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1、安全管理,预防为主,风险辨识,应急,企业生命,应急管理培训课件,应急是企业安全生产的最后防线,第一章 事故案例,天津港爆炸事故,天津港爆炸事故,2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。,天津港爆炸事故应急管理存在的问题,各自为政，未形成有效的应急指挥系统,安全生产教育培训严重缺失,未按规定制定应急预案并组织演练
2、,条块分割、各自为政、缺乏协调统一的指挥是发生重大灾害事故后应急管理不能充分发挥应急救援效能的重要因素。应急管理存在跨界性，常常需要跨越地域边界和职能边界，在天津港特大火灾爆炸事故应急管理当中，就存在天津市、天津滨海新区、天津市交委、天津港及天津各有关部门之间的博弈，这导致很多职能部门并不能较好的协调配合，存在推卸责任的情形。,瑞海公司违反规定，部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解。,瑞海公司未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应
3、急处置预案，组织员工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，导致人员伤亡情况加重。,盲目指挥、盲目施救,面对已经造成的损失和复杂的现场环境，盲目施救，造成二次或多次伤亡，未对潜在风险进行科学研判、科学决策、科学施救。做到时间服从进度、进度服从质量与安全，全力以赴打好抢险救援攻坚战。,汶川大地震“最牛校长”,延时符,叶志平（1953.092011.06）系四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长。,在2008年“512”汶川特大地震中，桑枣中学2200多名师生在1分36秒内安全转移，创造了“零伤亡”奇迹，校长叶志平被誉为“史上
4、最牛校长”。,应急管理的重要性,延时符,事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失。,做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形势的现实需要。,第二章 应急管理的概念及意义,延时符,应对突然发生的需要紧急处理的事件。其中包含两层含义:客观上，事件是突然发生的;主观上，需要紧急处理这种事件。国外钱
5、伯斯词典把应急(Emergency)定义为:突然发生并要求立即处理的事件。,是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。,延时符,延时符,应急保障,应急管理,应急联动,一案三制,是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为：人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。,是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行
6、的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。,指在突发公共事件应急处置过程中，市、县市区人民政府及其部门联合行动，必要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。,是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。,延时符,应急预案,总体预案（综合预案）：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。主要阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的
7、综合性文件。,应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。,专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,延时符,应急预案,现场处置方案,单项预案,部门预案,是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。,是指国家或者某个地区
8、、部门、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,延时符,恢复,监测,救灾,预警,是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。,是指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。,是指在突发公共事件
9、发生后，政府、社会组织及公民为救助生命、维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。,是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。,延时符,预警分级,响应分级,分级响应,是指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般依次用红色(级)、橙色(级)、黄色(级)和蓝色(级)表示。,是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。按照事故或险情的危害程度、影响范围和公司内部对事态控制及应急抢险救援能力的原则，确立三级响
10、应机制，分别为级响应、级响应、级响应。,延时符,应急处置,先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。,应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。,后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。,延时符,应急能力评估,应急后评估,指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。,指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能
11、力、灾害救援能力和资源保障能力等。,第三章 如何抓好应急管理工作,延时符,负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作,负责应急救援综合指导协调工作,负责应急救援预案编制的综合监督管理工作,负责应急救援演练的综合监督管理工作,负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作,1,2,3,4,5,延时符,负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作,6,延时符,1,一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。,延时符,完善预案、摸清两个底子，掌握工作主动,完善预案,二要规范预案编制、备案、演练、修订等工作，提高预案质量，增强预案的科学性、针对性、有效性，切实发挥预
12、案的作用,完善预案,三要加强对预案编制工作的指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作,完善预案,一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制定、完善相关应急预案,摸清底子,本区域内应急救队伍、设备、专家的底子,摸清底子,本区域内涉危企业的底子,01,02,03,04,05,延时符,1,一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。,2,3,二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。,三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。,延时符,要主动及时有效当好应急救援参谋,要根据预案，争取在第一时
13、间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。,怎么设置组织指挥机构、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。,要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。,延时符,1,一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。,2,3,二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。,三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。,5,4,四是认真做好应急救援演练的综合监督管理工作。,五是做好安全生产
14、应急预案与应急资源数据库管理系统的使用。,延时符,上下协调,责任明确,反应迅速,科学调度,总结起来就是要做到：,第四章 应急预案编制要求,延时符,应急预案编制原则,实战化,简洁化,图表化,延时符,预案分类,部门规章,生产安全事故应急预案管理办法（安监总局88号令）于2016年7月1日起施行。生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。,实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门按照
