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1、第十四章 宏观经济政策,第一节 经济政策概论第二节 财政政策第三节 货币政策第四节 收入政策和人力政策第五节 相机抉择和政策目标的矛盾与协调,第一节 经济政策概论,一、经济政策二、经济政策和经济理论三、经济政策学四、经济政策目标五、经济政策手段,经济政策作为经济学的有机组成部分，经济学家对此都有不同的论述。丁伯根（1956)观点 多恩布什费希尔（1994)观点 丸尾直美(1980)观点 经济政策的一般含义：是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。经济政策的本质：经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。,一、经济政策,经济理论是经济政策的基础
2、、前提和根据 经济政策是经济理论的必然结论、运用和现实表现 经济政策是经济理论与经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济矛盾和经济实践中问题的重要手段 经济实践是经济政策的出发点和落脚点,二、经济政策和经济理论,经济政策学 以阐明经济主体为达到其经济目标，针对经济实践中的矛盾而采用的措施和准则为内容的一门学科，或定义为研究经济政策主体的行为、目标和规范的一门学科。特点 阶级性、规范性和实用性。,三、经济政策学,充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡,四、经济政策目标,经济、法律、行政等手段，经济政策工具是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。(1)财政政策
3、手段分两方面：一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和收入政策。(2)货币政策手段有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。,五、经济政策手段,1.经济政策手段的内容,(3)汇率政策手段包括提高汇率和降低汇率两方面。(4)经济管制分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量管制等等。(5)制度变革三种类型：关于流通、分配领域的体制改革；关于所有制形式和生产组织形式的变革；关于国际经济机构的变革。,五、经济政策手段,1.经济政策手段的内容,运用的速度要快 具有灵活性 作用的速度要快 对政策手段的作用要能预测 政
4、策手段要保持中立性,五、经济政策手段,2.评价政策手段的标准,第二节 财政政策,一、西方国家的财政体系二、自动稳定器三、酌情使用的财政政策,(1)政府支出内容。社会福利支出，退伍军人的福利支出，国家防务和安全支出，债务利息支出，教育和职业训练支出，公共卫生和保健支出，科学技术研究费用，交通、公路、机场、港口和住宅的支出，自然资源和环境保护的支出，国际交往与国际事务的支出。(2)政府支出方式。政府购买和政府转移支付。,一、西方国家的财政体系,1.政府支出体系,(1)按征税对象不同，分为财产税、所得税、货物税。(2)按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。(3)按纳税的方式不
5、同，分为直接税和间接税。(4)按从收入中扣除的比例不同，可分为累退税、比例税和累进税。,一、西方国家的财政体系,2.政府税收体系,二、自动稳定器,1.政府收入的自动变化,2.政府转移支付的自动变化,税率不变，经济衰退时税收减少。,经济衰退时，支出增加；经济高涨时，支出减少。,（1）含义。政府根据对经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策。（2）财政预算。年度平衡预算、周期平衡预算、职能财政。（3）财政政策手段。影响总需求或总支出的财政手段有：改变政府购买水平、改变转移支付水平、改变税率。,三、酌情使用的财政政策,1.酌情使用的财政政策和手段,（1）政府购买乘数。政府购买的变化对收入变化的倍
6、增作用。（2）政府转移支付乘数。政府转移支付变化对收入变化的倍增作用。（3）税收乘数。也叫赋税乘数，税收的变化对收入的变化的倍增作用。（4）平衡预算乘数。政府收入和支出同时以同等数量增加或减少的状况，是平衡预算。,三、酌情使用的财政政策,2.各项财政政策的效果,预算赤字是政府财政支出大于财政收入的差额，是实行扩张性财政政策的结果。预算结余是政府财政收入超过财政支出的余额，是实行紧缩性财政政策的结果。弥补财政赤字的主要方法是增加税收，增发货币。,三、酌情使用的财政政策,3.预算赤字和结余,充分就业预算是表示在某一时期，如果实现充分就业，政府可能提出的实际支出计划和税率。充分就业预算结余与绝对预算
