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1、-范文最新推荐- 强化增值税专用发票管理堵塞漏洞防止税款流失 随着新税制的全面实施以及市场经济的深入发展，增值税的改革日益深入人心。增值税专用发票的使用和管理日益为各级税务机关所重视。经过几年的实践，在增值税专用发票的管理方面也不同程度地暴露了一些问题，特别是利用增值税发票偷税案屡屡发生。然而，值得深思的是我们至今对增值税发票案件还没有十分有效的预防和控制手段。还不能将利用发票偷税问题消灭在萌芽状态。全国各地不断发生的增值税发票大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的增值税专用发票案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以
2、为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用增值税专用发票进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。一、目前增值税发票管理存在的问题（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易行为（购销行为）的情况下，利用所持有的增值税专用发票，采取无中生有或以少开多的手段，为他人虚开，为自己虚开或介绍他人虚开增值税专用发票。（二）人为的调节进项税额。造成零申报、负申报。由于增值税专用发票不仅是纳税人经营活动中的主要商事凭证，而且是兼记销售方纳税义务和购货方抵扣税款的重要凭证，该发票不仅具有较强的以票管税作用，更重要的是增值税专用发票将一个产品从最初生产到
3、最终销售各个环节联系起来，形成链条，体现了流转税在生产和流通环节的重要作用。正因为“抵扣制度有着极大的诱惑力”，因此，一些人千方百计在扣税环节上动脑筋，作文章。其主要表现一是，根据销项税确定进项税。纳税人月末进行核算先将当月销项税额计算出来，然后再设法开具同等金额的进项税票，于是出现了怪现象之一“零申报”。本市某外资企业98年人为调节进项税达7000余万元。二是，非法索取进项税发票，多多益善。月末一次性抵扣，造成进项税大于销项税，于是出现怪现象之二“负申报”。（三）人为调节销项税。在开具销售发票时，采取上下联次、内容、数额均不相等，或大头小尾分别填开办法，其目的是缩小销项税额。达到偷税目的。（
4、四）骗购增值税专用发票。当前骗购增值税发票现象十分严重。偷税分子多采取编造假姓名，利用假身份证、假经营地址，骗取营业执照和税务登记证，骗购增值税专用发票，以“开票“为主要经营项目，一旦败露，迅速逃离。甚至有的偷税分子一次注册几家，十几家公司，进行犯罪活动。（五）开具假发票。开具假发票一般为合伙经营。犯罪团伙以私印、盗窃、收售假发票为主要经营手段，私自刻制有关公司图章，经营地点不固定，流动性很强，不易抓获。市稽查局于98年6月6日与天津市公安十七处配合查获了一起开具假发票的犯罪团伙，犯罪分子与其团伙（浙江人）在天津、北京、秦皇岛等地进行虚开犯罪活动，先后为二十几家企业虚开发票，办案人员搜出空白假
5、发票216本，犯罪分子4人被逮捕归案。为什么犯罪分子铤而走险，千方百计在增值税专用发票上大做文章，达到其偷税获利目的，且屡禁不止？原因是多方面的，我们仅从以下几方面剖析。二、增值税发票管理产生问题的原因（一）现行抵扣制度与征管程序不相适应。现行增值税管理比较复杂，特别是抵扣税款制度为征管流程设置了障碍。目前，征管力量相对薄弱，特别是原来由几百名专管员负责的管理事务，集中在管理科二十几个干部来完成，因而，大量的抵扣发票的审核、监督不到位。留下的问题，后移到稽查部门，致使税务稽查任务越来越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影响了税收收入。（二）增值税一般纳税人资格的认定标准上掌握不严。国家税务总局
6、对增值税一般纳税人资格的认定，有明确的规定，但是有些企业经营规模未达到一般纳税人标准，为取得增税专用发票，到处托人情、拉关系、骗取一般纳税人资格。目前，对新开办的企业，采取认定为临时增值税一般纳税人。这部分企业大部分是商业性公司，经营部、个体户。从实际情况看很多企业一旦得到增值税专用发票，几个月后便不知去向，很难查找和监控。近几年90%以上专用发票案件出现在这部分企业中。（三）抵扣在前，申报在后，使征管工作被动。现行抵扣制度，全部实行购进扣税法。企业当前购进货物不论多少，均可在当期销项税中一次性全部抵扣，且先扣税，后接受税务机关审查，形成事后监督和制约。税务机关工作处于滞后、被动局面。相反，企
