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1、事故调查分析技术,主要内容,一、事故分类二、事故报告三、事故抢险 四、事故调查分析五、事故损失六、工伤保险 七、事故报告书 八、论市场经济条件下 事故调查组织体制,一、事故分类,（一）按事故的性质分类,责任事故非责任事故,（二）按伤害的程度分类,轻伤事故重伤事故死亡事故重大伤亡事故特别重大事故 特大安全事故,特别重大事故,民航客机发生的机毁人亡事故（死亡40人及其以上）；专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或一次造成直接经济损失1000万元及其以上的事故；,特别重大事故,公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在
2、500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）；一次造成职工居民100人及其以上的急性中毒事故；其他性质特别严重、产生重大影响的事故。,（三）按伤害的方式分类,1物体打击；2车辆伤害；3机械伤害；4起重伤害；5触 电；,（三）按伤害的方式分类,6淹溺；7灼烫；8火灾；9高处坠落；10坍塌；,（三）按伤害的方式分类,11冒顶片帮；12透水；13放炮；14火药爆炸；15瓦斯爆炸；,（三）按伤害的方式分类,16锅炉爆炸；17容器爆炸；18其他爆炸；19中毒和窒息；20其他伤害。,二、事故报告,事故报告,伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。,
3、事故报告,企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地安全监督管理部门、公安部门、人民检察院、工会。,事故报告,企业主管部门和安全生产监督管理部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应立即按系统上报，死亡事故报至省、自治区、直辖区企业主管部门和安全生产监督管理部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、安全生产监督管理部门。,事故报告,发生特大事故，企业负责人应当按照1989年国务院第34号令，立即将发生特大伤亡的情况报告归口管理部门，所在地人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门；并在24小时内写出事故报告。,三、事故抢险,事故抢险
4、概述,事故的抢险工作直接影响着是否可以减少伤亡、控制事故蔓延和降低经济损失。企业负责人接到事故报告后，必须立即采取有效措施组织抢险，防止事故扩大，尽力减少人员伤亡和财产损失。,事故抢险概述,矿山企业和有关单位应按照规定配备矿山救护人员，组建军事化管理的矿山救护队并经常进行模拟训练。同时，对井下工作人员也应定期进行灾害预防教育和训练，使所有井下作业人员懂得事故时的紧急对策，熟悉井下避灾路线。,（一）特大安全事故的抢险,特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场并组织事故抢险，因抢险人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥
5、善保存现场重要痕迹、物证；,（一）特大安全事故的抢险,特大事故发生单位所在地地方人民政府可以根据实际需要，将特大事故的有关情况通报当地驻军，请驻军参加事故的抢险或者给予必要的支援。,（二）消防队和救护队抢险,工矿企业和事业单位及机关等地面工作场所发生的火灾、爆炸和毒物泄漏等事故的抢险工作，应执行中华人民共和国消防法的有关规定。,（二）消防队和救护队抢险,企业事业单位根据需要设立群众义务消防队或者义务消防员，负责防火和灭火工作；火灾危险特大、距离当地公安消防队（站）较远的大、中型企业或者较大的事业单位，根据需要建立专职消防队，负责本单位的消防工作；,（二）消防队和救护队抢险,新建的城市和扩建、改
6、建的市区，应当按照接到报警后消防车能在五分钟内到达责任区边沿的原则设立公安消防队（站）。,（三）抢险指挥部的设置,当发生事故时，企业应首先成立临时抢险指挥部。临时抢险指挥部应由生产、安全、调度、物资供应、厂内消防（或救护队）、保卫等部门负责人组成，总指挥由熟悉灾区情况的厂长或总工程师担任。,（三）抢险指挥部的设置,重大事故或特大事故由当地政府或归口管理部门的主要负责人担任总指挥，抢险指挥部还应吸收公安、检察和主要外援单位负责同志。,（四）抢险方案的确定,根据事故类别、灾区的范围、灾区人员的分布及预先编制的灾害预防和处理计划确定抢险方案。,（四）抢险方案的确定,抢险方案应包括预防事故扩大的措施，
7、寻找遇难和负伤的人员，侦察灾区险情和范围，现场救护以及现场记实等内容。,（四）抢险方案的确定,事故抢险时，应保护好现场。确因抢救伤员和防止事故的扩大，需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图。,（四）抢险方案的确定,妥善保存现场重要痕迹、物证,伤亡事故现场必须经过安全生产监督管理部门或事故调查组同意，才能清理，以确保现场勘查和调查工作的顺利进行。,四、事故调查分析,1.事故调查组组成,根据国务院75号令和34号令的规定，事故调查分级进行。1轻伤、重伤事故 由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组进行调查。2死亡事故由企业主管部门
