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1、中国社会保障制度 改革,中国社会保障制度的改革,1、改革的历程2、改革的简要总结3、我国社会保障制度存在的问题4、我国社会保障制度改革方向5、我国社会保障制度改革要点,3,序言,中国社会保障制度改革是对原有制度安排的颠覆性革命。一方面是经济改革带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。另一方面，计划经济时代形成的社会保障体系自身存在缺陷。,中国社会保障制度改革的历程,第一阶段(19861992)第二阶段（19931997）第三阶段（1998年以来）,5,第一阶段(1986-1992),为国有企业改革配套：改革用工制度实行劳动合同制的同时，提出社会保障社会化原则，以保障国有企业下岗和
2、失业人员的基本生活。个人也开始承担象征意义的缴费责任等，这些变化预示着社会保障社会化转向社会保障单位化。,1986年是我国社会保障制度转变标志性年份,一是4月份六届人大四次会议通过国民经济和社会发展第七个五年规划，首次提出社会保障的概念，社会保障被正式载入国家的发展计划。二是7月国务院颁发的国营企业实行劳动合同制暂行规定和国有企业职工待业的保险暂行规定。三是11月原劳动人事部颁发关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定，强调外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金。,社会保障成为市场经济体系的五大支柱之一，社会保障制度被确认为市场经济正常运行的维系机制，明确提出建立多
3、层次的社会保障体系，开始构建社会统筹和个人账户相结合的社会保障新模式。以养老保险、医疗保险、失业保险成为改革的重点,7,第二阶段（19931997）,第三阶段（1998年以来）,社会保障逐渐成为一项基本的社会制度：逐步摆脱了单纯为国有企业改革配套和为市场经济服务的附属角色，开始作为一项独立的社会制度进入全面建设时期。,8,简要总结,中国社会保障制度的改革，在30年的时间里，实现了从自下而上到自上而下，从自发变革到自觉变革，从被动配套到主动建设，从单项推进到综合改革，从双规并存到全面建设新制度的转变。,9,渐进式的改革方式,改革选择了渐进式改革方式，在新旧模式并行中实现新制度对旧制度的替代，是一
4、个此消彼长的过程。虽然有悖于国际改革的立法先行，但渐进式改革无疑是由中国整个改革事业的渐进过程所决定的。,10,我国社会保障制度存在的问题,1、社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重2、给付水平差别过大与平均主义并存3、总体经济发展低水平下的局部高福利4、社会化程度低,我国社会保障制度改革方向,总目标：建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡居民的社会保障体系。,我国社会保障制度改革方向,具体方向：1、健全社会保障相关法律法规2、做好社会
5、保障管理体制的首尾衔接3、建立系统的社会保障监管机制，增强管理者的责任意识，树立政府的责任意识和公民的权利意识4、建立统一集中、运转协调的社会保障管理和服务系统,十八大时政热点：迈进社会保障的“普惠时代”,十八大报告提出，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,全覆盖不断扩大社会保障覆盖范围，保基本保障标准与我国现阶段生产力水平相适应多层次发展各种不同类型的补充保障可持续实现社会保障制度持续稳定健康运行,15,我
6、国社会保障制度改革要点,1、改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式,改革趋势,养老保障体系由国家基本养老保险、养老补贴、特定人群养老保障、补充养老保险、商业寿险五大部分组成，包括12个子项目。按功能分为三个层次：一是主体层。指国家基本养老保险，实行统账结合（社会统筹+个人账户）的制度模式，覆盖城乡就业人群。含军人保障、村干部养老保险、计划生育奖励扶助等特定人群养老保障。二是保底层。养老补贴制度覆盖基本养老保险之外的老年居民。三是补充层。即补充养老保险和商业寿险。,改革趋势,个体灵活人员费率2009年由20%降至14%，8%划入个人账户，不承担转轨成本，实现降低负担与扩面全覆盖互动2010
7、年、2014年分别全面改革事业、机关单位制度，费率，改养老金计发办法，建职业年金，逐步统一城镇职工制度统一城镇退休人员养老金调整机制,城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其职工，以及城镇个体灵活就业人员（含自由职业者）,国家基本养老保险,“基础养老金加个人账户”模式缴费满15年、年龄达60岁的老人，按月领取非缴费性基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，由中央财政出资，统一确定标准（如每人每月60元），按年度预算划拨。个人账户累计和平均余命确定个人账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、财政补贴、投资收益构成。以当地农民年人均纯收入为缴费基数，缴费比例在5%10%之间分档
8、确定。地方政府应对个人账户按人给予定额补助,农村养老保险,国家基本养老保险,“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”的原则。它不是一个单独的制度，而是过渡性办法流动时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村养老保险鼓励城镇稳定就业的农民工，参加城镇职工养老保险,农民工养老保险,国家基本养老保险,我国社会保障制度改革要点,2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系,医疗保障框架,四、改革趋势,多层次医疗保障体系：基本医疗保险为核心，城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业健康保险相补充国家基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型