7、业则享有相当大的主动权和随意性。由于征管不严，客观上留有缝隙，容易被偷税分子利用。（四）税收执法不严，对偷税、逃税查处不力。中华人民共和国税收征管法明确规定，有违反其规定的，要严格依照该法的有关规定给予处罚。但是在具体执行时，由于受到种种干扰，缺乏刚性和力度。稽查人员一进入企业，就有人出面说情，查出问题后更是兴师动众，企业托人说情，要求稽查人员“高抬贵手”。稽查人员要抵挡各方面的压力，有些部门默许和纵容，使偷逃税有了较大的生存空间。造成了税务机关查处的偷税案件越来越多，逃税现象愈查愈烈，严重影响了依法治税。下面我们仅就如何加强增值税专用发票管理，堵塞漏洞、防止税款流失提出如下建议和措施。三、防
8、范利用增值税发票偷税的建议和措施（一）强化增值税专用发票管理，应成为当前税收征管工作“重中之重”。发票管理是税收征管的中心环节，特别是增值税专用发票，有着特殊的以票计税，以票管税的重要作用。因此，管住了增值税专用发票，也就管住了销项和进项税。具体做法：一是，在发票领、购环节实行监控。发票领、购环节是关键，必须对发票的领购数量，纳税人的经营状况，发票使用情况，违纪问题做详细记录。严格执行验旧售新制度，克服就票审票，借助其他资料，对企业有无虚开，有无代开和编购现象进行严格审查，对领购数量严加控制，克服过去的重发售、轻审核、轻管理，监督不力现象。二是，在申报环节进行监控。取消专管员管户制度，实行纳税
9、人主动申报为基础的新的征管模式后，各基层税务机关建立了征收大厅，但从实际情况看、纳税人主动申报，如实申报的情况很不理想，增值税纳税人依法向税务机关办理纳税申报，提供财务报表及其他资料，是其应尽的义务，税务机关对申报资料有责任进行审核，这种审核在严格意义上讲也是一种书面稽查，这同进户检查一样，具有相应的法律效力，同样可依法对纳税人自我界定的税收法律责任进行调整和追究。为规范纳税人的申报行为，建议在征税大厅建立纳税辅导站，从帮助纳税人正确计算应纳税额入手，利用发票、帐薄、各种报表及营业执照等资料，重点检查企业发票所列产品有无超照经营项目、检查进项税票产品项目是否企业经营所需。对办税工作不熟悉、核算
10、水平较低的人员进行重点辅导，对带有普遍性、共性的问题进行集中辅导，有利于及时发现问题，逐渐提高纳税申报质量，达到主动申报、如期申报、如实申报。三是，建立纳税监督员。实行新的税收征管模式以来，对纳税人实行日常监督显得相对薄弱。一些基层单位正在尝试实行纳税监督员办法。监督员不同于过去的专管员，而是主要承担对企业纳税情况的日常检查与监督，通过有关资料的审查和实地考察，随时掌握企业发票使用和经营情况，使防范关口前移，将问题消灭在萌芽状态。（二）加强税法宣传力度。近几年税务机关在税法宣传上力度不断加大，宣传的主题也不断变换。但实效性较差，宣传仍停留在一般水平。应将税法宣传渗透到税收征收、管理、稽查各个环
11、节，寓税法宣传于优化服务之中。可将征收大厅作为主要宣传阵地，设立税法宣传专栏，定期公布税收政策及发票管理规定。我们在稽查中发现一些企业因缺乏税收知识和发票知识，特别是受票方缺乏对真假发票的鉴别能力，在接受进项税专用发票时被违法受罚现象普遍。如：河北省南宫税案涉及我市350家企业的662份专用发票存在有违法问题。这说明，当前发票监控的社会化程度低，纳税人对假发票防范能力、防范意识较差。可利用征收大厅建立税务咨询站，免费咨询电话、纳税光荣榜等。还可对偷税大案通过播放录像的方式进行宣传，对纳税人切实起到警示作用。促进纳税人自觉守法，依法经营、照章纳税。（三）完善新办企业临时增值税一般纳税人认定和征税
12、工作。一是建议国家税务总局改变增值税纳税人认定方式。先让企业经营一段时间，如一年或半年，待其销售收入额达到标准，财务核算比较规范、健全时再认定为一般纳税人，即先达标，后认定。二是，对临时增值税一般纳税人实行“代管监开”的办法，即在临时增值税一般纳税人期间，纳税人使用的增值税专用发票由税务机关代管监开，有利于对纳税人进行考核和监督。（四）采取销售实耗扣税制度。目前，企业在同时期内购进货物与销售的产品比例不均衡。采取购进扣税法，使销售与抵扣不配比，不利于税款及时、足额、均衡地组织入库。按会计上的配比原则，采取销售收入与税款抵扣相配比的方法，即在同一纳税期间内，进项税额的抵扣不得大于或等于销项税额。
