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1、关于全县优化营商环境工作调研报告近年来，XX县认真贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化提升营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，坚决树牢“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”的理念，以市委“2号文件”为指导，以营商环境优化提升“XX40条”为抓手，为企业“松绑”、给市场“腾位”，连续在全省营商环境考核评价中实现进位。2022年，全县营商环境优化提升工作获省督查激励表彰。一、做法成效坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之计，坚持对标先进、靶向施策、全力攻坚，坚持公平公正执法监管，全面提高行政审批效率，提
2、升为企服务质量，努力在区域竞争中赢在“起跑线”上。1、“放管服”改革纵深推进，政务效能不断提升。一是重点领域改革成效显著。全面梳理行政权力事项清单，推动X大类XXXX项事项全部进驻服务“一张网”，可网办率达XX%。深入推进政务服务向基层延伸，XX个镇区为民服务中心中有XX个被评定为星级以上标准。二是政务服务水平持续提升。扎实开展“三减一优”行动，系统重构优化跨部门协同办理流程。“一件事”办理范围覆盖“企业名称变更”“企业注销”等多个领域，“小学入学一件事”获省市推广。全市率先实现开办企业“零成本、一流程、0.5个工作日内办结“。三是代帮办服务体系日益完善。持续深化“1211”挂钩联系机制和“五
3、个一”项目帮办服务机制，组建全流程“店小二代帮力、1+e服务联盟”，推动重点企业“准入即准营”、重大项目“拿地即开工”。2022年，安扬管业等10个项目实现“五证同发“，XX等XX家企业实现“交地即发证”。2、惠企政策直达快享，市场活力有效激发。一是全面落实减税降费各项措施。研究出台关于加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行的若干政策措施等系列政策文件，2022年，制造业中小微企业享受缓缴税费达X亿元、留抵退税达X亿元。二是有效降低企业融资成本。设立县级普惠金融发展风险补偿基金XXXX万元和“智改数转”专项资金XXXX万元，充分发挥苏科贷、小微贷、苏农贷精准帮扶作用，帮助企业进一步破解融资难题，
4、拓宽融资渠道。三是提供资源要素保障。建立“直通车”土地供给制度和单独供地项目会审制度，为成熟项目落地和企业实施技改留足空间；准确搭建企业用工和劳动者就业的信息桥梁，2022年，引进外来务工人员XXXX余人，帮助企业解决用工难问题。3、行政执法“刚柔并济”，法治环境持续优化。一是推行包容审慎执法。多领域推行包容免罚制度，制定“首违免罚”和“轻微不罚”事项清单，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。二是深入改善监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，检查清单编制率全省领先，计划完成率100%。采取“线上+线下”相结合的方式，充分发挥“互联网+监管
5、”平台功效，最大限度减少对企业的干扰。三是持续强化作风建设。对2019年以来涉及营商环境的信访举报、12345投诉问题开展全面“回头看”，定期开展服务窗口、便民中心明察暗访，坚决杜绝推诿扯皮、生人熟人“两张脸”等突出问题。二、存在问题尽管我县在营商环境优化提升方面取得了一定的成效，但对标上级要求，对标先进地区，特别是对标服务对象的获得感，在考核评价指标“高得分”与群众“满意度”的匹配度上，仍存在不少的短板和不足。1、行政审批有待进一步提速。部分涉及多部门、多环节的审批事项，由于部门之间的标准不一致，后台数据无法实现线上流转，部分办事窗口只能起到“收发室”的作用。特别是工程建设项目审批事项，“窗
6、口挂号、后台审批”“明进暗不进、两头受理”等现象普遍存在。2、政策制定有待进一步完善。因宣传没有及时跟进到位、政策执行有偏差，导致部分企业没有享受到政策红利，政策效果打折扣。3、服务保障有待进一步增强。部分项目落地时间偏长、企业生产经营成本偏高、中小企业“融资难、融资贵”等现象依然存在。由于经济总体体量较小，高技能人才和高层次人才难招、难留的问题较为突出。三、下一步工作打算营商环境是一项系统工程，是政务、政策、市场、法治、人文等环境要素的总和，需要既“栽梧桐”，又“除杂草”，既“植沃土”，又“勤浇水”，才能浇灌出企业家的“成长湿地”，才能夯实出新兴产业的“创业高地“，才能以营商环境之“优”，促
7、高质量发展之“进”。1、提高办事效率，打造更加优质便捷的政务环境。一是优化行政审批流程。按照“应进必进、能进必进”原则，推进各级政务服务大厅事项进驻到位、人员集中到位、授权下放到位。按照“能减则减、能合则合”原则，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节和压缩审批时限。二是推动政务数据共享。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、资格资质、社会保险等数据共享共用，让企业和群众的信息“一次填写、多方使用“，涉企证照“一照关联”“一码通行”。三是优化代帮办服务。依托线上“店小二”服务平台和线下项目审批代办中心，力争为项目提供“全生
