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1、第十四章 法律监督,主讲人：赵肖筠,第十四章 法律监督本章知识体系：第一节 法律监督的概念 一、法律监督的含义及其实质 二、法律监督的构成 三、法律监督的分类第二节 法律监督的基本理论 一、法律监督制度的历史沿革（一）中国历史上的监督制度（二）西方国家历史上的监督制度（三）法律监督的理论渊源（四）当代中国法律监督的特点,二、法律监督的作用及意义（一）人民行使权力需要法律监督（二）对社会实施有效管理需要法律监督（三）和谐社会的构建需要法律监督第三节 我国的法律监督体系 一、国家机关的监督（一）国家权力机关的监督（二）国家行政机关的监督（三）检察机关的监督（四）审判机关的监督 二、社会监督（一）中
2、国共产党的监督（二）社会组织的监督（三）人民群众的监督（四）法律职业的监督（五）新闻舆论的监督,教 学 目 的掌握法律监督的含义、实质、构成，我国的法律监督体系明确法律监督的作用、意义和分类了解法律监督的历史发展,第十四章 法律监督第一节 法律监督的概念一、法律监督的含义及其实质 法律监督，有狭义和广义两种含义。狭义的法律监督，是指有关国家机关依照法定权限和法定程序，对法的创制和法的实施的合法性所进行的监察和督促。广义的法律监督，是指一切国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。在法的一般理论中，法律监督是指广义而言，它包括国家机关的监督和社会监督。,法律监督的实质是由
3、法的本质决定的。我国现在所要健全和完善的法律监督是法治化的法律监督，它的实质是：以人民民主为基础，以社会主义法治为原则，以权力的合理划分与相互制约为核心，依法对各种行使国家权力的行为和其他法律活动进行监视、察看、约束、控制、检查和督促的法律机制。它是社会主义民主的必然要求，是依法治国，建设社会主义法治国家的需要，也是体现人民意志的宪法和法律得以有效贯彻实施的保障。,二、法律监督的构成 法律监督的构成是指实现法律监督所必须具备的要素。1.法律监督的主体。它是指由谁来实施监督。2.法律监督的客体。它是指监督谁或者说谁被监督。3.法律监督的内容。它包括与监督客体行为的合法性有关的所有问题，即权利和权
4、力依法行使的问题。同时在一定范围内也指向行为的合理性。4.法律监督的方式，是指监督主体为达到监督目的而在监督活动过程中所使用的方法和手段，是监督权力得以行使，监督任务得以完成的具体保证。监督方式的性能、特点、选择，首先与监督权力本身有关，受监督权力限定和约束。,三、法律监督的分类 1国家监督和社会监督。这是根据法律监督的主体来划分。2纵向监督和横向监督。这是根据监督主体客体的地位和相互关系来划分。3内部监督和外部监督。这是根据监督主体客体是否同一组织系统为标准来划分。4事前监督和事后监督。这是根据监督主体对监督客体进行监督的时间为标准来划分。5合法性监督和合理性监督。这是根据监督内容的不同来划
5、分。,第二节 法律监督的基本理论一、法律监督制度的历史沿革（一）中国历史上的监督制度（二）西方国家历史上的监督制度（三）法律监督的理论渊源（四）当代中国法律监督的特点 1.法律监督以人民主权为基础。2.法律监督以国家权力的合理划分和相互制约为核心。3.法律监督以法治为原则。,二、法律监督的作用及意义（一）人民行使权力需要法律监督（二）对社会实施有效管理需要法律监督（三）和谐社会的构建需要法律监督,第三节 我国的法律监督体系 法律监督体系是由国家机关、社会组织和公民依法对各种法律活动进行监督所构成的多层次的系统或网络。一、国家机关的监督 国家机关的监督是指由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行
6、的具有直接法律效力的监督。国家机关的监督包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督。（一）国家权力机关的监督 国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家法律的有效实施，通过法定程序，对由它产生的国家机关实施法律的监督。,1.立法监督，是指对立法行为和立法活动及其结果的合法性所进行的监督。2.行政监督，是指对各级政府的行政行为的合法性进行的监督，包括对各种具体行政行为以及其他制定行政法规以外的抽象行政行为的监督。3.司法监督，是指对各级司法机关适用法律的行为进行的监督。4.人事监督，即对有关国家公职人员任职资格的监督，这种监督的重点是公职人员行使权力的行为。5.宪法监督
7、，是指监督各种法律、法规和其他规范性法律文件的合宪性，社会组织和公民个人的行为的合宪性，并解决宪法规定的国家机关权限之间的争执。,（二）国家行政机关的监督 行政机关的法律监督，是指由国家行政机关所进行的法律监督。1.一般行政监督，是指行政隶属关系中上级行政机关对下级行政机关所进行的监督。2.专门行政监督，是指行政系统内部设立的专门监督机关实施的法律监督。行政监察，是国家行政监察机关作为专门机关，根据法律赋予的监察权限，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政职务行为进行综合性的检查、督促、纠举、处理的专门监督活动。审计监督，是指由国家审计机关根据有关经济资料和国家法律、法规
8、审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪遵守情况，以加强经济管理的专门监督检查活动。,3.行政复议，是在行政相对人的参与下，由上级行政机关对下级行政机关实施的一种事后监督。4.行政监管（行政法学者称之为行政监督），是指行政机关以法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行的监督。,（三）检察机关的监督 1.法纪监督，是指对国家工作人员是否守法实施监督。2.侦查监督，是指对公安机关的侦查活动是否合法实施监督。3.审判监督，是指对人民法院审判活动是否合法实施监督。4.执行监督，检察机关对审判机关所做出的判决和裁定的执行情况所进行的监督。5.守法监督，是针对
9、普遍的自然人和法人所进行的社会活动的守法状况所实施的法律监督。,（四）审判机关的监督 审判机关的监督也叫做人民法院的监督，指审判机关对法律的适用过程进行的监督。主要表现在：1.人民法院系统内的监督。2.人民法院对检察机关的监督。3.人民法院对行政机关的监督。陈良宇一审以两罪判18年,二、社会监督 社会监督，泛指社会力量的监督。此处讲的社会监督的含义，是它作为我国法律监督体系的重要组成部分。相对国家机关监督形式而言，它主要包括：中国共产党的各级组织、各社会组织、人民群众、法律职业、新闻舆论等进行监督。（一）中国共产党的监督（二）社会组织的监督（三）人民群众的监督（四）法律职业的监督（五）新闻舆论的监督,思 考 题1、如何理解法律监督的概念、实质及其构成要素？2、回顾法律监督的历史沿革，对当今监督制度的完善有何启 示？3、阐述我国的法律监督体系。4、简述我国检察监督的特色。5、试述完善我国社会监督的理论意义和实践意义。,拓展阅读书目1、张骐：论法律监督的法治化，载法学1998年第12 期。2、张智辉：法律监督三辩析，载中国法学2003年第 5期。3、汤唯、孙季萍：法律监督论纲，北京大学出版社2001 年版。4、陈哲夫：监察与监督，北京大学出版社1994年版。5、林雅：“中国封建监察制度及其得失评价”，载法学评 论2004年第4期。,