13、可以防止出现异常申报。（五）取缔大量的现金结算办法，与金融监督形成一种相互关联的监督机制。纳税人实现销售、开具增值税专用发票，税务机关在审核进项税专用发票时，必须与纳税单位银行对帐单核对，经核对无误，方允许抵扣。这个办法既有利于加强增值税进项发票的监督又减少了大量用现金结算带来的弊端。（六）完善法制，制定发票管理法。目前，涉及我国税收的法律只有中华人民共和国税收征收管理法、外商投资企业所得税法和个人所得税法三个法。这与我国税收的重要地位和作用，与经济发展的速度不相适应，现有的税收法规刚性不足，缺乏权威性、规范性和稳定性，效力低于税收法律。就国家和全社会而言，发票的作用以远远超出其原来固有的交易
14、结算作用。因此应尽快制定出一部发票管理法、对发票管理的各个环节、消费者对发票的索取以及违反发票管理法的刑事犯罪量刑标准等详细作出规定，以便有效地发挥依法管票、以票计税、依法治税的作用。（七）加大处罚力度，堵住假发票供销渠道。对利用发票违法犯罪处罚力度不够是值得注意的问题。以往我们对偷税案件查了不少，但处罚措施不力，执法力度不够。以征代罚，以罚代刑、以言代法现象不同程度的存在。无法有效地遏制纳税人逃税获利的膨胀心理。因此，必须充分发挥税务稽查部门的职能作用，有效地惩治偷税行为。首先，稽查要以虚开、代开增值税专用发票违法犯罪为重点，严查重罚，按照税收征收管理法，适时采取税收保全措施和强制执行措施，
15、该暴光的暴光，该移送司法机关追究刑事责任的及时立案移送。突出税法的刚性和强制性，使税法成为不可触摸的“高压线”，一旦触及，便伤筋动骨，不可治愈。其次，稽查要以促进纳税人主动申报为目的，善于发现发票管理上存在的薄弱环节，达到以查促管。稽查工作要克服轻发票检查、重帐薄检查的问题，扩大稽查的覆盖面和稽查深度。定期开展发票专项检查，对长期出现零申报、负申报、低税负的企业开展重点检查。另外，对制造、销售假发票的犯罪团伙，依法予以严惩，与公安机关配合，对贩假、制假、盗窃增值税专用发票大案坚决予以打击。规范办案程序，排除各种干扰，从重从严处罚，形成良好的治税环境，堵住假发票供销渠道，铲除虚开增值税专用发票的
16、生存土壤。（八）加速推进计算机管理化进程，逐步实现地区、区域以至全国联网，信息共享。从目前查处的发票案件分析，多为跨地区、跨省市，涉及面较广的案件，单靠一个地区的稽查力量很难将案件彻底查清。全国已建立了案件协查制度，对于查处大案要案提供了良好的条件。但在发票管理上我国还处于管理手段比较落后的状况，虽然一些地区正在加速实现微机管票，但大部分地区尚未摆脱人工开票办法，为解决增值税发票管理上的问题，重要的是发挥计算机储存量大，运算速度快等特点，将增值税一般纳税人的基本情况、税号、票号以及发票领购，使用情况输入微机，供全国各地税务机关通过微机联网查询，既有效地防止虚开增值税发票现象，及时反馈信息，又可
17、大大提高税务稽查部门查处发票偷税犯罪工作效率。强化增值税专用发票管理堵塞漏洞防止税款流失责任编辑：飞雪 阅读：人次 一、狠抓了安全生产基础建设和制度建设一是及时确定了2004年安全生产工作目标和重点。县安委会根据国务院和北京市关于2004年安全生产工作要求，及时就安全生产各项工作进行了专门研究、协调和安排部署。同时，根据安全生产实际需要，提出把安全生产基础建设作为今年工作重点来抓，明确了全县的安全生产工作目标。二是建立健全了安全生产支撑体系。年初县委、县政府专门召开安全生产会议，根据实际情况，及时调整了县安全生产委员会机构成员，进一步明确了各成员单位职责；各乡镇、各有关单位也按照要求建立了专人
18、负责的安全生产机构，形成了从上到下比较完善的安全生产管理体制；结合实际，制定和完善了三级安全事故应急预案，建立了应急救援队伍，构建起全县安全生产应急救援工作体系；三是制定、完善并实施了安全生产各项制度。按照计划，我们先后制定、完善了安全工作监督管理职责规定、安全生产综合考核制度、安全生产违法行为和事故隐患举报制度、安全生产委员会工作职能及成员单位职责、安全生产事故隐患排查整改制度等一系列制度规定，使全县安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道；强化了工作责任，实行了安全生产“一岗双责”，从县领导到安全生产监管人员、到从业者，层层签定了安全生产责任书，进一步明确了各类人员职责，强化了安全生产重