8、命周期”代办帮办服务，以部门“自我加压”为企业“减负松绑”，让投资者真正能够多花时间跑市场、少费工夫跑审批。2、强化政策扶持，打造更加精准高效的政策环境，一是做好宣传营造氛围。加大政策利企便民措施宣传力度，进一步提升企业群众的政策知晓率，让优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好氛围。二是推动政策直达实体。学习先进地区财政奖补集成服务改革，完善“直达机制”和“精准推送”，推动更多“免申即享”、“触发即享”、“不申自来”类服务，让政策“一出台就落地”，让企业“对标准即享受”，充分释放政策红利。三加强督查动真碰硬。进一步完善“好差评”和“红黑
9、榜”等制度，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的热点问题，特别是针对政府部门存在的推诿扯皮、“中梗阻”等突出问题，及时疏通“堵点”、攻克难点，坚决打通优化营商环境的“最后一公里”。3、激发市场活力，打造更加宽松优惠的市场环境，一是持续放宽市场准入。规范市场准入机制，加快推动“既准入又准营”，不断建立健全准营行政许可、事中事后监管工作体系，着力破除政府“有形之手”的“越位”“缺位”“错位”问题，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、投资前后一个样。二是降低企业运行成本。坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。推行金融服务顾
10、问工作常态化、制度化，简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，加快有条件的企业获得资金支持，降低企业融资成本。三是强化专业人才保障。深入实施“人才兴县”战略，注重全方位、情感式、个性化的服务，优化高层次人才服务保障政策，在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，解决“后顾之忧”,让各类人才既来之能安之。4、筑牢法治基石，打造更加公平公正的法治环境，一是加强信用体系建设。有效发挥惩戒机制作用，建立健全“红黑名单”制度和跨部门联动响应机制，对严重失信主体发起联合惩戒，充分运用信用激励和约束手段，有效发挥综合监管效能，让守信者处处受益、失信者处处受限。二是严格规范执法检查。积极推
11、进“互联网+监管”，建立健全涉企检查整合、备案登记制度，积极推进包容审慎执法，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题，真正让企业安心经营、专心发展。三是强化涉企法治保障。严格区分经济纠纷与经济犯罪，健全查封财产融资偿债和自行处置机制，提升破产案件办理质效、提高执行合同效率，尽最大可能保持企业财产运营价值，最大限度激发市场主体创新创业活力。5、提供暖心服务，打造更加亲商安商的人文环境，一是强化为企服务理念。引导各级干部树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的主动意识，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。二是精准回应企业诉求。坚
12、持“有求必应、无事不扰”，完善领导干部挂钩联系机制，建立重点企业信息直报机制，举办企业家活动日、企业家沙龙等活动，不断拓宽政企互动交流渠道，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到。三是大力弘扬企业家精神。常态化邀请企业家代表列席县委县政府重要会议、参加重要活动，引导各媒体把聚光灯投射到企业家身上，在全社会营造尊重、支持、爱护企业家的良好氛围，激发企业家“干闯投”的激情。关于优化营商环境工作的调研报告主任、副主任、各位委员：按照区人大常委会2022年工作要点安排，9月下旬区人大常委会组成调研组，就优化营商环境工作情况进行了调研。调研采取问卷调查、实地走访和召开区直有关部门及企业家代表座谈会等
13、形式，重点围绕解决营商环境突出问题“十严禁”，详细了解企业生产经营和服务惠企政策落实情况，听取企业经营发展中需要政府协调解决的困难和问题，进一步优化营商环境等方面的意见建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）创新方法转变作风。区政府及其职能部门认真贯彻落实省、市、区委“一改两为”大会要求，将“为企优环境”纳入区委区政府季度擂台比武赛，制定了XX区创优营商环境对标提升举措（2022版），围绕18项任务目标持续提升企业获得感、满意度。深入开展“千名驻企（项目）服务工程”专项行动，全区调整选派X名副科级以上干部开展“四上”企业包保工作，包括X规上工业企业在内实现了“企企见干部，服务进一步”。制
