县级基本农田划定方案设计提纲(定稿子).doc

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1、县级根本农田划定方案提纲前言一、县区概况一、自然地理概况二、行政区划与人口状况三、社会经济概况四、土地利用状况2014年变更调查数据2014年土地利用现状表单位：公顷、%地类面积比重占一级地类的比例土地总面积农用地耕地园地林地牧草地其它农用地合计100建设用地城乡建设用地城市用地农村居民点用地采矿用地小计交通水利用地交通用地水利设施用地小计其他建设用地风景名胜与特殊用地小计合计100其他土地水域自然保存地合计100图1 2014年土地利用现状图二、根本农田划定的依据一、法律法规1、中华人民国土地管理法；2、中华人民国土地管理法实施条例；3、根本农田保护条例。二、政策文件1、国土资源部关于印发全

2、国土地利用总体规划纲要20062020年调整方案的通知国土资发201667号；2、国土资源部 农业部关于进一步做好永久根本农田划定工作的通知国土资发2014128号；3、国土资源部 农业部关于全面划定永久根本农田实行特殊保护的通知国土资规201610号；4、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知国土资厅函20161096号；5、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久根本农田划定工作有关事项的通知国土资厅发201514号；6、国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久根本农田划定任务论证审核工作方案的通知国土资厅发20163号；7、市国

3、土资源局关于县区抓紧开展编制全域永久根本农田划定方案的通知 兰国土资地2016203号8.市国土资源局 市农业委员会关于推进永久根本农田划定方案编制和“上图入库、落地到户工作的通知兰国土资地2016270号三、数据规1、土地利用现状分类GB/T 21010-2007；2、土地利用数据库标准TD/T1016-2007；3、根本农田数据库标准调整试行稿；4、根本农田划定技术规程TD/T1032-2011；5、根本农田数据库质量检查细如此；6、根本农田数据库成果汇总要求；7、县级土地利用总体规划数据库标准TD/T1027-2010；8、农用地分等定级规程。四、相关规划1、土地利用总体规划2009-2

4、020年；2、乡级土地利用总体规划2009-2020年。五、根底数据1、2014年土地变更调查成果；2、2013年耕地质量等别年度更新成果。三、根本农田划定的原如此根本农田布局调整以“总体稳定、局部微调为原如此，不随意改变已有根本农田保护布局。城市周边围因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因而确需对原有根本农田布局进展调整的，按照城市周边“围不变、面积不减、质量不降的原如此进展局部微调，提供核实举证材料，在划定方案中予以说明；城市周边围外根本农田需要进展划出的，提供相关依据并予以说明。一、永久根本农田划出类型可以划出根本农田类型有：1.原有根本农田中现状建设用地、未利用地、林地、草地

5、等非耕地，严重损毁无法复垦和严重污染耕地必须划出；不得将重要水源地耕地等各类生态用地划入根本农田。2.原如此上25度以上坡耕地与坡地梯田不作为根本农田。3.国家、省、市重点项目占用根本农田，需要提供市级以上发改部门的审批、核准、备案等立项文件。4.确保全域永久根本农田保护目标任务完成的前提下，可以将零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久根本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出。二、永久根本农田划入类型可以划入根本农田类型有：1.可以继续保存的根本农田。经核实确认，符合土地利用总体规划根本农田布局要求的现状根本农田，继续保存划定为根本农田。可以保存的根本农田地类有耕地、可调整

6、地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。2.需要新划入的根本农田。新划入的根本农田土地利用现状应当为耕地，如下类型的耕地应当优先划定为根本农田：城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地；与已有划定根本农田集中连片，质量等别达到所在县区域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教学试验田；正在实施改造的中、低产田。3.城市周边永久根本农田划定工作中新划入根本农田。中心城区与城市周边永久根本农田划定工作中新划入的根本农田全部纳入到全域根本划定围中。四、耕地保有量与已有根本农田分析一、耕地现状1、耕地分布情况。使用数据：

7、2014年变更调查数据库，到乡镇县区耕地分布情况统计表 单位：公顷 %乡镇名称 小计水田水浇地旱地占全县区比例2、耕地质量等别情况。使用数据：2013年耕地质量等别年度更新县级分等单元中的国家级利用等别进展统计，到乡镇。县区耕地按质量等别统计表 单位：公顷乡镇名称小计9等地10等地11等地12等地13等地14等地 3、耕地坡度级别。使用数据：2014年变更调查地类图斑中耕地的坡度级别，到乡镇县区耕地按坡度级别统计表 单位：公顷 乡镇名称耕地坡度级别小计226615152525注：以上统计数据必须与2014年变更调查下发耕地总面积、分地类面积、坡度级别面积相一致。二、已有根本农田保护情况根底数据