9、农村合作医疗完善重点：妥善解决国有困难企业、关闭破产企业退休人员等基本医疗保障问题；完善失业人员基本医疗保障政策；做好农民工参加基本医疗保险工作；探索医疗门诊费用统筹；完善筹资机制；逐步提高待遇水平；加强管理服务，提高统筹层次，扩大覆盖面。,四、改革趋势,医疗保障,扩面：三项基本保险参保率2010年达到90%以上逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低个人负担（把个人负担控制在25%左右）全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准解决退休人员医疗保险社会化管理问题推进三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统筹强化医疗服务监管和费用控制,改革趋势,我国社会保障制度改革要点3、完善就业保障制度,扩
10、大失业保险的覆盖面探讨改革失业保险金的给付待遇加强失业保险对再就业的保障功能我国的失业预防、失业保险、就业扶助三位一体的就业保障体系逐步完善,我国社会保障制度改革要点,4、建立和完善城乡最低生活保障制度从“低标准、广覆盖”向“应保尽保”的过渡阶段按照“重点突出、补助合理、体现差别、量力而行”的原则提升低保群体的自我发展能力，从“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫建立社会化管理和监管体制，难点是有效核实家庭收入,我国社会保障制度改革要点,5、提高社会保险基金的管理运营和监督水平由分散管理整合为独立的社会保险基金管理机构集中管理纵向：高层、中层、基层管理体制横向：社会保障主管机构、社会保障经办机构、社
11、会保障基金经营机构、社会保障监督机构,我国社会保障制度改革要点,6、建立和完善居民住房保障制度多渠道筹集房源，加大财政投入扩大住房保障范围提高保障房建设的比例加大对居民住房的保障力度,重庆首个太空舱式胶囊旅馆爆棚 需预定才可住,近日，重庆一家胶囊旅馆因设备先进，价格低廉引起大家的关注，重庆胶囊旅馆位于观音桥附近的一套普通住房里，这套房屋总共有110平方米，共配有16个“太空舱”，分上下两层。每个每个舱位高1.2米、宽1.2米，长2.2米。目前，胶囊旅馆的入住率高达60%、70%，舱位需要提前预定才能入住。,我国社会保障制度改革要点,7、推动和加快社会保障制度的法制化建设 2011年7月1日社会
12、保险法正式实施，研究制定基本养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社会保障法律体系。这将使中国的社会保障制度走向全面法制化建设的轨道。,中国社会保障制度进入定型化、规范化、法制化新阶段。老有所养，病有所医，失有所补、困有所助，安居乐业，在保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，实现社会公平方面，发挥更加重要的功能,中国社会保障制度的改革,感谢您的倾听！欢迎提出宝贵意见！,配套课间讲稿,中国社会保障制度的改革主要从以下五点讲述：1、中国社会保障制度改革的历程2、改革的简要总结3、我国社会保障制度存在的问题4、我国社会保障制度改革方向5、我国社会保障制度改
13、革要点中国社会保障制度改革是对原有制度安排的颠覆性革命。改革开放以前，中国主要实行与计划经济体制相统一的覆盖城镇职工的社会保障制度，企业提供生老病死等包揽一切的社会福利待遇，国家的社会保障功能在很大程度上交给了机关以及国有企事业单位，这种建立在高成本，低覆盖基础上的单位保障制度，随着经济体制改革和国有体制改革的深化逐渐成为制约企业发展的重要因素。中国社会保障制度的改革就显得尤为必要了。中国社会保障制度改革的历程分为三个阶段，第一阶段是(1986-1992)。这个时期的社会保障支持国有企业改革。改革用工制度实行劳动合同制的同时，提出社会保障社会化原则，以保障国有企业下岗和失业人员的基本生活。个人
14、也开始承担象征意义的缴费责任等，这些变化预示着社会保障社会化转向社会保障单位化。单纯强调为国有企业改革配套式的城镇社会保障制度改革目标走向片面化，原有的社会保障制度在延续，新制度的因素在相对被动的条件下生长。1986年是我国社会保障制度转变的标志性年份。这一年发生了3件大事。一是4月份六界人大四次会议首次提出社会保障的概念，提出要改革社会保障管理体制，坚持社会化管理和单位管理相结合，以社会化管理为主，逐步“建立具有中国特色的社会主义的社会保障制度。二是7月国务院颁发的这些规定很好地保障了失业人员的基本生活。三是11月原劳动人事部颁发规定，强调外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金，
15、这意味着中国在承认经济结构多元化的条件下对劳动者社会保障权益的维护。第二阶段19931997，社会保障成为市场经济体系的五大支柱之一，社会保障制度被确认为市场经济正常运行的维系机制，明确提出建立多层次的社会保障体系，开始构建社会统筹和个人账户相结合的社会保障新模式。这一阶段的社会保障改革特点是随着市场经济改革的步伐加快而加快，体现为市场经济改革服务、以养老保险、医疗保险、失业保险改革为重点的特色。第三阶段（1998年以来），社会保障体系的建设的完善阶段。社会保障逐渐成为一项基本的社会制度：逐步摆脱了单纯为国有企业改革配套和为市场经济服务的附属角色，开始作为一项独立的社会制度进入全面建设时期。社