19、要地位，强化了安全生产的社会监督，初步建立起安全生产长效监管机制。二、注重加强了安全生产监管队伍建设一是初步建立起全县安全生产管理网络。县委、县政府为安监局增加了人员，进一步充实了安全生产综合监管力量；各乡镇、主管部门及部分企业设立了专门机构，充实了监管力量，建立了覆盖各乡镇、主要企业的专兼职安全员队伍，初步形成了从上到下的安全生产监督管理网络。二是狠抓了监督管理队伍自身建设。采取专门培训、以会代训等各种措施，对安全生产专兼职人员进行及时、严格和有效的教育、培训及管理，提高了监督管理队伍的总体素质。三是引入了竞争激励机制。结合“安康杯”、“文明工地”、定期报告工作和综合考核等工作，对各单位和专
20、兼职安全管理人员量化考核，进一步强化了监督管理工作。三、加强安全生产宣传教育为进一步营造全县良好的安全生产氛围，采取多种形式，加强了安全生产法律法规和知识的宣传。尤其是结合3月份的市“安全月”活动和6月份的“全国安全生产月”活动，先后通过举办各种安全生产宣传咨询、法制巡回展览、为企业宣讲安全知识及开办“谈安全”电视访谈、开展安全知识竞赛，媒体及时跟踪宣传报道、在电视台开设“安全生产宣传”栏目等，有力推动了安全生产法的贯彻和落实。据统计，上半年仅安监局就接到各类安全举报20多起，说明了群众对安全工作已经有了较强的认识。四、加强管理人员和从业人员的教育培训一是搞好全县各级领导、安全生产管理干部及重
21、点生产经营单位主要负责人的培训。今年我们在各乡镇、主管部门对所属干部和企业负责人进行全员教育培训的基础上，还专门组织了全县所有二级班子领导干部安全生产培训班。通过培训，普遍增强了安全生产意识和抓安全生产的责任感、紧迫感，使各级干部能够学法、知法，熟练运用法律开展工作。二是结合实际加强职工的安全知识培训。加强了对企业进行安全教育培训的执法检查，督促企业按照要求认真搞好上岗前、作业中等环节的安全教育，增强了从业人员的安全素质。三是继续加大了对特种作业人员培训力度。我们把落实持证上岗作为预防事故的重要内容，加大了对违反持证上岗规定的查处，并在上半年共开办各种培训班13期，培训特种作业人员980多名，
22、进一步提高了关键工作岗位人员的安全生产技能。五、认真开展各项安全生产专项整治二是对强化了对化学危险品的专项整治。结合实际，根据各不同时期情况，县安监局、公安局、环保局等各职能部门按分工职责，根据危险化学品安全管理条例要求，对64个危险化学品和危险物品经营单位存在的部分经营单位法人在安全问题上侥幸心理比较严重、未办理各种手续和经有关部门验收而擅自施工、企业安全管理比较混乱等问题，多次召开协调会，密切协作，联合执法，使专项整治工作取得了良好效果，解决了存在的绝大多数安全隐患，杜绝了生产安全事故。三是把非煤矿山作为重点进行综合整治。针对我县非煤矿山企业采矿点分散的特点，安监局、公安局等部门及各乡镇采
23、取了强有力措施，对县域内非煤矿山企业存在的个别企业负责人安全意识淡薄、安全设备设施投入不够、职工缺乏自我保护能力、管理制度建立不规范进行了进行清理整顿、安全评估和专项整治，逐步走上了标准化、规范化的道路，并对现有企业进行了严管严控，大幅度改善了安全条件，上半年杜绝了各类生产安全事故。五是对人员密集场所消防安全进行了整治。我县现有一星级以上旅游宾馆饭店24家，旅游景区25家；营业面积500平方米以上的商场超市22家，家具城4家，较大批发市场5家。为彻底消除以往存在的安全事故应急预案缺乏可操作性、从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等、防护设施不符合规范要求、安全生产管理规章制度不健全、安全疏散通
24、道不畅通、乱拉电线、建筑防火分区不符合要求、灭火系统失效、市场吃住销一体、管理松懈和管理规章制度不健全等安全隐患，县公安消防大队、安监局、商委、旅游局等部门重点对全县人群密集场所进行了多次严格的集中专项整治，尤其加大了对火灾隐患的治理力度，严格落实了各项安全预防措施，消除了各类重大隐患，极大改善了安全条件。七是开展了特种设备的专项整治。为加大对全县特种设备的管理和监控，消除安全工作中存在的部分企业安全意识差、管理不规范；消防器材配备不足、未按规定持特种作业证上岗、未经检测私自投入经营使用等问题，县质检局、市政管委等加强了动态监管，及时开展了对气瓶充装单位的执法监管、对压力管道的定期检验和使用登