8、：使用规划院下发数据，市共有181883.35公顷的根本农田，其中：城关区有272.94公顷、七里河区有8118.28公顷、西固区有2010.07公顷、红古区有3286.78公顷、永登县有75099.18公顷、皋兰县有21486.9公顷、榆中县有71609.2公顷。1、已有根本农田分布。规划院下发的根本农田数据在各乡镇分布情况，县区根本农田分布统计表 单位：公顷 乡镇名称耕地面积根本农田面积占乡镇耕地比例占全县根本农田比例已有根本农田利用现状统计表单位：公顷乡镇名称合计现状耕地现状非耕地面积比例面积比例.现状非耕地 已有根本农田中现状非耕地统计表单位：公顷乡镇名称小计园地草地建设用地.现状耕地

9、中的地类、质量等别和坡度级别情况地类按全区的水田、水浇地、旱地进展统计耕地质量等别按照乡镇填写，规划院提供数据现状耕地按质量等别统计表单位：公顷乡镇名称平均质量等别9等10等11等12等13等14等坡度等别按照乡镇填写，规划院提供数据现状耕地按坡度级别统计表单位：公顷乡镇名称合计耕地坡度级别15152525五、根本农田指标下达情况根据市国土资源局关于下达 ，全县调整后的根本农田保护面积 公顷，比规划调整前的根本农田保护面积增加或减少了 公顷。充分考虑到本县区各乡镇的耕地保有量、坡度级别、耕地质量等别和“十三五社会经济开展、生态建设的用地需求等因素，给各乡镇下达根本农田指标如下表所示。下达根本农

10、田保护面积统计表单位：公顷行政区名称调整前根本农田保护面积根本农田保护面积调整量调整后根本农田保护面积城关区A街道B街道一、根本农田保护面积增加的乡镇与其理由。二、根本农田保护面积减少的乡镇与其理由。六、全域根本农田落实情况一已有根本农田按已有根本农田保护情况进展描述，包括已有根本农田分布、地类构成、耕地质量等别、坡度级别等情况，就是对已有根本农田保护情况的文字性汇总 二划出根本农田情况 根据我县区现状根本农田情况，“十三五社会经济开展、生态建设的用地需求，需要划出根本农田 公顷，占已有根本农田总面积的 %，其中：需划出根本农田公顷，按划出理由进展划分：现状非耕地，主要原因为“十三五重点建设项

11、目，主要项目为序号依次排列根本农田划出原因统计表如下表格均需合计单位：公顷乡镇名称根本农田划出理由小计现状非耕地“十三五重点建设项目批而未用严重污染生态建设坡度级别大于25新农村建设其他合计水浇地共划出 公顷，占划出根本农田总面积的 %；旱地共划出 公顷，占边划出根本农田总面积的 %；其它地类共划出 公顷，占划出根本农田总面积的 %；划出根本农田平均质量等别为 等；划出25度以上根本农田为 公顷。根本农田划出按地类统计表单位：公顷乡镇名称划出根本农田地类构成耕地坡度级别面积水田水浇地旱地其他地类平均质量等别小计15152525三划入根本农田补划根本农田 公顷，划入根本农田均为耕地，按照耕地类型

12、进展划分，其中：水浇地共划入 公顷，占划入根本农田总面积的 %；旱地共划入公顷，占划入根本农田总面积的 %；划入根本农田平均质量等别为 等。划入耕地的坡度等别为。划入根本农田统计表单位：公顷乡镇名称耕地类型耕地坡度级别小计水田水浇地旱地平均质量等别小计15152525四划定后全域根本农田情况1.划定面积。本次全域永久根本农田调整工作中，划出根本农田 公顷，划入根本农田 公顷，划入面积大于划出面积。调整前共划定永久根本农田公顷，调整后共划定永久根本农田公顷，达到了市上下达的根本农田保护面积要求。 2.划定质量。调整前全县耕地占根本农田比例为 %，共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别15的耕

13、地共有公顷划入永久根本农田，平均耕地质量等级为 等；调整后全县耕地占根本农田比例为 %，共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别15的耕地共有 公顷划入永久根本农田，平均耕地质量等级为 等。调整后的永久根本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。根本农田划定平衡表见附表6五划定后永久根本农田布局情况。根本农田主要集中乡镇、根本农田保护区等容附图：全域根本农田划定分布图七、城市周边根本农田调整情况一、中心城区城市周边根本农田调整情况；涉与：城关区、七里河区、西固区、榆中县、新区总计新划入城市周边永久根本农田 公顷，已有根本农田 公顷，城市周边根本农田面积从 公

14、顷提高到 公顷，保护率从 增加到 %。水浇地增加了 万亩，达到 万亩；坡度15耕地增加 万亩，达到万亩。划定后的永久根本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平；划定后的永久根本农田与周围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。二中心城区城市周边永久根本农田划出情况。 本次中心城区城市周边永久根本农田共划出 公顷，占 中心城区根本农田总面积 公顷的 %。其中已有根本农田 公顷，新划入根本农田 公顷。1.已有根本农田划出情况。划出已有根本农田公顷，按划出理由进展划分：“十三五重点建设项目占用城市周边根本农田 公顷，主要为项目名称。只说原因，不说举