14、定了“六个一”助力为企业工作抓细抓实抓牢（一封信、一块制度牌、一个工作牌、一个提示牌、一个走访本、一张名片）。结合企业、群众办事热点事项，推出两批17项“一体通办”事项清单。组织区直20家相关单位，编制“互联网+监管”事项清单353条，目录清单认领率100%,实施清单编制率100%,进一步助力优化营商环境。（二）顶格协调推进服务。区政府及其职能部门持续落实省委省政府“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”集中办公活动，区四大班子领导联系服务全区企业X家，其中工业企业占x%左右，通过常态化走访，实现了区领导助企服务工作顶格倾听、顶格协调、顶格推动。区长办公会每月听取营商环境、企业诉求收办和驻
15、企服务工作情况汇报。区营商环境办会同区科技经信局开展了“企情建档”专项活动，通过整理“一企一档一策”助推工业经济破瓶劲、强发展。目前已经完成了“一企一档”搜集整理工作，为下一步探索创新思路、细化措施，助推企业转型升级奠定基础。（三）大力助企纾困解难。区政府及其职能部门强化贯彻落实中央、省、市关于稳经济政策的文件精神，先后印发实施区“稳企增效10条”“助企纾困30条”以及“稳住经济一揽子政策40条”具体举措。兑现2021年区支持科技创新奖励资金397.92万元，分类扶持工业企业促进经济高质量发展扶持政策项目88个、资金862.5万元；兑现2021年度XX区促进服务业高质量发展专项资金200.19
16、万元，确保政策红利及时、足额传导致市场主体。发挥税融通在助企融资中的作用，进一步降低担保费率，减轻企业财务负担，年化担保费率由1%降至O.7%-0.9%o统筹运用好各类涉企资金,积极发挥财政资金撬动作用，累计拨付“三重一创”、服务业发展、建筑业发展、电子商务、科技创新、稳企增效等各类助企纾困财政奖补资金6149万元。落实租金减免政策，累计减免租金4412万元，惠及符合条件的329户中小微企业（个体工商户），切实减轻承租户经营负担。积极贯彻落实阶段性社保费缓缴政策，累计完成71家1381人三项社保缓缴费用273万元。二、存在问题（一）问卷调查表反馈的主要问题。发出问卷调查表34家，收回问卷调查表
17、27家。企业反映的营商环境主要问题，集中表现在专业人才引进、招工、融资、园区公共交通等要素保障方面。反映专业人才引进难15家，占收回问卷调查表27家的55.6%（下同）；招工难7家，占25.9%,；园区公共交通方面6家，占22.2%；除政务服务大厅之外，还需跑其他部门办理审批业务5家18.5%;贷款成本高4家，占14.8%；贷款手续繁琐和用工成本高各3家，占11.1%；工作人员不一次告知、工作人员态度差和贷款担保难各2家占7.4%o（二）市场主体困难增多。多数企业受疫情影响，物流成本高、原材料普遍上涨，上半年工业企业利润同比下降106.61%,园区35户规上工业企业亏损面达42.9%,属地工业
18、增加值同比下降21.2%,实体经济生产经营比较困难；企业融资难问题依旧突出，各类金融机构各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，尤其是面对中小微企业的融资需求，现有金融体系还不能有效地供应充分的金融产品和金融服务；企业聘请中高级管理人才、工程技术人员、娴熟技术工人日益困难，培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的问题。（三）少数单位主动服务意识有待进一步增强。还存在少数单位服务标杆不高，与企业深度交流沟通和对各类惠企政策理解不够深入，企业诉求办理回复不够及时，回复内容不够详实等问题。从第三方测评反馈结果看，还存在驻企干部走访联系不到位、助企纾困政策宣传不及时、企业诉求办理结果不够满意等
19、情况。三、几点建议（一）要充分认识做好优化营商环境工作的重要性。相关职能部门要不断强化为企业服务的意识，进一步改进作风，做到“四个熟悉”“四个到位”持续打造一流的营商环境。要认真梳理问题短板，坚持问题导向与目标导向相结合，精准提供贴心服务，以企业的满意度来检验工作成效。（二）要持续强化服务效能。研究出台有针对性的纾困解难接续政策，持续帮助市场主体强信心、稳预期。做深做细做实为企服务工作，驻企服务干部要强化主动服务意识和担当意识。认真对标先进地区，查摆自身差距，拿出有力措施，一级盯一级，层层抓落实，建立常态化跟踪联系机制，努力把营商环境打造成为我区高质量发展最核心和最持久的竞争力。（三）要切实加
20、强要素保障能力。继续完善常态化的市场监管机制，突出针对企业各项收费的价格监管，切实减轻企业负担。对企业集中反映的专业人才引进难、招工难、融资难、改善园区公共交通等问题，要采取有效措施，逐步解决。要注重园区规划布局，整合园区资源，协助企业降低基建、物流、用电、用工、融资等运营成本，拓宽企业的融资、专业人才引进和招工渠道，扶助企业增强市场竞争力。（四）要继续加大政策宣传。各级各部门要通过多种渠道,多种形式加大惠企政策、纾困解难政策的宣传，确保企业短时间内精准全面掌握。行业主管部门、驻企干部要熟悉了解国务院优化营商环境条例安徽省实施优化营商环境条例办法XX区创优营商环境对标提升举措（2022版），对优化营商环境建设工作进行多角度解读，主动上门宣传,精准推送政策，努力营造良好舆论氛围。