7、结余。财政拖累是指充分就业预算结余的增长吸收了私营部门资金，而对经济活动继续扩展产生紧缩或阻碍作用，使得充分就业难以维持。,三、酌情使用的财政政策,4.充分就业预算赤字和结余,公债是政府借款的债务，是政府收入来源之一。分为内债和外债。外债是政府向国外举借的债务，内债是国内公债。公债既是弥补财政赤字的一个经常性的手段，又是政府调节宏观经济影响货币供给的一个重要工具。公债的负担。传统理论认为，公债是政府加在民众身上的负担。当代西方经济学认为，外债要付息还本对民众是一种负担，而内债是政府欠民众的债，也就是“自己欠自己的债”，因而不构成负担。,三、酌情使用的财政政策,5.公债,第三节 货币政策,一、西
8、方国家的货币和银行二、酌情使用的货币政策三、货币政策的三个工具及其运用四、其他货币政策手段,货币的职能 价值尺度或记账单位、流动手段或交换媒介、贮藏手段即价值储存、支付手段。货币的种类 铸币或硬币、纸币或法币、存款货币或活期存款、准货币和货币替代物。货币供给量 M1是狭义的货币，M1通货+商业银行的活期存款；M2M1+商业银行的定期存款；M3M2+其他金融机构的存款。,一、西方国家的货币和银行,1.西方国家的货币,中央银行及其职能 中央银行是代表政府以控制一个国家的货币和银行体系为其主要职能的公共机构。职能有：调节和控制商业银行、拥有货币发行权、发行和买卖政府债券、对商业银行存放款。商业银行
9、商业银行经营的主要信用业务是接受活期存款和发放短期贷款。,一、西方国家的货币和银行,2.西方国家的银行,银行活期存款的扩大和收缩 两种方式：一是向个人或企业发放和收回贷款，二是向个人或企业买进或卖出证券。商业银行体系的重要作用是能够创造存款货币，从而影响货币供给。,一、西方国家的货币和银行,2.西方国家的银行,酌情使用的财政政策应“逆对经济风向”行事。存在大量失业时，扩张性货币政策。通货膨胀时，紧缩性货币政策。,二、酌情使用的货币政策,公开市场业务又称公开市场活动，是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以增加或减少银行准备金的一种政策手段。,三、货币政策的三个工具及其运用,1.公开市场业
10、务,贴现 贴现率 再贴现率,三、货币政策的三个工具及其运用,2.调整贴现率,法定准备率是由法律规定的商业银行准备金对存款的比例。法定准备率高，银行能够创造的货币少；法定准备率低，银行能够创造的货币多。,三、货币政策的三个工具及其运用,3.调整法定准备率,1.道义上的劝告2.“垫头规定”的局部控制3.控制分期付款条件4.控制抵押贷款条件,四、其他货币政策手段,第四节 收入政策和人力政策,一、收入政策二、人力政策,收入政策的理论基础主要是成本推进的通货膨胀理论。成本推进的通货膨胀也叫卖方的通货膨胀，该理论认为物价上涨是由商品与劳务的供给方面引起的。作用原理：成本推进中的基本因素是工资收入增长过快，
11、只要能限制工资增长率，就可抑制成本提高。,一、收入政策,1.收入政策的理论基础,实行工资物价管制 工资物价指导线 企业和工会签定工资物价协议 税收控制工资和物价,一、收入政策,2.收入政策的主要措施,(1)冻结工资引起工会反对，政治上会出现动荡不安，任何政府都不会轻易使用冻结措施；(2)冻结物价引起企业反对；(3)工会和企业不听政府摆布；(4)签订工资物价协议，有的企业和工会都不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。,一、收入政策,3.收入政策实施中的困难,失业原因：(1)劳动力本身结构问题；(2)同经济结构变化有关；(3)与某些地区经济结构的变化有关；(4)与寻职成本过高有关。劳动力市场的不完
12、全性和结构性失业的论述成为人力政策的理论依据。,二、人力政策,1.人力政策的理论依据,劳动力的再培训 发展职业介绍事业 增加劳动力的流动性 发展劳动密集部门和企业,二、人力政策,2.人力政策的主要措施,(1)经费困难；(2)人力政策不易适应经济技术的变化；(3)发达资本主义国家工资水平高，发展劳动密集部门虽然可以多容纳劳动力，但是会使产品成本增加，在国际市场上竞争力削弱，国际收支也变得严峻；(4)劳动力迁移困难。,二、人力政策,3.人力政策实施中的困难,第五节 相机抉择和政策目标 的矛盾与协调,一、相机抉择二、政策目标矛盾与协调,相机抉择：政府在进行需求管理时，应根据宏观经济活动状态的客观要求和各项政策手段的特点，机动地决定和选择某项或某几项政策手段。认真分析各项政策手段的特点：猛烈程度，政策效应的时滞，政策影响范围，政策阻力因素。根据宏观经济活动状态采取不同政策手段。,一、相机抉择,政策手段搭配使用包括：“双松”搭配“双紧”搭配“松紧”或“紧松”搭配,一、相机抉择,充分就业和物价稳定的矛盾 经济增长和充分就业的矛盾 经济增长和物价稳定的矛盾,二、政策目标矛盾与协调,1.政策目标间的矛盾,财政支出政策的微观化 财政收入政策的微观化 货币政策的微观化 人力政策 能源政策,二、政策目标矛盾与协调,2.政策目标的协调,
