先决条件，真正体现“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”，以充分调动工作积极人员的积极性。通过部分优秀人员的牵动作用，推动公安工作不断前进。另一方面要建立健全风险机制。人民警察作为公务员的一种，其工作满意感可能就在于稳定的收入和较高的社会地位，当工资等级上的差距不足以鞭策后进人员时，就要通过考核激励机制引进“热炉”规则。“热炉”规则的实际意义是：首先，当触摸热炉时，你得到即时的反映。你在瞬间感受到灼痛，使
42、大脑毫无疑问地在原因与结果之间形成联系。其次，你得到了充分的警告，使你知道，接触热炉的后果。第三，每次接触热炉都会得到同样的结果你被灼伤。最后，无论是谁接触热炉的结果都一样。这个规则运用在公安队伍管理上就是要求在队伍管理中设置几条高压线，如各级公安机关正在推行的未位调整、末位淘汰制度及当前正在执行的公安部“五条禁令”就是“热炉”规则的典型例子。通过强化负激励，对考核结果差的民警设立一定的风险机制，从而在民警中形成一种“不爱岗就下岗”的共识，达到鞭策后进的目的。综合所述，考核激励机制在公安队伍管理中的运用是公安队伍管理工作与市场经济规律相结合的产物，是新时期警务运行模式发展的必然趋势。尤其在我国加入WTO后，社会各界对公安机关的工作效率、执法艺术等方面提出了更高的要求，各级公安机关应以建立、完善考核激励机制为抓手，加强公安队伍管理长效机制建设，提高工作效率，改进工作作风，增强群众满意度。 21 / 22