25、记规范和对电站锅炉产品的定期检验工作，并强化了对流动式起重机械的安全监察，切实消除了安全隐患，有效防止了重、特大特种设备事故的发生。八是对民用爆破器材和烟花爆竹及时进行了安全整治。公安局、安监局、工商局等监管部门通过加强对烟花爆竹和民用爆破器材等的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理和组织开展民爆器材专项检查，规范了安全防范的标准要求，落实了“人防、技防、设施防”的措施，增强了全体从业人员的安全生产意识，增强了事故预防能力和应急处置能力，全面提高了企业的安全管理水平，防止了事故发生。六、加大执法检查力度，依法强化安全生产管理工作。除各有关部门日常对重点行业、企业进行不间断执法
26、监控外，我县还结合不同时期工作重点，进行安全联合大检查。各主管部门、执法监察部门坚持长期对建筑施工现场进行巡查；加强了交通运输企业的监督管理；抓紧了用电和防火安全；对化学危险品安全情况及时进行了安全评估和重点监控；加强了对危害面广、易发生事故的重点部位的重点检查和监控；对人群集中的商场、市场等场所的消防安全进行了重点执法检查；及时对用火炉取暖的单位、居民、经营场所、农村住户进行了安全普查，做好了煤气中毒预防工作。此外，还通过基层报告、群众举报等途径，加强了对安全隐患的查处，也有效预防了各类生产安全事故。从上半年总的情况看，我县的安全生产工作虽然总体情况不错，但我们也应当清醒地看到，部分行业安全
27、问题还比较突出，各类安全事故还时有发生，有些事故就发生在我县3月份的“安全月”活动期间，这也说明了我们安全生产工作当前还存在着许多不容忽视的问题。一是从上半年检查情况看，部分单位领导和监管部门对安全生产重要性认识不高，责任制落实不到位，工作不落实或开展工作不及时，宣传教育不经常，管理松懈、执法不严、监督不力。二是大部分私营、个体中小企业，安全意识不强、责任不落实、投入不足、管理薄弱，安全方面存在问题比较多，从近年来尤其是上半年分析，事故多数发生在这些企业。三是安全监管力量不足，尤其是部分乡镇和主管部门，缺乏必要的人员、设备和技术，监督管理有死角。四是对职工的安全管理和教育不及时、缺乏针对性，违
28、章操作、冒险蛮干现象比较严重。今年发生的几起生产安全事故，全部由于违章和违规引起。针对以上问题，结合全年工作计划，下半年我们要着重抓好以下几个方面具体工作：1、加强执法部门和主管部门、行业管理部门的协调。克服以往安全生产执法分散、力量单一现象，共同解决安全生产方面的重大问题、倾向性问题和普遍性问题。2、加强宣传教育，提高企业经营者的安全生产意识。广泛深入地开展安全生产法的学习、宣传、贯彻工作。利用各种宣传手段，大力宣传安全生产的法律、法规和政策，提高全社会的安全意识，扩大安全生产的社会影响。3、认真做好培训工作。继续加强并搞好对生产经营单位负责人进行安全生产法培训；搞好特种作业培训，满足经济快
29、速发展对特种作业人员的需要。4、开展以建筑业、危险化学品、道路交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所安全等6个方面为重点开展安全生产专项整治。通过整治，加强生产经营单位的安全生产基础工作，加大对危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生，确保全县事故总量不突破北京市下达给我县的控制指标。5、加强安全生产经常性监督检查和管理。执法单位和行业主管部门要实施严格的监督管理，督促企业严格规定；继续加强对化学危险品生产经营单位的监管，确保我县的安全稳定。6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各项工作情况的开展，定期组织联合检查活动，使我县安全
30、生产工作在县安委会的统一领导下，形成全县上下、各有关职能部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。7、加大对安全生产违法行为的处罚力度。把加强现场监察作为重点工作来抓，高标准、不凑合、不迁就，做到有法必依、执法必严、违法必究；按照“触动核心利益”的要求，加大处罚力度。对隐患严重的，采取果断措施，该停的停、该罚的罚。8、深入做好调查研究工作。对县域内开展安全生产工作情况进行深入细致的调查研究，切实摸清各企业的安全生产情况，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作。为安全生产工作的正确决策提供依据。安委会上半年安全生产情况责任编辑：飞雪 阅读：人次 这是一份个人总结