16、会保障从正规就业人员扩展到非正规就业人员，从城镇扩展到农村，从从业人员扩展到非从业居民，国家财政投入逐年加大，法制化建设受到重视，多层次、广覆盖、保基本、可持续的社会保障制度不断建立，进入了全面改善民生的发展新阶段。中国社会保障制度的改革采用的是渐进式的改革，不是休克式的也不是激进式的。它经历了从自下而上到自上而下、从自发改革到自觉改革、从单项改革到综合改革的渐进过程，在很长时间都是新旧社会保障制度并行更替，几乎所有的社会保障新方案均通过长时间的试点。虽然有悖于国际改革的立法先行，但这种渐进式的改革符合中国整个改革事业的要求，因为中国的经济改革也是渐进式。但是由于社会保障制度在实践中不仅受制于
17、经济改革，而且容易对其他改革的推进产生路径依赖。在中国社会保障改革取得巨大成就的同时，我们也看到了不少的问题。书本上提到的计划经济体制下我国社会保障制度存在的四点问题：1、社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重2、给付水平差别过大与平均主义并存3、总体经济发展低水平下的局部高福利4、社会化程度低我国社会保障制度改革的总目标：建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的，资金来源多渠道（国家、企业、个人）、保障方式多层次（社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚）、权利和义务相统一（国家的、个人的）、管理体制集中统一（纵向：高层、中层、基层管理体制横向：社会保障主管机构、社会保障经办机构
18、、社会保障基金经营机构、社会保障监督机构）、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡居民（从正规就业人员扩展到非正规就业人员，从城镇扩展到农村，从从业人员扩展到非从业居民的全部城乡居民）的社会保障体系。（具体阐述）具体方向：1、健全社会保障相关法律法规2、做好社会保障管理体制的首尾衔接3、建立系统的社会保障监管机制，增强管理者的责任意识，树立政府的责任意识和公民的权利意识4、建立统一集中、运转协调的社会保障管理和服务系统 我在网上搜到的关于十八大时政热点：迈进社会保障的“普惠时代”。十八大报告提出，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆
19、盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。全覆盖社会保障覆盖范围扩大到全体城乡居民。保基本保障标准与我国现阶段生产力水平相适应。多层次发展各种不同类型的补充保障。可持续实现社会保障制度持续稳定健康运行。书本上提到的我国社会保障制度改革要点有7点。改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。养老保障体系由养老补贴、国家基本养老保险、特定人群养老保障、补充养老保险、商业寿险五大部分组成，包括12个子项目。按功能分为三个层次：一是主体层。指国家基本养老保险，实行统账结合（社会统筹+个人账户）的制度模式，覆盖城乡就业人群。含军人
20、保障、村干部养老保险、计划生育奖励扶助等特定人群养老保障。二是保底层。养老补贴制度覆盖基本养老保险之外的老年居民。三是补充层。即补充养老保险和商业寿险。老有所养，迈向全民养老，让城乡居民共享国家发展进步的成果。到2012年9月底，我国养老保险总计覆盖人数已超过7亿人。2、改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系多层次医疗保障体系：基本医疗保险为核心，城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业健康保险相补充国家基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗完善重点：妥善解决国有困难企业、关闭破产企业退休人员等基本医疗保障问题；完善失业人员基本医疗保障政策；做好农民工参加
21、基本医疗保险工作；探索医疗门诊费用统筹；完善筹资机制；逐步提高待遇水平；加强管理服务，提高统筹层次，扩大覆盖面。3、完善就业保障制度扩大失业保险的覆盖面，探讨改革失业保险金的给付待遇，加强失业保险对再就业的保障功能。逐步完善我国的失业预防、失业保险、就业扶助三位一体的就业保障体系。4、建立和完善城乡最低生活保障制度从“低标准、广覆盖”向“应保尽保”的过渡阶段按照“重点突出、补助合理、体现差别、量力而行”的原则提升低保群体的自我发展能力，从“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫建立社会化管理和监管体制，难点是有效核实家庭收入。5、提高社会保险基金的管理运营和监督水平由分散管理整合为独立的社会保险基金管
22、理机构集中管理纵向：高层、中层、基层管理体制横向：社会保障主管机构、社会保障经办机构、社会保障基金经营机构、社会保障监督机构6、建立和完善居民住房保障制度多渠道筹集房源，加大财政投入扩大住房保障范围提高保障房建设的比例加大对居民住房的保障力度中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用房和廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设。建立多层次住房保障体系，为城镇低收入家庭改善住房条件提供重要渠道。（网上看到的一个笑话，要解决中国的离婚问题，夫妻离婚后房子归国家就可以了，这样住房问题也就解决了。新闻，胶囊旅社的受欢迎可见中国的住房问题还很严峻，如何让真正有需要的人申请到廉租住房？还需要制度的进一步完善）7、推动和加快社会保障制度的法制化建设2011年7月1日社会保险法正式实施，研究制定基本养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社会保障法律体系。这将使中国的社会保障制度走向全面法制化建设的轨道。中国社会保障制度进入定型化、规范化、法制化新阶段。老有所养，病有所医，失有所补、困有所助，安居乐业，在保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展，实现社会公平方面，发挥更加重要的功能。,