8、同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级劳动安全部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查，并邀请检察院派员参加，还可邀请专家参加调查。（待续）,1.事故调查组组成(续),3重大死亡事故 按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关部门会同同级的劳动安全部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组并邀请检察院参加，还可以邀请有关专家参加调查。（待续）,1.事故调查组组成(续),4特大事故 按照发生事故企业的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织，成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授
9、权的部门成立特大事故调查组。（待续）,1.事故调查组组成(续),特大事故调查组根据所发生事故的具体情况，由事故发生企业归口管理部门、公安部门、监察部门、计划综合部门、劳动安全部门等单位派员组成，并邀请人民检察和工会派员参加。特大事故调查组根据调查工作的需要，可以选聘其他部门或者单位的人员参加，也可以聘请有关专家进行技术鉴定。特大事故调查组成员应当是有事故调查的某一方面专长，同时与所发生的事故没有直接利害关系的人。,2.事故调查组的职责,1查明事故经过、人员伤亡及财产损失情况；2查明事故的原因；3确定事故的性质和责任；4提出对事故责任者的处理建议；（待续）,2.事故调查组的职责（续）,5检查控制
10、事故的应急措施是否得当和落实；6提出防止类似事故再发生的技术措施和事故教训；7今后需要研究的课题；8对有关法律、条例、规程等的修改意见；9写出事故调查报告。,3.调查方法,调查分五个方面进行（1）现场调查：包括现场勘查、写实、描述、实物取证等；（2）技术鉴定：通过对现场物证、残痕等进行技术研究、分析，必要时还要进行模拟实验以确定事故发生的直接原因；（3）对当事人的问询和谈话笔录：了解当时工作状态和事故发生的经过；,3.调查方法,（4）尸体检查：了解遇难者的死因，为进一步查找事故直接原因提供依据；（5）救护报告：是事故现场的第一手资料，包括死亡人员的位置及状态、设备和设施的状态和破坏情况，为现场
11、勘查和分析打下基础。,事故现场勘察,一、物证搜集 二、事故有关人员情况 三、事故发生工况 四、现场勘察顺序,物证搜集,1现场物证包括：破损部件、碎片、残留物、致害物的位置等。2在现场搜集到的所有物件均应贴上标签，注 明地点、时间、管理者。3所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭。4对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证 据的安全防护措施。,事故有关人员情况,与事故鉴别、记录有关的材料：1发生事故的单位、地点、时间；2受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的形式；3受害人和肇事者的技术状况、接受安全教育情况；4出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工
12、作内容、工作量、作业程序、操作时的动作(或位置)；5受害人和肇事者过去的事故记录。,事故发生时的工况,1事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；2使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验与分析；3有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；,事故发生时的工况,4关于工作环境方面的状况；包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质取样分析记录；5个人防护措施状况：应注意它的有效性、质量、使用范围；6出事前受害人和肇事者的健康状况；7其它可能与事故致因有关的细节或因素。,现场勘察顺序,1从整体到局部2从中心到外围3从外围到中心
13、4分片勘察,瓦斯爆炸事故爆源分析方法,瓦斯爆炸原因及相应防治措施瓦斯爆炸爆源点分析逻辑图瓦斯积聚可能性因素表引燃引爆火源因素表,瓦斯爆炸原因及相应防治措施,瓦斯爆炸爆源点分析逻辑图,瓦斯积聚可能性因素表,引燃引爆火源因素表,五、事故损失,事故经济损失,根据国家标准GB6721-86企业职工伤亡事故经济损失统计标准，伤亡事故的经济损失指企业职工在劳动生产过程中发生死亡事故所引起的一切经济损失。包括直接经济损失和间接经济损失。,事故经济损失,一、直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。包括：1人身伤亡所支出的费用(1)医疗费用（含护理费）(2)丧葬费及抚恤费用(3)补