31、性的材料，如果你有兴趣，不妨跟着我一同进入新疆维吾尔自治区，去了解一下支援边疆教育的那些人的具体情况。 去新疆支边两年，去之前，我是个默默无闻的老师，回来后仍然是个默默无闻的老师，依然在中学做教师，从初一开始教起，就像两年来并不曾离开过一步，那些风沙磨砺的日子似乎在他转身之际就消失了，留下的只是比从前粗糙了的肌肤和更加无语的沉默为了响应党中央西部大开发教育对口支援的伟大号召，2002年8月，我放弃了滨州博兴优越的工作条件，带着领导的重托，带着父老乡亲的厚望，怀着为祖国边疆教育事业献身的决心，来到了祖国的西部边陲新疆伊犁。在那里的两年时间内，我用自己辛勤的汗水，实现着自己的奋斗目标。一、强化学习
32、，提高素质无疑，新疆是个自然环境优美的好地方，但是，由于种种原因，这里的经济并不发达，甚至可以说非常落后，经济的落后直接导致教育的落后。因此，选择到新疆援教，就等于选择了坎坷和困难，就等于选择了吃苦和受累。对此，我已经在心理上做好了准备，正如临行前领导们所说的：多民族地区情况非常复杂，在那里工作，必须靠自己成熟的政治素质，过硬的业务水平和高尚的道德风范，才能赢得当地群众的信任，工作才能做好。这就需要大家不断地努力学习，进一步提高自己的素质。为了不负领导的重托，为了不让家乡人民失望，我认真研究国家的民族政策、宗教法规，民族历史、宗教历史，学习加强民族团结反对民族分裂等材料，了解并正确宣传新疆的历
33、史和民族宗教发展史，搞清新疆民族分裂活动的深刻历史根源和复杂的国际背景，从历史发展的高度和国际局势的大背景来认识严峻的反分裂斗争形势，认清同民族分裂主义斗争的实质，认清反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，自觉抵制泛伊斯兰主义、泛突厥主义以及鼓吹建立所谓“东土耳其斯坦国”，制造民族分裂破坏祖国统一的错误思潮和政治图谋。牢固树立三个离不开的思想，在维护新疆稳定这一大是大非问题上，始终做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇。牢记援疆使命，始终做到不利于民族团结的话坚决不说，不利于民族团结的事坚决不做，在政治上始终与党中央保持一致。严格按照山东省援疆教师自身管理办法、山东省援疆教师守则及山东省援疆教师
34、培训会议精神努力落实滨州市援疆教师学习制度、滨州市援疆教师工作制度，强化责任意识和纪律观念，工作不等不靠。通过紧张的学习和总结，我的业务水平有了突飞猛进的提高，业务素质也大大地加强了。这在我以后的工作中起了非常重要的作用，使我能够如鱼得水。在新疆条件最艰苦的特克斯县二中，我能够做出一番成绩，与自己不断努力学习，积累经验，提高自身素质是分不开的。二、脚踏实地，教书育人1、迅速了解情况，及时进入角色尽管在临行前已经做好了吃苦的打算，可是，进入新疆之后，我还是有些茫然不知所措了。面对着巍峨的雪山，辽阔的戈壁滩，茫茫的大草原，洁白的羊群，奔驰的俊马，我那兴奋的心情渐渐冷却。在这块美丽的热土上，生长的并
35、不是富饶，而是让人心痛的贫穷和落后。由于地广人稀，交通不便，许多地区，尤其是边远的民族地区，与内地简直不能同日而语。我所在的特克斯二中，位于天山北麓的特克斯大草原上，属于新疆最偏远的县区之一，那里气候的严寒是我根本没有想到的。学校基础设施、办学条件、师资力量、教学管理等方面的落后，更是让我吃惊。困难明显比想象中要大的多，怎么办呢？在困难面前，我没有退缩，而是采取了积极的态度。我用最短的时间，迅速地摸清了这个贫困县的教育现状，及时地调整好自己的心态，进入了角色。特克斯县共有人口14多万，其中汉民族人口5万，其他民族人口9万。该县以农牧业为主，经济相当不发达，全县年财政收入仅仅有1000多万元，每
36、年刚性支出就高达5000万元，其80%靠国家财政拨款，是伊犁地区最贫困的县。该县共有哈、维、蒙、柯、汉等五处完全中学，其中我所在的二中是特克斯县唯一的一所用汉语教学的完全中学，全校师生不足2000人，却有包括汉族在内的13个民族的学生在校就读，少数民族学生占全校总人数的30%以上，而且呈明显的递增趋势。由于该县经济的不发达，导致对教育的投资非常少。因此，教师流失的情况时有发生，并且日益严重，教育水平与其他学校相比，有着明显的差距，而且出现不平衡的现象。许多教师的教学水平急需提高。在这样的情况下，学生的学习情况已经可想而知了。由于少数民族学生数目逐年增加，也导致了学生之间的基础水平差别越来越大，