15、各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。,生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。,延时符,应急预案法律法规要求,延时符,应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。,依法依规,以人为本,符合实际,注重实效,1,2,3,4,5,6,应急预案编制应符合的基本要求,7,8,有关法律、法规、规章和标准的规定,本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况,本地区、本部门、本单位的危险性分析情况,应急
16、组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施,有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应,有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要,应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确,应急预案内容与相关应急预案相互衔接,应急处置,事故风险评估：是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。,编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。,应急资源调查：是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请
17、求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。,总体与部分，上级与下级，部门与企业间预案应相互衔接。,地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。,1,2,生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。,3,应急预案体系,部门预案,企业预案,评审要求,地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。,矿山、金属冶炼、建筑
18、施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。,预案公布,生产经营单位的应急预案由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。,预案公
19、布：预案应该向社会公布,事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,部门预案,企业预案,备案要求,地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。,生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。,生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：应急预案备案申报表；应急预案评审或者论证意见；应急预案文本及电子文档；风
20、险评估结果和应急资源调查清单。受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表。各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。,预案备案,第五章 应急演练的管理,指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。,应急演练包括：桌面演练、功能演练、综合演练,2,4,6,5,3,1,可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源的不足（包括人力和设备等）,提高应急人员的熟练程度和技术水平,进一步
21、明确各自的岗位与职责,改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力,增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识,综合应急能力,有效性,适应性,潜在问题,协同性,1,5,2,4,3,是指参演者利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。,桌面演练的含义,应急演练桌面演练,桌面演练的形式,分析式,递进式,交互式,桌面演练,由参演者以一个指挥人员的身份，针对一个或多个突发 事件场景，通过集体讨论作出决策的演练。典型的分析式桌面演练是
22、只针对一个事件场景进行详尽的集体分析讨论，并在此基础上尽量作出全面、周密的决策。分析式桌面演练一般由一个主持人带领或推动演练者解决问题。这种演练没有模拟人员，也不需要安排复杂的设施或通信系统，可根据需要指定一两个评估者来观察演练。,有助于参演者熟悉各自的角色与职责、应急处置程序，了解有关政策。,依据参演者在演练后提出的反馈意见，对现行政策、预案和程序进行评估和修改。,分析式桌面演练的功能,可在没有时间压力的情况下，明确各方职责，锻炼发现问题、解决问题的能力。,操作容易，不需要或较少需要设备设施，不受实际的时间段和天气影响。,开发相对简单，消耗的时间和精力比较少，较易组织实施，只需要有适度的时间
23、、成本和资源。,是一种有效评审预案、程序和政策，以及使参演者熟悉应急职责、程序和相互熟悉的好途径。,难度小,易操作,成本低,效果好,分析式桌面演练的特点,桌面演练,由演练控制者按设计的顺序多次给出不断发展的问题情 景，由参演者随着情景的发展不断做出分析与决策。这种方式尽可能模拟突发事件处置过程，通常要给出连续不断出现的多个阶段场景供参演者进行分析决策，迅速做出反应。有时，也可分为多个阶段或模块，参演者要针对每个阶段或根据活动的新情况做出分析和决策。这种方式最好在分析式桌面演练之后实施，即当参演者掌握了结构化决策方法之后，递进式桌面演练的效果会更好。,递进式桌面演练的功能 递进式桌面推演力图克服
24、分析式桌面演练缺乏时间压力、真实感不够的缺陷，能够让参演者体会到真实的时间压力，锻炼及时响应能力。,真实性，较为真实地体现事件发展过程。,灵活性，时间与节奏可快可慢，可以灵活适应参演者的能力状况。,易行性，可在成本不高、风险较低的情况下检验队伍和预案。,桌面演练,是指参演者在与演练控制者和模拟者的互动过程中，针 对与真实突发事件处置情境相仿的不断变化、动态更新情境下，不断沟通、协调，并提出新的对策方案的演练。交互式桌面演练的参与者有参演者、控制者、模拟者、评估者等，其着力点是力图在尽可能真实的条件下去模拟紧急事态（不调动真实的人、装备）。,交互式桌面演练的功能,交互式桌面演练的特点,复杂性，由
25、于演练时间较长而复杂，需要写出一系列详细的演练文件。,参与性，可以使政策制定、综合协调者和现场指挥者等都主动行动起来。,仿真性，由演练控制者和模拟者在真实指挥部工作环境中，给参演者创造了一个仿真的突发事件处置环境。,交互性，参演者在与其模拟环境的信息互动中完成演练任务。,功能演练,单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。,功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。可分为单项演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演练，并形成书面报告。目的
26、是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,综合演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。,综合演练一般要求持续一定的时间，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,应急演练综合演练,第六章 应急管理有关法规及执法依据,以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管
27、理各项法律法规落地生根。,应急管理执法主要依据安全生产法、国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见（安监总厅应急201674号）及其他法律法规。,中华人民共和国劳动法 1995年1月1日施行，目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，明确了从业人员享有的劳动权利和应履行的劳动义务。,应急管理有关法规,中华人民共和国突发事件应对法 2007年11月1日施行，目的是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、
28、环境安全和社会秩序。,应急管理有关法规,中华人民共和国安全生产法 2014年12月1日施行，目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，明确了安全责任制并规定了从业人员的权利和义务。,应急管理有关法规,中华人民共和国消防法 2009年5月1日施行，目的是为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，明确规定了任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。,应急管理有关法规,生产安全事故报告和调查处理条例 2007年6月1日施行，目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。,应急管理有关法规,延时符,生命诚可贵，安全价更高！,要我安全,我要安全,我会安全,