14、助与救济费用(4)歇工工资,事故经济损失,2善后处理费用(5)处理事故的义务性费用(6)现场抢救费用(7)清理现场费用(8)事故罚款和赔偿费用 3财产损失价值(9)固定资产损失价值(10)流动资产损失价值,间接经济损失,间接经济损失 指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其他 损失的价值，包括：1停产、减少损失价值；2工作损失价值；,间接经济损失,3资源损失价值；4处理环境污染的费用；5补充新职工的培训费用；6其他损失费用。,六、工伤保险,工伤范围,职工由于下列情形之一负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤：(一)从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作的，在紧急情况下，虽
15、未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；(二)经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；（待续）,工伤范围（续）,(三)在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；(四)在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；(五)因履行职责遭致人身伤害的；（待续）,工伤范围（续）,(六)从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；(七)因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的；,工伤范围（续）,(八)因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事
16、故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；(九)在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；(十)法律、法规规定的其他情形。,工伤认定程序,企业和工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确认之日起，十五日内分别向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。劳动行政部门接到企业的工伤报告或职工的工伤保险待遇申请后，应当组织工伤保险经办机构进行调查取证，在七日内作出是否认定为工伤的决定。,工伤待遇,治疗工伤或职业病所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、就医路费全额报销。需要住院治疗的，按照当地因公出
17、差伙食补助标准的三分之二发给住院伙食补助费；经批准转外地治疗的，所需交通、食宿费用按照本企业职工因公出差标准报销。,工伤待遇（续）,因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。工伤医疗期内停发工资，改为按月发给工伤津贴。工伤医疗期满或者评定伤残等级后应当停发工伤津贴，改为享受伤残待遇。,工伤待遇（续）,工伤职工经评残并确认需要护理的，应当按月发给护理费。工伤护理费按三个级别分别为上年度当地职工月平均工资的50%、40%、30%发给。工伤职工因日常生活或者辅助生产劳动需要，必须安置假肢、仪眼、镶牙和配置代步车等辅助器具的，按国内普及型标准报销费用。,因工致残待遇,职工因工致辞残被
18、鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，发给工伤伤残抚恤证件，并享受以下待遇：1)按月发给伤残抚恤金；2)发给一次性伤残补助金；3)患病时按医疗保险有关规定执行；4)易地安家的，发给安家补助费。因工致残被鉴定为一至四级并领取以上待遇的，到达退休年龄时，继续由工伤保险基金支付伤残抚恤金。若数额低于养老金，则按养老金标准支付。(待续),因工致残待遇（续）,因工致残被鉴定为五级至十级以上的，原则上由企业安排适当的工作，并可享受以下待遇：1）发给一次性伤残补助金；2）因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金；,因工致残待遇（续）,3）旧伤复发经确认需治疗和休息的
19、，享受工伤医疗待遇和工伤津贴；4）伤残程度被评为五级和六级且企业难以安排工作的按月发给相当于本人工资70%的伤残抚恤金；5）伤残程度被评为七至十级，职工本人愿意并经企业同意或劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可发给一次性伤残就业补助金。,工亡待遇,按省、自治区、直辖市上年度职工平均工资六个月的标准发给丧葬补助金。配偶每月按本省、自治区、直辖市上年度职工月平均工资的百分之四十发给，其他供养亲属每人每月按百分之三十发给，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上加发百分之十。抚恤金总额不得超过死者本人工资。按省、自治区、直辖市上年度职工平均工资四十八个月至六十个月的金额发给一次性工亡补助金。,