37、甚至有的少数民族学生连汉语都说不流利，汉字也写不好，最基本的汉字和常用的汉字不认识。这样一来就造成了老师授课时的困难，从而也导致了老师不安心工作的状况。了解了这些情况之后，我的心里有底了。2、踏踏实实教书，全心全意育人情况了解透了，接下来的工作就是脚踏实地，一个一个的解决困难了。第一学期学校安排我带高三两个毕业班和高二一个班的化学课。刚一接到任务的时候，正赶上高三年级搞单元测试。成绩下来之后，我立刻傻了眼：高三二班学生70名，及格的只有3人！最高分是67分！全班平均成绩为27分！高三一班情况稍微好一点，学生62名，及格7人，平均分46分。这是我教学近十年来见到的最差的成绩。而那里本地的老师却说
38、，这两个班的成绩虽然不是很好，但与其他班相比，还是不错的！听着本地老师的介绍，看到那一排鲜红的分数，我在感到惊讶的同时，也深深地感受到了肩上担子的沉重。晚上躺在异地的宿舍里，我的眼前交替出现着原单位那些孩子和特克斯二中那些孩子的面孔，他们都是一样活泼可爱的祖国的花朵呀，他们应该享受到同等的教育权利啊。是什么造成这样巨大的差别呢？有历史的原因，有现实的原因，也有地理位置的原因。新疆的教育和内地的教育有着很大的差别，首先是社会对教育的不够重视，对学校、对教师存在着这样那样的偏见和误解造成的，他们认为教育投入是一种经济负担。其次，这里长期自给自足的自然经济和外界缺少联系和沟通，人民的生活仍然处于相对
39、落后和封闭的状态，从而导致其观念陈旧，对学生的学习持漠不关心的态度。这样一来，学生的学习没有任何压力和动力，完全放任自流。再加上民族之间的差异性，要想提高教育教学质量，谈何容易！但是，我想，既然来了，就要尽自己最大的力量去做。于是，我开始利用课余时间和课外活动时间组织学生们听演讲报告，跟学生个别谈心、交流，给他们讲科学家的故事，讨论科学与人类的关系，给他们讲述外面世界的精彩，告诉他们落后的主要原因在于教育的落后，使他们在思想上先与内地学生接轨，树立起远大的学习目标，认识到文化知识的重要性和必要性。然后，我开始从最基本的课堂常规抓起，以培养学生的学习兴趣为切入点，严格要求，把学生上课时的坐、立、
40、起、行以及如何回答问题等等内容做了严格的规定，改变了他们原来的懒散和精力不集中等坏习惯，使他们在极短的时间内做到了课前有准备，上课有精神，听课能专心，思考会用心，回答问题条理清楚等。几个星期之后，学生们就形成了良好的上课习惯和学习习惯，精神面貌发生了天翻地覆的变化。学生的思想和精神面貌焕然一新了，我初步尝到了成功的喜悦。但是我没有满足于现状，又开始思考如何进一步提高学生们的学习成绩。根据本地学生的状况，我在反复研究教育教学理论，钻研教学方法的同时，大胆地进行了教学改革实验工作。我根据素质教育的要求，结合学校的实际情况，探索出了一条适合特克斯学生的新教学路子：低起点、小循环、多反馈、高要求。根据
41、这一思路，我在教学中认真备课，精心设计教案，研究安排好典型、适合学生认知规律的实例、练习、习题，并反复推敲改进的方法，大胆的实践，努力在课堂上保质保量地完成教学任务，在不增加学生负担的情况下，在提高学生的能力和成绩上下功夫，使不同层次的学生都能有所发展，有所进步。一学期下来，我所到的三个班物理成绩明显提高，高三二班平均成绩由原来的46分提高到66分，高三一班的物理成绩由原来的27分提高到61分，高二五班的物理成绩由原来的34分提高到了62分，列同年级第一。第二学期、第三学期、第四学期，我所教的那三个班，始终保持着同年级第一的成绩。三、爱岗敬业，奉献青春2003年3月，学校成立了教学研究室，特克
42、斯县教育局任命我为二中教研室主任，负责学校的教学研究工作。学校教研室成立伊始，几乎没有任何教研条件，困难再一次摆在了我的面前。一切从零开始，对在教学上已经摸索出一套行之有效的方法的我来说，不能不说是一个新的挑战。加上一周十四节课的教学任务，要想再坐下来潜心研究教育教学理论，几乎做不到了。于是，我就化整为零，将时间一块一块切割开来，利用一切可以利用的时间记录、摘抄、总结，听课、讲课、评课。一天下来，往往已经是腰酸背痛，两腿抽筋，到了精疲力竭的地步。但是，我没有退缩，我选择了拼命往前冲的做法，每天都要工作到深夜，编写材料，安排活动，批改作业。两年来，我编写的关于说课、怎样上好一堂课、课堂教学评价标