15、证材料不符合划定根本农田划定要求 公顷。主要为按附件4中18-23填写，大于25度、根本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入2.新划入根本农田划出情况。划出新划入根本农田公顷，按划出理由进展划分：属于因重点建设项目急需落地；纳入2015年变更调查实际为非耕地共有未纳入2015年变更调查实际为非耕地共有批而未用严重污染生态建设其他理由大于25度、根本农田零星分散、集中连片程度较低等原因也列入共有 公顷，主要为 3.划出根本农田耕地类型。水浇地共划出 公顷，占中心城区城市周边划出根本农田总面积的 %；旱地共划出 公顷，占中心城区城市周边划出根本农田总面积的 %；其它地类共划出 公顷，占中心城

16、区城市周边划出根本农田总面积的 %；划出根本农田平均质量等别为 等；划出25度以上根本农田为 公顷。 三中心城区城市周边永久根本农田划入情况 中心城区围补划根本农田 公顷，划入根本农田均为耕地，按照耕地类型进展划分，其中：水浇地共划入20.94公顷，占中心城区城市周边划入根本农田总面积的51.21%；旱地共划入19.95公顷，占中心城区城市周边划入根本农田总面积的48.79%；划入根本农田平均质量等别为11.98等。四中心城区划定后根本农田情况中心城区城市周边围因重点建设项目急需落地或地类不符合划定要求等原因对根本农田布局进展了调整，同时按照“围不变、面积不减的原如此，在城市周边围进展了补划，

17、到达了“比例不降、质量提升的要求。1.划定面积。本次中心城区永久根本农田调整工作中，划出根本农田39.2公顷，划入根本农田40.89公顷，划入面积大于划出面积。调整前中心城区围共划定永久根本农田公顷，根本农田保护率达到35.41%；调整后中心城区围共划定永久根本农田公顷，根本农田保护率达到35.41%。2.划定质量。调整前中心城区围共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别15的耕地共有公顷划入永久根本农田；调整后中心城区围共有公顷的水浇地划入永久根本农田，坡度级别15的耕地共有公顷划入永久根本农田。调整后的永久根本农田集中连片，城市周边保护率明显提高，质量高于全域平均水平，布局更加优化。3.

18、划定形态。中心城区永久根本农田调整都是严格按照国家与省上相关要求执行，以市社会经济与生态建设需求为原如此，没有随意调整根本农田的布局与面积的现象。调整后的永久根本农田与周围山体、河流、林地一起形成城市开发、生态屏障的实体边界，防止城市无序蔓延。附图：中心城区城市周边永久根本农田划定分布图七、县级城市周边根本农田调整情况；参照中心城区城市周边根本农田调整容编写涉与：红古区、永登县、皋兰县、榆中县附图：县级城市周边永久根本农田划定分布图调整前与调整后八、划定工作完成时限根据国土资源部农业部关于全面划定永久根本农田实行特殊保护的通知国土资规201610号“倒排工期的时限要求，全县要在2016年9月底

19、前完成各级划定方案的编制，在2016年年底前完成“上图入库、落地到户工作。一编制方案阶段2016年8月中旬至2016年9月底。县国土资源和农业主管部门开展编制全域永久根本农田划定方案；上报市国土资源局、市农委审核。二组织实施阶段2016年10月初至2016年11月底。根据审核通过的县级全域永久根本农田划定方案，组织实施永久根本农田划定的业、外业工作。业工作包括数据库建设、保护图件的编制、编写检验分析报告、工作总结报告；外业调查工作包括制作外业工作底图、耕地质量调查、根本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。完成签订保护责任书、土地承包经营权证上根本农田信息标注和根本农田保护标示设立。三中期推进

20、阶段2016年11月初。适时召开工作经验交流会，介绍县区政府、国土资源和农业部门共同推进工作的有效方式，解决根本农田图斑落地到户、签订保护责任书和永久根本农田信息标注到土地承包经营权证等重点难点问题，进一步推进工作按时完成。四检查验收阶段2016年12月初至2016年12月底。根本农田划定验收按照县区自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进展。县级部门对划定成果进展全面自验后向市级提出验收申请。上报市级组织对根本农田划定工作的各项容进展初验。五补充完善与成果报备阶段2017年1月以后。在县、乡级土地利用总体规划调整完善方案批准后，依据批准规划方案进展划定工作的局部微调和补充完善。将验收通过的

21、根本农田保护图、表、册、相关工作报告与根本农田数据库等划定成果上报省上。九、根本农田划定工作保障措施一、加强组织领导二、明确任务分工三、落实经费和技术保障四、进展监视检查十、永久根本农田保护、建设和监管措施。按照管控性保护、建设性保护、激励约束性保护的要求，明确永久根本农田划定、保护、建设和监管等具体措施，确保保障措施到位得力。一保护措施。二建设措施。三监管措施。附件：1、县级已有根本农田划定和保护成果表； 2、县级永久根本农田保护目标任务分解表； 3、城市周边永久根本农田划定成果表； 4、城市周边永久根本农田划定调整表；5、城市周边永久根本农田划定核实举证材料汇总表；6、根本农田划定平衡表。附图：1、全域永久根本农田划定分布图保存+划出+划入2、城市周边永久根本农田划定分布图保存+划出+划入