20、工亡待遇,供养亲属抚恤金由省、自治区、直辖市根据上年度职工平均工资增长的一定比例每年调整一次。领取伤残抚恤金的职工和因工死亡职工遗嘱，本人自愿一次性领取待遇的，可以一次性计发有关待遇并终止工伤保险关系。由于交通事故引起的工伤，应当首先按照道路交通事故处理办法及有关规定处理。,七、事故报告书,事故报告书内容,字数不限，取决于事故性质和调查研究的情况。一般包括以下内容：1基本情况资料：1）事故单位情况。包括单位名称、地点、单位性质、产品、产量、人数、产值等。2）事故发生的时间、地点；3）涉及到的人员和事物；4）事件的结果；,事故报告书内容,5）损害的程度；6）事故类型；7）致灾介质或事故源（能源或
21、危险物质）。2事故经过：包括事故过程，事故发生工况等，劳动组织；,调查报告书,3事故原因分析 包括：直接原因（能源、危险物质）；间接原因（不安全行为和不安全条件）；基本原因（管理的、个人的、环境的因素）4事故性质和对有关责任者的处理意见；5事故教训和今后的防范措施；,调查报告书,6.对法律、条例、规程、标准等的修改意见；7.附件、技术监定、笔录、图纸、照片等。,八、论市场经济条件下事故调查组织体制,（一）市场经济对事故调查工作的要求,1.市场经济的共同特点：市场是一切经济活动的生命线。平等竞争、公平合理。企业作为市场的主体，拥有经营自主权。政企分开。有比较健全的法规体系。,2.市场经济对事故调
22、查工作的新要求,事故原因调查分析科学准确 对责任者的处理公平合理 事故调查工作法制化 事故调查组织体制合理,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,美国法律规定，对一次造成5人及其以上住院的灾难性事故或有人死亡的事故，工矿企业的雇主要在48小时内向劳工部职业安全卫生署(0SHA)或矿山安全卫生署(MSHA)报告，OSHA或MSHA接到报告后即派员赴现场调查，调查的目的是看是否违反了法规标准并采取措施避免同类事故再次发生；（待续）,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,美国（续）另外美国还设有权威性的事故调查专门机构如化学品安全与危害调查委员会(Chemical Safety an
23、d Hazard Investigation Board)和国家运输安全委员会(NTSB)，分别负责化学品和交通运输事故的调查和技术分析工作。,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,英国 工伤、职业病及危险事件报告规程(95RIDDOR)规定因工死亡、某些特殊伤害、歇工三日以上的伤害、某些职业病必须向就业部卫生与安全执行局(HSE)报告。HSE接到报告后派监察人员去现场调查，向雇主提出改进措施建议，对于情节严重的或明显玩忽职守的，则下达整改通知书或向司法机关起诉。,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,日本 工伤、职业病及危险事件报告规程(95RIDDOR)规定因工死亡、某些特
24、殊伤害、歇工三日以上的伤害、某些职业病必须向就业部卫生与安全执行局(HSE)报告。HSE接到报告后派监察人员去现场调查，向雇主提出改进措施建议，对于情节严重的或明显玩忽职守的，则下达整改通知书或向司法机关起诉。,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,印度 工厂法规定：任何工厂发生死亡事故或造成受伤者48小时不能工作的事故或规定的其它事故时，工厂管理人员在规定期限内按规定格式向工厂监察局报告，联邦工厂监察局或联邦工厂监察总局认为必要时，派监察员赴现场调查，也可以派具有法律知识或专门知识的人员作调查工作中的陪审人员。,（二）市场经济国家事故调查组织工作的普遍做法,结论：第一，市场经济国家事
25、故调查工作由政府一 个部门全权负责；第二，特别重视专家在事故调查工作中的作用。,（三）我国事故调查组织工作的缺陷,1事故调查组织工作复杂，参加单位过多。2事故调查组是临时机构。3事故调查组织技术含量不高，直接影响着调查结果的科学性。,（四）关于市场经济条件下事故调查组织体制的构想,(一)政府一个部门全权负责事故调查管理工作；1建议有关部门尽快修改企业职工伤亡事故报告和处理规定(国务院75号令)和特别重大事故调查程序暂行规定(国务院34号令)，两令合一；2实行一个部门分级管理的办法；3政府部门在事故调查中的职责组织、监督、裁决。另外，政府负责事故调查的主管部门还有责任监督、指导事故的抢险工作及对
26、死亡者家属抚恤等善后处理工作。,（四）关于市场经济条件下事故调查组织体制的构想,(二)事故调查组职责调查、分析、鉴定1查明事故发生过程、原因、人员伤亡和经济损失情况；2确定事故性质和事故责任者；3提出防止类似事故再发生的措施建议，包括修改法律法规和科研攻关等内容；4写出事故调查报告并呈报事故调查组的任命机关。,（四）关于市场经济条件下事故调查组织体制的构想,市场经济条件下事故调查组织体制图,政府部门,事故调查组,调查、分析、鉴定,组织、监督、裁决,（五）结论,总之，为了适应市场经济发展的客观要求，保证事故调查工作的客观性和科学性，对我国目前事故调查组织体制进行改革已势在必行。建议尽快以法律的形式确定适应新形势的事故调查组织体制。,谢谢！再会！2002年元月,