43、准、关于课堂教学评价标准的讨论等材料成为全县教师必备的教学材料，我撰写的低起点、小循环、多反馈、高要求、课堂教学效率要素分析化学课堂教学模式等多篇论文获得了巨大的成功。除了把先进的教学理念源源不断地输送给特克斯的老师们之外，我还积极推行课堂教学改革实践。从2002年9月到12月，我先后组织教师进行了三轮听课。通过听、评课活动，使新、老教师们的教学方法和教学经验得到了很好的交流，达到了优势互补。我还组织进行了学校骨干教师的献课活动，和全校教师达标活动，每人讲一节观摩课，然后评选出教学能手。本次活动，参与的人数达650人次，评出讲课能手11人。2002年8月到2003年元旦，教研室又组织教师把说课
44、、集体备课纳入教师的日常工作之中，由学科组听说课评说课集体备课再讲观摩课的活动，充分发挥集体的力量，运用大家的智慧，形成了良好的教研氛围，提高了老师们的授课水平。这次活动共有640人参加，平均每人达9次之多。参与讲课、评课的人达到610人次，平均每人8次。学校领导在总结大会上说：这样的教研活动在本校还是第一次。在积极进行教学研究活动之余，我还发现，加强对毕业生的研究与管理也是很关键的。于是，我根据教育部、厅、自治州教研室关于高考的考试说明一文，以及3+X考试的理论培训，进行了如何上好复习课的专题研究，并进行了大规模的讨论，采取了行之有效的方式和措施，努力使毕业班的教学、复习适应升学考试的要求，
45、提高复习质量，避免了复习课上放羊式的教学，并总结印发了关于毕业班考试前的复习意见一文，规范了老师们的复习计划，使复习课有章可循，有法可依。我还组织进行了严格规范的模拟中考、高考考试，锻炼了学生们应考的心理素质。2001年的高考中，本科录取人数由2002年的11人上升到55人，占毕业生总人数的49%，2004年又录取40人，占毕业生总人数的70%，实现了历史上高考本科录取的最好记录。2004年初，特克斯县委组织部经过细致的考察，我光荣地加入了中国共产党。本着建立一个符合学校实际情况的管理机制和考评办法，来充分调动老师们的工作积极性和工作热情，发挥他们主人公的积极性和创造性，促进学校管理水平和教育
46、质量的全面提高，通过广泛的听取意见和建议，反复讨论，仔细研究、推敲，制订了特克斯县二中教职工量化考核实施细则，规范了老师们的日常行为，使学校的管理逐步走向制度化、规范化、科学化。此外，我还发挥自身优势，将自己在原单位时掌握的先进教学方法和教学经验带到新疆去，先后在学校举行大型观摩课4节，公开课18节，示范课16节，全校教师90%以上都听过我的课，跟我探讨过教学上的有关问题。在跟老师和学生的交往过程中，我自身的能力和水平也得到了很大的提高，为进一步搞好教育教学奠定了扎实的基础。四、促进交流，当好使者做为一名援教人员，我深深知道，单纯搞好自己的教学，并不是什么困难的事情，我们的使命是促进东、西部的
47、进一步交流，为祖国的繁荣富强尽自己绵薄之力。在三年的支教生活中，我始终牢记自己的这一使命，积极创造条件，为建立“手拉手”学校，架起教育交流之桥而努力着。我每次从老家回到特克斯，都要自费为那里的老师门带去大量的书籍、资料和材料等，此外，我每次回原单位，都要搜集大量的学生复习、练习资料，先后为特克斯的毕业班无偿提供15套高质量的复习资料，有博兴一中王文彬老师寄去的也有博兴二中王建民老师寄的。两地教育局的领导们在我的努力下也不断的相互交流，共同提高。五、援疆支教，无怨无悔“选择了援疆就选择了吃苦，选择了新疆就选择了奉献。”这是临行前领导们意味深长的话。三年来，它成了我的座右铭，无时无刻不激励着我克服
48、重重困难，圆满完成祖国交给我的任务。特克斯的气候寒冷、干燥，这对于一直在沿海长大的我来说，是一个巨大的考验。刚到新疆的时候，嘴唇裂口，鼻子出血，眼睛睁不开、流泪不止的现象时有发生，弄得我焦头烂额，痛苦难言。更有半夜被寒风冻醒的情景，围被而坐，不仅思念起家乡的亲人，思念起远在家乡为我孝敬父母、抚养女儿的妻子。2003年暑假，我在第二学期末白细胞急剧减少，浑身酸软无力，从宿舍到学校就累的满头大汗，可我一直坚持到2003年暑假，没给学生耽误一节课。在我即将返回新疆的时候，我的女儿突然因严重感冒住进了医院。面对生病的幼小孩子和瘦弱的妻子，我多么想留下来为她们撑起一方晴朗的天空！可是，那远在千里之外的一双双苛求知识的眼睛，让我怎么也不能滞留在家中。我为妻子擦干泪水，握着女儿无力的小手，说：“爸爸明天就要走了，不能照顾你了，你恨
